山東省是全國實施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點。2011年8月26日，水利部胡四一副部長出席山東省落實最嚴(yán)格水資源管理制度培訓(xùn)班暨全省水資源管理工作
現(xiàn)場會并講話，充分肯定了山東實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作取得明顯進展和成效，要求全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
胡四一副部長指出：實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是黨中央、國務(wù)院從我國基本國情水情出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，是今后一個時期加快水利改革發(fā)展的重點
任務(wù)。目前，全國各地正在按照中央水利工作會議和《中共中央
國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的要求積極落實。為加快落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，一是要準(zhǔn)確把握中央對基本國情水情的基本判斷。要從戰(zhàn)略高度審視
水資源問題，充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格水資源管理制度的極端重要性。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，區(qū)域發(fā)展和水資源的矛盾愈加突出，一些地區(qū)水資源已經(jīng)突破或
者接近水資源可以支撐的限度。如果不改變這種狀況，如果不采取強有力的剛性措施，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。二是準(zhǔn)確把握實行最
嚴(yán)格水資源管理制度的戰(zhàn)略定位。要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)
容。既要看到水資源在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用，也要看到水資源承載能力的有限性以及對經(jīng)濟社會發(fā)展方式、規(guī)模的制約作用；在水資源總量有限，而用水
需求不斷增長的情況下，只有守住最嚴(yán)格水資源管理制度的"三條紅線"，讓水資源要素在我國經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)
性指標(biāo)，才能引導(dǎo)各地自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，使經(jīng)濟社會布局和發(fā)展戰(zhàn)略主動適應(yīng)水資源和水環(huán)境稟賦條件。三是準(zhǔn)確
把握實行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)要求。水資源管理措施的落實必須以考核、規(guī)劃、審批、許可等這樣一些硬性手段和剛性約束來予以保證。三條紅線目標(biāo)與指
標(biāo)是考核評價和問責(zé)的重要依據(jù)，必須不折不扣達(dá)標(biāo)完成，以保證最嚴(yán)格水資源管理制度落到實處。四是準(zhǔn)確把握實行最嚴(yán)格水資源管理制度的針對性與系統(tǒng)性。實
行最嚴(yán)格水資源管理制度，注重水資源開發(fā)、利用、保護全過程管理，強調(diào)水資源配置、節(jié)約與保護并重。其主要任務(wù)是確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和
水功能區(qū)限制納污"三條紅線"，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考核四個方面的制度。五是準(zhǔn)確把握實行最嚴(yán)格水資源
管理制度的責(zé)任主體。中央明確實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體是地方人民政府；各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)任務(wù)，發(fā)揮牽頭作用，具體實施水資源的
統(tǒng)一監(jiān)督管理；各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施工作。六是充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格水資源
管理制度的艱巨性與長期性。實行最嚴(yán)格水資源管理制度剛剛起步，各項基礎(chǔ)工作、管理制度、管理手段和監(jiān)管能力比較薄弱。要充分認(rèn)識嚴(yán)格水資源管理的艱巨
性、復(fù)雜性和長期性，堅持階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，一步一個腳印、堅持不懈地推動，不斷取得階段性成果，最終全面實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)任
務(wù)。
胡四一副部長還強調(diào)，實行最嚴(yán)格水資源管理制度體系要在發(fā)展中不斷完善，要注重制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，注重政策引導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，注重試點總結(jié)和經(jīng)驗推
廣，尤其要注重管理制度的周密設(shè)計和細(xì)心實施；對于最嚴(yán)格水資源管理制度實施的一些深層次問題，不能就事論事，必須堅持頂層設(shè)計，要從宏觀和戰(zhàn)略層面進行
認(rèn)真思考和深入研究，從實踐和操作層面提出切實可行的政策和措施，著力于從根本上、制度上推動問題的解決。
作為全國試點，山東省實行最嚴(yán)格水資源管理制度取得明顯工作進展與成效：山東省最嚴(yán)格水資源管理制度框架基本形成，"三條紅線"指標(biāo)體系初步確立，水
資源管理責(zé)任與考核制度初步建立，水資源管理措施的落實力度明顯加大，水資源監(jiān)測能力建設(shè)得到加強。胡四一副部長在充分肯定工作進展與成效的同時，對下一
步工作提出了明確要求：山東省要在已有制度框架下，進一步豐富和完善各項具體管理制度，切實提高各項制度的可操作性和有效性；強化各項管理制度的落實和執(zhí)
法檢查；將建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)作為實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ)性支撐；緊跟科技發(fā)展步伐，以科技創(chuàng)新推動水資源管理現(xiàn)代化進程；強化隊伍建設(shè)
等。
山東省各市、縣水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、水資源管理辦公室（處、科）主要負(fù)責(zé)人等約300余人參加了本次會議，水利部水資源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了會議。
來源：水利部網(wǎng)站 2011年8月31日
