在湖南省委水利工作會(huì)議上的講話
水利部部長(zhǎng)陳雷
�。�2011年9月2日）
尊敬的周強(qiáng)書(shū)記、守盛省長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，湖南省委召開(kāi)水利工作會(huì)議，全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，深入分析湖南水利工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)謀劃湖南水利改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，意義重大而深遠(yuǎn)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！對(duì)湖南省委、省政府及社會(huì)各界對(duì)水利工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝！
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，今年以來(lái)，先后出臺(tái)中央1號(hào)文件，召開(kāi)中央水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是我們黨成立以來(lái)、新中國(guó)建立以來(lái)第一個(gè)以中央名義出臺(tái)的水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議。中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議深入分析了我國(guó)基本水情，科學(xué)揭示了水利所處的歷史方位，精辟論述了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，明確提出了治水興水總體要求、重要原則和基本方略，全面部署了水利改革發(fā)展的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了一系列覆蓋面廣、指向明確、含金量高的政策措施，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著我們黨對(duì)治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，對(duì)水利的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，對(duì)水利的政策支持取得了新的突破，吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進(jìn)軍號(hào)角，掀開(kāi)了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的嶄新篇章。
中央1號(hào)文件出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議召開(kāi)后，水利部及時(shí)制定了任務(wù)分工和實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，紛紛召開(kāi)會(huì)議研究部署水利工作，制定貫徹落實(shí)中央決策部署的具體意見(jiàn)，出臺(tái)支持水利改革發(fā)展的政策措施。不少地方在細(xì)化實(shí)化中央明確的各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，還結(jié)合各自的省情水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)轉(zhuǎn)變治水思路，明確水利改革發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化水利建設(shè)布局，加大水利資金投入，強(qiáng)化水資源管理，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。從各地貫徹落實(shí)情況看，治水興水春潮澎湃，水利改革發(fā)展形勢(shì)喜人。
湖南是中部經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省和水利大省。近年來(lái)，湖南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，加快“四化兩型”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。湖南省委、省政府始終高度重視水利工作，堅(jiān)持把水利擺在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的突出位置，作出一系列重大決策部署，推動(dòng)水利改革發(fā)展取得顯著成效，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。特別是今年以來(lái)，湖南省委、省政府貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，措施有力，成效明顯。一是領(lǐng)導(dǎo)力度大。省委、省政府多次專(zhuān)題研究部署水利工作，出臺(tái)了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，并召開(kāi)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)傳達(dá)貫徹中央水利工作會(huì)議精神。周強(qiáng)書(shū)記、守盛省長(zhǎng)、泰波秘書(shū)長(zhǎng)、明華副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)還專(zhuān)程到水利部，共商把湖南作為全國(guó)加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)省的各項(xiàng)工作。省政府專(zhuān)門(mén)成立全省加快水利改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)、管理和改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是目標(biāo)任務(wù)實(shí)。湖南省立足省情水情，明確了“推進(jìn)三個(gè)水利、深化五項(xiàng)改革、構(gòu)建六大體系、突出十大重點(diǎn)”的工作思路，目標(biāo)清晰，任務(wù)明確，抓住了湖南水利改革發(fā)展的根本和關(guān)鍵。三是政策亮點(diǎn)多。在水利投入方面，明確提出確保各級(jí)財(cái)政每年新增水利建設(shè)投入資金與財(cái)政收入的增長(zhǎng)保持同步，“十二五”期間全省水利投入達(dá)到1471億元，專(zhuān)門(mén)設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。在水資源管理方面，省政府將萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率兩項(xiàng)指標(biāo)列入省政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，率先在長(zhǎng)株潭三市實(shí)施“三條紅線”控制指標(biāo)管理。在體制機(jī)制方面，明確提出2015年全省基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，構(gòu)建完善的湘江流域管理體制，對(duì)新建大中型水利工程試行代建制，對(duì)中小水利工程以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧M建項(xiàng)目法人集中管理。在基層水利管理方面，明確提出原則上以一鄉(xiāng)一站的形式單獨(dú)設(shè)置水利站，落實(shí)人員、編制和經(jīng)費(fèi)；按照一庫(kù)一人建立小型水庫(kù)守護(hù)員制度，每人每年財(cái)政補(bǔ)助5000元。四是工作措施硬。省委、省政府將水利改革發(fā)展任務(wù)分解到省直相關(guān)部門(mén)，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)督查落實(shí)；建立加快水利改革發(fā)展決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查廳際聯(lián)席會(huì)議制度，由省紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，分成5個(gè)組對(duì)各州市貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。這些做法和措施，充分體現(xiàn)了省委、省政府貫徹中央加快水利改革發(fā)展決策部署的堅(jiān)定信心和務(wù)實(shí)作風(fēng)，充分體現(xiàn)了省委、省政府治水興湘的戰(zhàn)略眼光和工作魄力。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是湖南省率先建成“兩型社會(huì)”和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。湖南省河湖眾多，水網(wǎng)密布，水系復(fù)雜，歷來(lái)就是洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)域。湖南水利建設(shè)雖然取得了巨大成就，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防洪減災(zāi)體系尚不完善，工程性、水質(zhì)性和季節(jié)性缺水問(wèn)題較為突出，民生水利發(fā)展相對(duì)滯后，局部水生態(tài)環(huán)境亟待改善。可以說(shuō)，水情仍然是湖南的基本省情，水患仍然是全省的心腹大患。湖南省各級(jí)水利部門(mén)要按照中央的決策和省委、省政府的部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以加快水利改革試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)水利建設(shè)、管理和改革，加快建立人水和諧的現(xiàn)代水利體系，為湖南“四化兩型”建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的水利保障。為此，要著力做好以下工作：
第一，扎實(shí)開(kāi)展加快水利改革試點(diǎn)。加快水利改革發(fā)展，湖南要當(dāng)排頭兵。水利部已經(jīng)明確湖南作為全國(guó)加快水利改革試點(diǎn)省，著重從水資源管理體制機(jī)制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系、水價(jià)改革等五個(gè)方面進(jìn)行改革攻堅(jiān)。在水資源管理體制改革方面，要重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理、湘江流域綜合管理、水功能區(qū)管理三項(xiàng)工作。在水利投融資體制改革方面，要加快建立以政府公共財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，抓緊出臺(tái)從土地出讓收益提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、充實(shí)和完善水利建設(shè)基金、水利建設(shè)金融支持、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等具體辦法，足額落實(shí)水利建設(shè)地方配套資金，確保水利建設(shè)資金需求。在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，要積極探索代建制、BT、BOT等建設(shè)管理方式，探索小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性國(guó)有水利工程管理單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)小型水利工程特別是農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理體制改革。在基層水利服務(wù)體系建設(shè)方面，要按照“一鄉(xiāng)一站”和“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，全面落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善社會(huì)保障機(jī)制；按照“一村一會(huì)”的原則，大力推行農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，并通過(guò)加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度、完善監(jiān)管制度等措施，推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織健康有序發(fā)展。在水價(jià)改革方面，要突出抓好用水定額管理、城市水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)和農(nóng)村集中供水工程水價(jià)等四項(xiàng)改革任務(wù)，建立兼顧效率和公平的水價(jià)形成機(jī)制。目前，湖南省人民政府與水利部已經(jīng)共同批復(fù)了加快水利改革試點(diǎn)方案，要按照方案要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，全面實(shí)施五項(xiàng)改革，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間取得明顯成效，為湖南水利發(fā)展提供體制機(jī)制保障，為全國(guó)水利改革探索、積累和提供有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。
第二，加快解決涉及民生的水利問(wèn)題。要始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，2012年前全面解決列入國(guó)家規(guī)劃的農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，“十二五”末基本解決新增農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，積極推進(jìn)適度規(guī)模的集中供水工程建設(shè)。加快推進(jìn)全省大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成洞庭湖區(qū)千萬(wàn)畝基本農(nóng)田田間水利設(shè)施配套改造，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數(shù)，擴(kuò)大旱澇保收面積。抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，大力開(kāi)展骨干山塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏浚。積極發(fā)展農(nóng)村水電，大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)。
第三，大力提高防洪抗旱減災(zāi)能力。要加大洞庭湖治理力度，提高洞庭湖區(qū)綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區(qū)枯水期水資源和水生態(tài)問(wèn)題。加快湘資沅澧四水防洪體系建設(shè)步伐，推進(jìn)涔天河、金塘沖等流域控制性防洪樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)。加快實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)及大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和中小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建重點(diǎn)城市防洪減災(zāi)體系，提高重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)防洪減災(zāi)能力。推動(dòng)建設(shè)一批重要水源工程，開(kāi)展衡邵干旱走廊綜合治理，不斷增強(qiáng)水資源配置和調(diào)控能力，提高抗旱減災(zāi)水平。
第四，抓緊落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。要緊緊圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)，全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理和責(zé)任考核制度。加強(qiáng)洞庭湖及“四水”流域水環(huán)境綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化重要飲用水源地保護(hù)，加大生態(tài)脆弱地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施石漠化治理工程，構(gòu)建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡(luò)，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
第五，注重搞好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。治水興水是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各方面不同需求，事關(guān)多方利益關(guān)系，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，作好頂層設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，立足湖南省情水情，抓緊編制完善湖南水利中長(zhǎng)期規(guī)劃、“十二五”水利改革發(fā)展規(guī)劃、湘江流域綜合規(guī)劃等水利規(guī)劃，科學(xué)確定水利改革發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、改革方向，統(tǒng)籌水資源合理利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理，大力推動(dòng)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南、湘西三大區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，做到開(kāi)發(fā)治理保護(hù)相結(jié)合、建設(shè)管理改革相促進(jìn)、速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
第六，積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。要結(jié)合湖南實(shí)際，因地制宜提出水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，用現(xiàn)代治水理念和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，在有條件的地方率先建成一批水利現(xiàn)代化示范區(qū)。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善水利科技管理機(jī)制，力爭(zhēng)在制約水利發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破，加快水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣，大幅度提升水利科技成果轉(zhuǎn)化率和水利科技貢獻(xiàn)率。加快全省水文預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
同志們，加快湖南水利改革發(fā)展，不僅是湖南省委、省政府的大事，也是水利部的重要任務(wù)。2009年3月水利部與湖南省人民政府簽訂加強(qiáng)湘江流域和洞庭湖區(qū)治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)合作備忘錄以來(lái)，雙方在水利改革發(fā)展方面的合作取得了豐碩成果。今后，我們將繼續(xù)充實(shí)和完善合作內(nèi)容，進(jìn)一步加大對(duì)湖南水利工作的支持力度，與湖南省委、省政府?dāng)y手并肩、共同努力，全面開(kāi)創(chuàng)湖南水利改革發(fā)展新局面，使水利更好地服務(wù)于湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地造福三湘人民！
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年9月2日
