會(huì)場(chǎng)
陳雷作重要講話
矯勇主持
陳雷在加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，落實(shí)任務(wù)措施
全力推進(jìn)水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作
中國(guó)水利網(wǎng)站9月8日訊 （記者 陶麗琴 王華 通訊員 楊柳）9月8日，水利部召開加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作座談會(huì)。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并作重要講話，他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度自覺的政治責(zé)任感擔(dān)當(dāng)水利改革攻堅(jiān)先鋒，以鍥而不舍的堅(jiān)定決心破解水利發(fā)展難題，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，為推動(dòng)水利改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，水利部副部長(zhǎng)胡四一，水利部總工程師汪洪、水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文出席會(huì)議。
水利部黨組根據(jù)今年中央1號(hào)文件要求，從突出水利改革重點(diǎn)、破解水利發(fā)展難題、強(qiáng)化試點(diǎn)示范效應(yīng)、結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際等方面考慮，確定開展推進(jìn)水利現(xiàn)代化、加快水利改革和加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度三類試點(diǎn)，并成立了以部長(zhǎng)陳雷為組長(zhǎng)的加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，制定了加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案，印發(fā)了《關(guān)于開展推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于開展加快水利改革試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于開展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作的通知》《推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。目前，各試點(diǎn)地區(qū)按照有關(guān)通知要求，正在組織開展試點(diǎn)方案（規(guī)劃）編制等工作。
陳雷深刻闡述了開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作的重要意義，他說(shuō)，水利部黨組貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)。做好這項(xiàng)工作，是深入貫徹中央水利工作戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵步驟，是努力探索中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路的必然選擇，是積極推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，是加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切要求，對(duì)于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力開創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。
陳雷全面論述了試點(diǎn)工作的整體思路、基本原理、總體目標(biāo)和方法步驟，指出，開展好加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)要準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作的總體要求。
第一，正確把握試點(diǎn)工作的總體思路。開展加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，圍繞實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展、探索中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路的目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新突破、建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，積極推進(jìn)、加快實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)帶頭落實(shí)中央精神，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，率先取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國(guó)加快水利改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
第二，正確把握試點(diǎn)工作的基本原則。一是政府主導(dǎo)。水利是公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府作為推動(dòng)水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同治水興水。二是因地制宜。要從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水利發(fā)展?fàn)顩r，制定切合實(shí)際的方案、規(guī)劃和政策措施。三是循序漸進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)水利改革發(fā)展的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度時(shí)序，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地全面推進(jìn)。四是分類指導(dǎo)。要根據(jù)試點(diǎn)的不同類型和區(qū)域，有針對(duì)性地突出重點(diǎn)內(nèi)容、做好規(guī)范指導(dǎo)，靈活確定目標(biāo)要求和方法步驟，不搞一刀切。五是改革創(chuàng)新。要瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，不斷拓寬工作思路、創(chuàng)新工作方法，積極探索實(shí)踐各具特色的發(fā)展模式和發(fā)展途徑，避免形式主義，務(wù)求取得新實(shí)效。
第三，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，試點(diǎn)地區(qū)率先基本建成防汛抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系；深化各項(xiàng)水利改革，建立穩(wěn)定的水利投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷深化水資源管理、水利工程建設(shè)和管理、基層水利服務(wù)體系和水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙；率先實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”和水資源管理責(zé)任制度。
第四，正確把握試點(diǎn)工作的方法步驟。各項(xiàng)試點(diǎn)要按照“區(qū)分類型、各有重點(diǎn)”的要求，有計(jì)劃、分步驟扎實(shí)開展，充分發(fā)揮典型示范作用。在加快水利現(xiàn)代化試點(diǎn)方面，流域?qū)用嬷攸c(diǎn)圍繞流域防洪抗旱減災(zāi)水利工程體系構(gòu)建、流域水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度、水權(quán)制度建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)、信息化建設(shè)等方面開展；省級(jí)區(qū)域?qū)用嬷攸c(diǎn)圍繞完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)、行業(yè)能力建設(shè)等方面開展；城市水利現(xiàn)代化試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞城市水務(wù)一體化管理、城市防洪排澇供水保障、城市節(jié)約用水、城市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和信息化建設(shè)等方面開展。在加快水利改革試點(diǎn)方面，重點(diǎn)圍繞建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、完善水資源管理制度、深化水利工程建設(shè)與管理體制改革、健全基層水利服務(wù)體系和推進(jìn)水價(jià)改革等五個(gè)方面開展。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要突出抓好加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各試點(diǎn)省市要圍繞今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的重大戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系本地區(qū)水利工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握每項(xiàng)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)安排部署，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。
第一，水利現(xiàn)代化試點(diǎn)要突出抓好規(guī)劃編制�？茖W(xué)編制規(guī)劃是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和水利發(fā)展階段性特征，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，從有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續(xù)利用，有利于提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力等方面來(lái)深入分析、綜合研究、科學(xué)施策，高起點(diǎn)、全方位謀劃水利現(xiàn)代化。一是在治水理念上要突出現(xiàn)代化導(dǎo)向。二是在基礎(chǔ)設(shè)施上要構(gòu)建現(xiàn)代化體系。三是在管理手段上要體現(xiàn)現(xiàn)代化水平。四是在指標(biāo)設(shè)置上要反映現(xiàn)代化要求。
第二，水利改革試點(diǎn)要突出抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。開展加快水利改革試點(diǎn)，必須加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，有效破解水利發(fā)展的深層次制約，全面構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利事業(yè)的生機(jī)和活力。一要加快建立以政府公共財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二要切實(shí)理順?biāo)Y源管理體制。三要健全水利工程建設(shè)管理和良性運(yùn)行機(jī)制。四要理順基層水利管理體制。五要建立兼顧效率和公平的水價(jià)形成機(jī)制。
第三，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)要突出抓好指標(biāo)分解、制度落實(shí)和監(jiān)督考核。開展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，主要是在試點(diǎn)省市率先確立水資源管理“三條紅線”，將紅線控制指標(biāo)逐級(jí)分解到所轄市縣；率先出臺(tái)省級(jí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實(shí)施方案和考核辦法；率先強(qiáng)化水資源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、檢測(cè)能力建設(shè)，建成省級(jí)水資源管理系統(tǒng)；率先建立水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范。一要突出抓好指標(biāo)分解。二要突出抓好制度建設(shè)。三要突出抓好監(jiān)督考核。
陳雷強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。各試點(diǎn)地區(qū)政府及水行政主管部門，要把加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，迎難而上、開拓創(chuàng)新，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)要抓緊組建以政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，確保試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。
第二，科學(xué)制訂規(guī)劃方案。各試點(diǎn)地區(qū)要按照已經(jīng)印發(fā)的三類試點(diǎn)通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)研，充分協(xié)商，分別編制本地區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水利改革發(fā)展試點(diǎn)方案和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案。
第三，建立健全工作機(jī)制。要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一步調(diào)、齊抓共管。要建立定期通報(bào)制度，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的階段總結(jié)，及時(shí)通報(bào)各試點(diǎn)地區(qū)改革進(jìn)展情況。要建立督促檢查機(jī)制，水利部有關(guān)司局要按照試點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)度，開展跟蹤調(diào)研和分析評(píng)估，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)矛盾、解決困難。
第四，著力抓好啟動(dòng)實(shí)施。各地區(qū)要按照試點(diǎn)工作的總體要求，抓緊細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，落實(shí)進(jìn)度安排，開展前期工作，下?lián)茼?xiàng)目資金，不失時(shí)機(jī)地做好各項(xiàng)試點(diǎn)啟動(dòng)工作。要正確處理全面落實(shí)水利改革發(fā)展任務(wù)與試點(diǎn)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)明確的重要任務(wù)要優(yōu)先安排，試點(diǎn)確定的關(guān)鍵項(xiàng)目要優(yōu)先實(shí)施，試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的突出問題要優(yōu)先解決，力求在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
第五，切實(shí)強(qiáng)化考核評(píng)估。要研究建立科學(xué)有效的試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)分析水利改革發(fā)展進(jìn)程和存在的突出問題。要注重總結(jié)各地的試點(diǎn)實(shí)踐，對(duì)在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好政策、好典型，本著成熟一個(gè)推廣一個(gè)的原則，及時(shí)做好總結(jié)、宣傳和推廣。要嚴(yán)把考核驗(yàn)收關(guān)，各地在試點(diǎn)中必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不搞花架子，不做表面文章，確保每一項(xiàng)試點(diǎn)成果都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
矯勇對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出四點(diǎn)要求。一要抓好會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，使地方政府能夠嚴(yán)格要求，開展加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及對(duì)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)安排。二要盡快建立和完善試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把各試點(diǎn)省、市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上報(bào)水利部。三要抓緊編制試點(diǎn)方案和規(guī)劃，明確目標(biāo)，明確試點(diǎn)的主要工作和任務(wù)，明確考核的指標(biāo)和保障措施，盡快上報(bào)審批。四要圍繞試點(diǎn)方案的規(guī)劃和落實(shí)建立一整套工作機(jī)制和工作方案，便于檢查監(jiān)督。
周學(xué)文介紹了加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作有關(guān)情況。湖南、江蘇、山東3省作了典型發(fā)言， 15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的代表作交流發(fā)言。水利部加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各位成員單位成員，各省及試點(diǎn)地區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、各試點(diǎn)地區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年9月8日
