在小浪底工程建設(shè)20周年暨
水利部小浪底水利樞紐管理中心
成立大會上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年9月22日）
同志們：
在這充滿收獲和喜悅的金秋時節(jié)，在全國上下深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，加快推進水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們在這里隆重集會，紀念小浪底工程建設(shè)20周年，慶祝水利部小浪底水利樞紐管理中心成立，這是小浪底建設(shè)、管理、改革、發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義的一件大事。在此，我代表水利部，向小浪底工程建設(shè)20周年和水利部小浪底水利樞紐管理中心成立表示熱烈的祝賀！向長期以來關(guān)心支持小浪底建管局發(fā)展的河南省委、省政府表示衷心的感謝！向小浪底建管局廣大干部職工和退休同志表示誠摯的問候！
小浪底工程是黃河治理開發(fā)的戰(zhàn)略性控制工程，對于確保黃河下游防洪安全、維持河流健康生命、保障群眾生產(chǎn)生活用水、改善沿河水生態(tài)環(huán)境具有不可替代的重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視小浪底工程建設(shè)，1991年4月，七屆全國人大四次會議從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，把小浪底工程列入國家“八五”計劃。同年9月1日，這項歷經(jīng)近50年漫長論證的跨世紀工程拉開了建設(shè)序幕。20年來，小浪底建管局始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立民生工程理念，團結(jié)拼搏、艱苦奮斗，改革創(chuàng)新、開放兼容，取得了工程建設(shè)與管理的巨大成就，在新中國水利發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的壯麗篇章。
一是不辱使命，攻堅克難，鑄就了黃河治理開發(fā)史上的里程碑。小浪底工程控制著黃河流域92.3%的面積、87%的天然徑流量以及接近100%的泥沙，承擔(dān)著蓄清排渾、除害興利、綜合利用的建設(shè)目標，戰(zhàn)略地位十分重要。工程建設(shè)規(guī)模宏大，地質(zhì)條件復(fù)雜，水沙條件特殊，移民任務(wù)繁重，運用要求嚴格，被中外水利專家稱為世界上最具挑戰(zhàn)性的水利工程之一。廣大水利工程建設(shè)者艱苦奮斗、頑強拼搏、科學(xué)管理，攻克了工程建設(shè)和管理中的道道難關(guān)，實現(xiàn)了前期工程“三年任務(wù)兩年完成”，奪取了大河截流、下閘蓄水、投產(chǎn)發(fā)電等階段目標的勝利，取得了工期提前、質(zhì)量優(yōu)良、投資節(jié)約的優(yōu)異成績。小浪底工程先后獲得了國際堆石壩里程碑工程獎、新中國成立60周年“百項經(jīng)典暨精品工程”、中國土木工程詹天佑獎、中國水利工程大禹獎、中國建設(shè)工程魯班獎、“百年百項杰出土木工程”等一系列國際國內(nèi)重要獎項，成為我國水利水電建設(shè)史上具有劃時代意義的里程碑。
二是大膽探索，不斷創(chuàng)新，積累了彌足珍貴的建設(shè)管理經(jīng)驗。堅持把引進先進技術(shù)和管理方式與小浪底工程建設(shè)實際相結(jié)合，創(chuàng)造了與國際接軌并具有中國特色的建設(shè)管理模式，為我國大型水利水電工程積累了現(xiàn)代化建設(shè)管理與國際合作經(jīng)驗。堅持業(yè)主在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動參建各方的積極性，明確權(quán)利和義務(wù)，形成各負其責(zé)、相互協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的建設(shè)管理機制。堅持合同管理在工程建設(shè)中的核心地位，強化合同管理，完善合同管理體系，有效地控制了工程投資，最大程度地維護了國家利益。堅持財務(wù)管理對工程建設(shè)的全過程監(jiān)控，統(tǒng)籌考慮資金籌措、財務(wù)支出和財務(wù)監(jiān)督措施，確保了資金使用的合理性和高效性，提高了投資效益。堅持環(huán)境保護、水土保持與工程建設(shè)同步進行，率先引進環(huán)境監(jiān)理機制，實現(xiàn)了工程建設(shè)和環(huán)境保護的相互促進。堅持開發(fā)性移民方針，實行“水利部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主管理、兩省包干負責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的管理體制，圓滿完成近20萬移民搬遷安置任務(wù)，成為我國大型水利水電工程集中高強度移民安置工作的典范。
三是科學(xué)調(diào)度，精心管理，發(fā)揮了顯著的綜合利用效益。小浪底工程投入運行管理10年來，始終堅持安全第一、服務(wù)民生的理念，堅持水資源統(tǒng)一調(diào)度、公益性效益優(yōu)先、以水定電的原則，科學(xué)運行，優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮了十分顯著的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。在防汛抗洪方面作用突出，黃河下游防洪標準從不足60年一遇提高到1000年一遇，有效緩解了黃河下游洪水威脅，有力保障了黃河下游防洪安全，連續(xù)12年安全度過伏汛期；利用20億立方米的防凌庫容，通過在凌汛期精確調(diào)控下游河道流量，數(shù)千年宣稱不治的黃河下游凌汛威脅基本解除。在河道減淤方面效果明顯，先后進行了13次調(diào)水調(diào)沙運用，排出淤積泥沙約4.18億噸，沖刷下游河道泥沙約4.17億噸，下游河道由建庫前的淤積抬高轉(zhuǎn)變?yōu)闆_刷下切，主河槽平均下降1.85米，二級懸河形勢得到緩解，黃河下游主河槽最小過洪能力從不足1800立方米每秒增大到4100立方米每秒。在城鄉(xiāng)供水方面保障有力，實現(xiàn)黃河連續(xù)12年不斷流，共下泄水量2488億立方米，通過水庫調(diào)節(jié)補水799億立方米，平均每年增加調(diào)節(jié)供水量68.5億立方米，已先后為6次引黃濟津、10次引黃濟青、4次引黃濟淀提供了穩(wěn)定水源；提高了下游約5400萬畝耕地的灌溉保證率和天津、河北、青島等地區(qū)的用水保障率，緩解了下游沿黃地區(qū)生產(chǎn)和生活用水緊張局面。在生態(tài)改善方面效益顯著，樞紐工程的建成并運用，大大改善了小浪底水庫和下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大片濕地為各種水生物提供了良好的棲息地。在水電開發(fā)方面貢獻突出，截至2011年8月底，小浪底水力發(fā)電廠累計上網(wǎng)電量524億千瓦時，有效緩解了河南電網(wǎng)供電緊張局面，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
四是投身實踐，相互學(xué)習(xí)，造就了大批水利建設(shè)管理人才。20世紀90年代，隨著小浪底工程的開工建設(shè)，51個國家和地區(qū)的上萬名建設(shè)者匯聚在這塊土地上，各種先進技術(shù)、各種管理理念和思想文化在這里交匯融合。大批國內(nèi)水利工程技術(shù)和管理人員積極投身這個具有國際先進管理理念和技術(shù)水平的大熔爐，學(xué)人所長，大膽實踐，潛心鉆研，磨礪成長，逐漸成為水利工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理、運行等方面的專家和骨干力量。他們不僅掌握了過硬的技術(shù)本領(lǐng)和工程管理經(jīng)驗，還經(jīng)歷了艱苦奮斗、報效祖國等優(yōu)良傳統(tǒng)的熏陶，錘煉了“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神以及“艱苦奮斗，愛國主義，人民利益至上，勵精圖治、追求卓越”的“小浪底精神”。如今他們已遍布全國各地，在新的崗位上發(fā)揮著聰明才智，正在為我國水利水電事業(yè)的改革發(fā)展貢獻力量。
五是規(guī)范管理，深化改革，增強了建管局自身的發(fā)展實力。20年來，小浪底建管局牢固樹立民生工程理念，規(guī)范管理、深化改革，在建設(shè)運行管理好小浪底工程和西霞院工程的基礎(chǔ)上，狠抓長遠規(guī)劃、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和精細化管理，大力實施“管好民生工程，謀求多元發(fā)展”戰(zhàn)略，全局各項事業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮水利水電工程建設(shè)管理方面的技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極參與水利水電工程項目開發(fā)建設(shè)，形成了以管好民生工程為基礎(chǔ)、水電開發(fā)建設(shè)為主業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化發(fā)展格局。堅持“科技興局，人才強局”，解決了工程建設(shè)和運行管理中的一系列技術(shù)難題，取得了一批重要科研成果，干部職工隊伍整體素質(zhì)明顯提高。黨的建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)取得明顯成效，干部職工始終保持團結(jié)和諧、奮發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)，連續(xù)兩屆獲得全國文明單位稱號。
小浪底工程建設(shè)與管理的成功實踐，是我國改革開放偉大成就的生動縮影，是社會主義制度優(yōu)越性的有力印證，是中國水利向世界先進水平攀登的集中體現(xiàn)。小浪底建管局的發(fā)展壯大，離不開地方各級黨委、政府及有關(guān)部門的大力支持、協(xié)調(diào)配合，離不開歷屆局領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴格管理、開拓創(chuàng)新，離不開小浪底全體干部職工和退休人員的無私奉獻、頑強拼搏。借此機會，我代表水利部向為小浪底工程建設(shè)付出智慧、辛勞與汗水的全體建設(shè)者和管理者，表示崇高的敬意！
興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，今年中央1號文件和中央水利工作會議，進一步強化了新形勢下水利的地位和作用，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展的總體要求、目標原則和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了一系列支持水利改革發(fā)展的政策和措施，開啟了中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。中央明確指出，要繼續(xù)實施大江大河治理，搞好黃河下游治理和灘區(qū)安全建設(shè)，抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。我們必須真抓實干、持之以恒，切實把中央各項決策部署落到實處，全面掀起治水興水新高潮，全力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。
成立小浪底水利樞紐管理中心，是水利部黨組從貫徹落實中央水利改革發(fā)展重大部署、加快黃河治理開發(fā)全局出發(fā)作出的重大決策，對于加強大江大河治理、確保黃河下游防洪安全，加強水資源統(tǒng)一管理、確保黃河下游供水安全，深化水利工程管理體制改革、提升小浪底建管局發(fā)展實力都具有十分重要的意義。20年來，小浪底工程的成功建設(shè)、高效運營和綜合效益的充分發(fā)揮，不僅為流域防洪控制性水利樞紐工程建設(shè)和管理提供了有益借鑒，也為小浪底樞紐管理體制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。小浪底水利樞紐管理中心的成立，標志著工程的運行管理進入了一個全新的發(fā)展時期。希望廣大干部職工統(tǒng)一思想認識，搶抓發(fā)展機遇，在全面履行好運行管理職責(zé)的同時，積極參與國內(nèi)外大型水利水電工程建設(shè)，實現(xiàn)水利國有資產(chǎn)的保值增值和各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第一，要在貫徹落實中央水利工作部署上下功夫，為水利跨越式發(fā)展貢獻力量。小浪底水利樞紐管理中心要以高度的責(zé)任感和使命感主動投入水利改革發(fā)展的大潮中，認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央1號文件和中央水利工作會議精神，結(jié)合自身實際加以貫徹落實。要以“管好民生工程，謀求多元發(fā)展”為戰(zhàn)略方向，以“管理、改革、發(fā)展”為主線，以“人才、文化、科技”為支撐，以“安全、質(zhì)量、效益”為保障，繼續(xù)深化內(nèi)部改革，大力發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，不斷增強綜合實力，爭當(dāng)水利行業(yè)排頭兵，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績、取得一流的綜合效益、建設(shè)一流的職工隊伍、培育一流的企業(yè)文化、打造一流的水利水電品牌、形成一流的水利樞紐管理中心，為維持黃河健康生命、推進水利跨越式發(fā)展貢獻力量。
第二，要在管好民生工程上下功夫，充分發(fā)揮樞紐綜合效益。管好民生工程是小浪底水利樞紐管理中心的根本任務(wù)和首要責(zé)任，把小浪底工程和西霞院工程管理好、綜合效益發(fā)揮好，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和水利部黨組要求的直接體現(xiàn)。要堅持民生優(yōu)先的原則和人水和諧的理念，從流域管理的大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源利用效率；不斷優(yōu)化運行調(diào)度方式，調(diào)水與調(diào)沙、電調(diào)與水調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分發(fā)揮樞紐綜合效益。針對小浪底工程已進入攔沙后期運行階段的實際，要與流域管理機構(gòu)密切配合、深入研究，不斷優(yōu)化調(diào)水調(diào)沙運用和小浪底工程、西霞院工程聯(lián)合調(diào)度運用，為充分發(fā)揮小浪底樞紐綜合效益提供保障。
第三，要在強化安全管理上下功夫，確保工程和庫區(qū)安全。要堅決貫徹依法治水方略，以完善安全管理制度為保障，以安全文化建設(shè)為抓手，切實加強安全教育培訓(xùn)、充實安全技術(shù)力量、強化安全監(jiān)督檢查，落實安全生產(chǎn)和管理責(zé)任，不斷提高樞紐和庫區(qū)安全管理水平。要加強對工程關(guān)鍵部位和庫區(qū)安全的巡查、監(jiān)測、分析和評估，確保監(jiān)測資料的連續(xù)性、完整性和全面性，研究變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要加大樞紐維修養(yǎng)護力度，加強庫區(qū)滑坡體、地質(zhì)災(zāi)害影響問題的調(diào)查，完善安全預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案，確保樞紐安全、庫區(qū)安全、運行安全。
第四，要在多元化發(fā)展上下功夫，增強企業(yè)的核心競爭力。20年來，小浪底建管局積累了豐富的建設(shè)管理和運行管理經(jīng)驗，構(gòu)建了專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，形成了日趨完善的內(nèi)部管理機制，具有較強的技術(shù)實力和經(jīng)濟實力，具備開發(fā)建設(shè)大型水利水電工程項目的能力。小浪底水利樞紐管理中心要著力深化所屬企業(yè)改革創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理模式，培育和強化核心競爭力，持續(xù)推進水利水電項目開發(fā)建設(shè)主營業(yè)務(wù)，帶動相關(guān)多元業(yè)務(wù)共同發(fā)展。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與黃河古賢水利樞紐和廣西西江大藤峽水利樞紐開發(fā)建設(shè)，為我國水利工程建設(shè)再立新功。要加強國外水利工程調(diào)研，積極探索走向國際市場、參與國際水電開發(fā)。
第五，要在加強自身建設(shè)上下功夫，實現(xiàn)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。小浪底水利樞紐管理中心要按照依法管理、事企分開、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)有序、注重長遠的原則，深化管理體制改革，盡快完善機制，健全制度，明確職責(zé)，理順關(guān)系，確保各項工作有序銜接、平穩(wěn)過渡，為長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要進一步加強干部職工隊伍建設(shè)，系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，完善干部選拔任用、考核評價和交流機制，全面提高干部職工的綜合素質(zhì)。要進一步加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為平臺，著力增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要進一步加強精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神和“小浪底精神”，在精神文明建設(shè)的規(guī)范化、精細化上尋求新突破，在企業(yè)文化建設(shè)的創(chuàng)新性、豐富性上取得新發(fā)展，不斷鞏固提高精神文明創(chuàng)建成果，推動企業(yè)文化建設(shè)再上新臺階。
同志們，小浪底工程建設(shè)和管理20年的成就已載入史冊，今后的改革發(fā)展任務(wù)將更加艱巨而繁重。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在水利改革發(fā)展的新進程中繼往開來、銳意進取，譜寫新的篇章，再創(chuàng)新的輝煌！
最后，衷心祝愿小浪底的明天更加美好！
