在傳達(dá)貫徹中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
監(jiān)督檢查工作匯報(bào)會(huì)精神
黨組擴(kuò)大會(huì)議上的講話(huà)
水利部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記 陳雷
�。�2011年10月21日）
同志們：
10月14日，中央召開(kāi)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作匯報(bào)會(huì)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志發(fā)表了重要講話(huà)，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇同志主持會(huì)議，10個(gè)中央檢查組和發(fā)展改革委、水利部等7個(gè)部委分別就開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的情況進(jìn)行了匯報(bào)。今天，水利部召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹賀國(guó)強(qiáng)同志重要講話(huà)和中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作匯報(bào)會(huì)精神，全面部署水利部貫徹落實(shí)的工作措施，切實(shí)做好加快水利改革發(fā)展重大決策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作。
剛才，矯勇同志介紹了這次開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的有關(guān)情況，董力同志傳達(dá)了賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話(huà)精神。賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話(huà)，全面回顧了前一階段中央有關(guān)部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市和中央檢查組開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的情況，充分肯定了監(jiān)督檢查工作取得的階段性成效，系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的監(jiān)督檢查工作。賀國(guó)強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，既是一項(xiàng)緊迫的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷把監(jiān)督檢查工作引向深入。對(duì)下一步監(jiān)督檢查工作，賀國(guó)強(qiáng)同志明確提出了六點(diǎn)要求：正確把握形勢(shì)，堅(jiān)定工作信心；突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)；創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)工作實(shí)效；抓好督促整改，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話(huà)總攬全局、內(nèi)涵豐富，任務(wù)明確、措施具體，對(duì)于我們深入開(kāi)展監(jiān)督檢查工作、推動(dòng)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的貫徹落實(shí)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。何勇同志在會(huì)議總結(jié)時(shí)要求，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真組織好賀國(guó)強(qiáng)同志重要講話(huà)精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)；要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、振奮精神，增強(qiáng)做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感和緊迫感；要進(jìn)一步明確任務(wù)、理清思路，提高工作能力和水平，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)賀國(guó)強(qiáng)同志、何勇同志的重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。
下面，我就貫徹落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作匯報(bào)會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是中央科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化、從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。把貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》情況作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容之一，充分體現(xiàn)了加快水利改革發(fā)展在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要地位，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視。對(duì)各地各部門(mén)貫徹落實(shí)《決定》情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，是嚴(yán)明政治紀(jì)律、保證中央關(guān)于水利重大決策部署貫徹落實(shí)的基本要求，是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、推動(dòng)“十二五”水利規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證，是堅(jiān)持關(guān)口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗的重要舉措。我們要進(jìn)一步把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，切實(shí)把貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展決定監(jiān)督檢查工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)決完成好這一重大政治任務(wù)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力的水利保障。
第二，充分肯定監(jiān)督檢查工作的初步成效。中央作出關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查重大決策后，水利部黨組高度重視，按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，積極推進(jìn)。作為加快水利改革發(fā)展重大決策貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的牽頭單位，我部和監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真制定并印發(fā)了監(jiān)督檢查工作方案。各部門(mén)、各級(jí)地方政府采取全面排查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的工作方式，對(duì)落實(shí)《決定》情況的8個(gè)方面和項(xiàng)目實(shí)施的5個(gè)方面全面開(kāi)展自查自糾。水利部、監(jiān)察部專(zhuān)門(mén)就建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機(jī)制、信息報(bào)送和通報(bào)制度作了安排部署。今年6-7月，我部結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)治理集中檢查，配合中央檢查組對(duì)江蘇、安徽、廣西3個(gè)省、自治區(qū)貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。9月中旬，中央領(lǐng)導(dǎo)小組組織10個(gè)檢查組分赴20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了為期半個(gè)月的集中檢查，我部積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作。部各有關(guān)司局加大了日常檢查力度，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)水利建設(shè)情況和190個(gè)水利項(xiàng)目進(jìn)行了檢查和稽察。中央有關(guān)部門(mén)和各地黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，把水利放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)《決定》落實(shí)的工作機(jī)制，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展。財(cái)政部印發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》等3項(xiàng)配套政策，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均出臺(tái)了貫徹《決定》的文件，多數(shù)省份提出了建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的具體政策措施，部分省份制定了用水總量控制管理辦法、推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)等政策措施。中央和各地加大了投入力度，水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，截至8月底，2011年共落實(shí)水利建設(shè)投資2475億元，其中中央1139億元、地方1336億元，較2010年分別增加15.8%和21.5%。
第三，扎實(shí)做好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改。從前一階段的監(jiān)督檢查情況來(lái)看，各地各部門(mén)貫徹落實(shí)《決定》的情況總體是好的，取得了較大進(jìn)展，但監(jiān)督檢查也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：一是部分地區(qū)貫徹落實(shí)《決定》的有些措施不夠具體，出臺(tái)的文件中政策措施細(xì)化落實(shí)不夠；二是地方配套資金下達(dá)較晚，到位率較低；三是部分項(xiàng)目審批程序不規(guī)范，建設(shè)用地手續(xù)不完善；四是部分項(xiàng)目開(kāi)工滯后、施工進(jìn)度緩慢；五是有的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題；六是部分項(xiàng)目資金管理使用存在不合規(guī)問(wèn)題，有擠占、挪用現(xiàn)象；七是基層建設(shè)任務(wù)繁重，建設(shè)管理力量嚴(yán)重不足。八是一些地方水利前期工作的資金投入和技術(shù)力量不足，工作嚴(yán)重滯后。我們要把這些問(wèn)題的督促整改作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，督促有關(guān)地方、部門(mén)和單位切實(shí)抓好整改落實(shí)。近期，要對(duì)本次10個(gè)中央檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行梳理匯總，區(qū)分不同情況，逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)。最近，我部將就整改工作專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，全面部署整改工作，明確整改措施和整改時(shí)限，督促有關(guān)地區(qū)和單位制定整改方案，逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任，加大督辦力度，確保整改實(shí)效，不留隱患。
第四，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)《決定》監(jiān)督檢查工作內(nèi)容廣泛，涉及專(zhuān)業(yè)多，必須在加強(qiáng)綜合性監(jiān)督檢查的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)日常檢查，發(fā)揮綜合效力。機(jī)關(guān)各司局要根據(jù)自身的工作職責(zé)，加大對(duì)分管業(yè)務(wù)工作的檢查力度，分頭抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、主要目標(biāo)任務(wù)完成、水利資金投入和配套、重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施等情況的監(jiān)督檢查。要綜合運(yùn)用多種方法，把全面檢查、重點(diǎn)檢查和稽察等方式結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、督促自查、實(shí)地檢查、開(kāi)展“回頭看”等方法，多層次、多渠道、多角度開(kāi)展深入細(xì)致的檢查工作，切實(shí)發(fā)揮檢查實(shí)效。要充分發(fā)揮水利系統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等各方面力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確檢查重點(diǎn)，確保執(zhí)行政策不走樣，完成任務(wù)不打折，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。同時(shí)，要注重各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的有機(jī)結(jié)合，著力提高檢查的綜合效應(yīng)。
第五，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施。一是按照國(guó)辦函〔2011〕13號(hào)文件確定的分工，督促《決定》各項(xiàng)配套政策盡快出臺(tái)。各司局、各單位要按照年初確定的分工方案加大工作力度，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、金融等有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，大力推進(jìn)公共財(cái)政投入、土地出讓收益統(tǒng)籌、地方水利融資平臺(tái)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、最嚴(yán)格水資源管理制度、水務(wù)管理一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)等關(guān)鍵政策的落實(shí)。二是針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)深入剖析原因，對(duì)被檢查地區(qū)提出的意見(jiàn)和建議認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。要進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)管理體制改革，深入開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，積極推進(jìn)水利項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)交易，切實(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
第六，科學(xué)謀劃下一階段監(jiān)督檢查工作。貫徹落實(shí)《決定》監(jiān)督檢查工作涉及地方各級(jí)政府和中央多個(gè)部門(mén)，工作頭緒多，情況復(fù)雜。我們要在前期監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展的工作進(jìn)程和面臨形勢(shì)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和監(jiān)察部水利部貫徹落實(shí)《決定》聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，提前考慮、通盤(pán)謀劃今年第4季度和明年的監(jiān)督檢查工作，制定科學(xué)合理、可操作性和針對(duì)性強(qiáng)的工作方案，為下一階段的監(jiān)督檢查工作夯實(shí)基礎(chǔ)。下階段的監(jiān)督檢查工作要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是督促各有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)國(guó)辦函[2011]13號(hào)文件規(guī)定的相關(guān)配套政策；二是督促地方各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)中央的決策部署，重點(diǎn)是水利改革發(fā)展的四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況、十項(xiàng)重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)推進(jìn)情況、水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制落實(shí)情況、最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行情況、四項(xiàng)水利改革任務(wù)進(jìn)展情況；三是督促項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范建設(shè)管理，重點(diǎn)是水利項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和資金管理情況。要突出抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)把政策落實(shí)關(guān)，把確保中央加快水利改革發(fā)展政策的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督檢查的首要任務(wù)，認(rèn)真檢查各部門(mén)、地方各級(jí)政府的政策執(zhí)行和工作推進(jìn)情況；二是嚴(yán)把資金管理關(guān)，加強(qiáng)對(duì)水利資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止違規(guī)使用水利資金的行為；三是嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān)，加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)和質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查，確保水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批依法合規(guī)，工程建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)高效。
第七，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制作用。今年4月，我部和監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的通知》，提出結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面開(kāi)展對(duì)《決定》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，要求各級(jí)監(jiān)察部門(mén)和水利部門(mén)都要自上而下建立本級(jí)聯(lián)合監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定了工作方案，大部分省份均組織了本省的聯(lián)合檢查，取得了較好效果。下一步要將聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通，建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)作配合機(jī)制，提高工作的整體性和協(xié)調(diào)性，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督檢查工作格局。
第八，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、密切配合、形成合力。各司局、各直屬單位一定要高度重視、恪盡職守，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，確保各項(xiàng)工作合理安排、迅速落實(shí)、全力推進(jìn)。建管司、規(guī)計(jì)司、安監(jiān)司、監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)作配合，完善檢查方案，配備得力人員，確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。要健全聯(lián)合監(jiān)督檢查情況報(bào)告制度，及時(shí)掌握各地開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查情況。建管司、監(jiān)察局要及時(shí)向中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告我部及水利系統(tǒng)工作進(jìn)展情況和有關(guān)工作建議，及時(shí)傳達(dá)中央的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。
同志們，扎實(shí)做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查、推動(dòng)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的貫徹落實(shí)，是黨中央國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們要按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效，確保水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水利保障。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年10月21日
