會(huì)場(chǎng)
主席臺(tái)
陳雷講話
李國英主持會(huì)議
胡靜林講話
賈萬志發(fā)言
趙斌發(fā)言
陳雷在第三批全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)
進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收基礎(chǔ)
李國英胡靜林分別代表水利部財(cái)政部與山東湖北兩省政府簽署責(zé)任書
中國水利網(wǎng)站訊 （記者 席晶 張金慧 通訊員 楊柳）11月8日，水利部和財(cái)政部在京聯(lián)合召開第三批全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，總結(jié)第一、二批重點(diǎn)縣建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前重點(diǎn)縣建設(shè)形勢(shì)，部署第三批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。水利部部長(zhǎng)陳雷出席并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，要以高度負(fù)責(zé)的精神、只爭(zhēng)朝夕的干勁、深入扎實(shí)的作風(fēng)，狠抓重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作，加大管理和科技創(chuàng)新的力度，不斷提高農(nóng)田水利保障水平，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
水利部副部長(zhǎng)李國英主持會(huì)議，財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林出席會(huì)議并講話。山東省副省長(zhǎng)賈萬志、湖北省副省長(zhǎng)趙斌分別介紹了本省重點(diǎn)縣建設(shè)管理的做法、經(jīng)驗(yàn)和取得的成效。李國英、胡靜林分別代表水利部、財(cái)政部與山東、湖北兩省政府簽署責(zé)任書。水利部總規(guī)劃師周學(xué)文出席會(huì)議。
陳雷深刻闡述了重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義。他說，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確指出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力；有利于集中連片規(guī)�；ㄔO(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益提供保障；有利于調(diào)動(dòng)政府、部門和農(nóng)民群眾的積極性，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實(shí)抓好。
陳雷充分肯定了重點(diǎn)縣建設(shè)取得的成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)。他指出，根據(jù)中央部署，財(cái)政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動(dòng)了兩批共850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)。重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)以來，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，總體進(jìn)展順利，綜合效益顯著。重點(diǎn)縣建設(shè)過程中，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了許多行之有效的做法，積累了六點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)，即領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo),多方籌措資金,嚴(yán)格建設(shè)管理,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,注重建后管護(hù)。
陳雷對(duì)繼續(xù)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)提出明確要求。第一，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)縣建設(shè)的工作重點(diǎn)。要緊緊圍繞著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前農(nóng)田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露的突出問題入手，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區(qū)要把渠系整治作為重點(diǎn)，全面提高供水保障能力。山丘區(qū)要以“五小水利”工程為重點(diǎn)，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區(qū)要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，把骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造與末級(jí)渠系、田間工程配套建設(shè)有效銜接起來，確保同步建設(shè)，同步完成，同步受益。
第二，不斷加大重點(diǎn)縣建設(shè)的投入力度。要在繼續(xù)加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，不斷拓寬籌資渠道，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導(dǎo)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。要以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合各方支農(nóng)涉水資金，集中支持農(nóng)田水利建設(shè)，形成加快重點(diǎn)縣建設(shè)的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，堅(jiān)持把政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會(huì)資本投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)公司參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。
第三，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。一要積極探索適合小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理模式，研究制訂小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。二要建立健全工程質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化政府有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，同時(shí)積極推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三要加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理。規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格核查，建立健全市場(chǎng)主體信用制度。四要切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度。建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，確保早開工、早完成、早見效、早受益。五要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門要及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級(jí)財(cái)政、水利部門共同組織驗(yàn)收。六要著力加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。建立和完善資金監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。對(duì)建設(shè)管理和資金使用混亂、存在突出問題的地區(qū)，要取消重點(diǎn)縣立項(xiàng)資格。
第四，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)機(jī)制。要堅(jiān)持建管并重，全面落實(shí)管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，大力推行“先建機(jī)制、再建工程”模式，把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理職責(zé)作為工程建設(shè)的前置條件。要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式。要把健全基層水利服務(wù)體系作為重點(diǎn)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利站，大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)以及技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務(wù)能力。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，總結(jié)推廣“以林養(yǎng)渠、以魚養(yǎng)堰、以庫養(yǎng)會(huì)”等成功經(jīng)驗(yàn)，為小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。
第五，進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣的監(jiān)督管理。一要完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和公示公告制度。大力推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開評(píng)選等重點(diǎn)縣遴選方式，選準(zhǔn)選好重點(diǎn)縣。要及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門的作用，全面加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)把重點(diǎn)縣工程建設(shè)成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結(jié)評(píng)估。對(duì)第一、第二批重點(diǎn)縣建設(shè)各地要及時(shí)開展“回頭看”，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)。四要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，加大中央財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)工作力度大、成效突出、積極性高的重點(diǎn)縣及省份率先完成建設(shè)任務(wù)。
第六，著力強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)保障措施。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把重點(diǎn)縣建設(shè)擺上重要議事日程，逐級(jí)建立責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立健全年度工作考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。二要科學(xué)編制規(guī)劃。各地要進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，盡快編制完成省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和全國農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)打好基礎(chǔ)。三要搞好部門協(xié)調(diào)。明確部門分工，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)工作。水利部門要切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀，主動(dòng)匯報(bào)工作，強(qiáng)化與有關(guān)部門的配合。四要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)水利部門要深入田間地頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是縣級(jí)水利部門要整合技術(shù)力量，開展技術(shù)援助和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基層水利隊(duì)伍的培訓(xùn)。五要抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義和方針政策，及時(shí)報(bào)道工程建設(shè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法和顯著成效，動(dòng)員全社會(huì)力量支持重點(diǎn)縣建設(shè)，形成良好的社會(huì)氛圍。
胡靜林強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，把支持水利改革發(fā)展作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善政策措施，加大支持力度；把加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)始終放在突出位置，大幅度增加投入，強(qiáng)化支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
胡靜林要求各地切實(shí)加大小農(nóng)水重點(diǎn)縣投入力度，加強(qiáng)資金整合，加快支付進(jìn)度，落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，同時(shí)著力加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，切實(shí)完善機(jī)制，不斷提高資金使用效益，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)。
廣西富川縣、江西龍南縣有關(guān)負(fù)責(zé)人分別代表第一、第二批重點(diǎn)縣進(jìn)行了交流發(fā)言，寧夏海原縣有關(guān)負(fù)責(zé)人代表第三批重點(diǎn)縣作了表態(tài)發(fā)言。財(cái)政部、水利部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)人，山東、湖北兩省政府及財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。有關(guān)�。▍^(qū)、市）政府及財(cái)政、水利部門，水利部各流域機(jī)構(gòu)，三批重點(diǎn)縣的代表共7000多人在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年11月8日
