在四川省委水利工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年11月24日）
同志們：
非常高興應(yīng)邀參加四川省委水利工作會議，這次會議充分體現(xiàn)了四川省貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的堅決態(tài)度和有力舉措，充分體現(xiàn)了水利在四川經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略地位。在此，我代表水利部，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對四川省委、省政府及社會各界對水利工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝！
一會兒，奇葆書記和巨峰省長將作重要講話，對四川水利工作進行全面部署，借此機會，我講四點意見，供大家參考。
一、全國上下高度重視，水利發(fā)展形勢喜人
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大力發(fā)展民生水利、推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。以中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開為標(biāo)志，水利改革發(fā)展迎來了新的春天。
第一，中央重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，特別是今年以來，中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議。這是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義出臺水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開水利工作會議。中央將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，提升到治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)和民族振興的高度，明確提出了今后一個時期加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、基本方略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。這是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對加快水利改革發(fā)展，開創(chuàng)水利工作新局面，必將起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠的歷史影響。
第二，國家政策支持力度空前。中央1號文件和中央水利工作會議明確了一系列支持水利的新政策新舉措。在水利投入方面，提出要進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長和拓寬水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。在水資源管理方面，明確要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。在創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制方面，強調(diào)要完善水資源管理體制，落實好小型水利工程管護主體和責(zé)任，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，建立合理的水價形成機制。這些重大舉措，針對性強，覆蓋面廣，含金量高，力度之大前所未有。
第三，水利資金投入大幅增加。中央明確提出，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年達到4000億元。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國已落實2011年水利建設(shè)投資約3000億元，其中中央投資1139億元，比去年增加152億元，增幅為15.4%。特別是中央財政水利專項資金大幅度增加，已落實資金457億元，較2010年增加189億元，增幅為70.5%。
第四，部門密切協(xié)作合力推進。水利部及時制定了貫徹落實工作方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺水利建設(shè)基金、水資源費使用管理、土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)村供水用電優(yōu)惠等配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導(dǎo)意見，開展加快水利改革發(fā)展試點。發(fā)展改革委把水利列為重點保障領(lǐng)域，優(yōu)先安排資金，加快項目審批。財政部大幅度增加水利專項資金規(guī)模，大力支持民生水利工程建設(shè)。監(jiān)察部與水利部建立了聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，開展了全方位跟蹤監(jiān)督檢查。金融主管部門和金融機構(gòu)把水利作為重點支持行業(yè)，加大水利信貸支持力度。中宣部、中央外宣辦等八部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于切實加強水利公益性宣傳的意見》。其他部門也根據(jù)各自職能分工，積極配合，大力支持，形成了推進水利改革發(fā)展的強大合力。
第五，各地治水興水高潮迭起。地方各級黨委、政府對水利的認(rèn)識高度、重視程度和支持力度前所未有，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部出臺了貫徹中央1號文件的實施意見或決定，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都以黨委或政府名義召開了水利工作會議，結(jié)合省情水情制定出臺了一系列政策舉措。比如，有的提出各級財政每年新增水利建設(shè)投入資金與財政收入增長保持同步；不少省份明確了從土地出讓收益中計提10%用于水利建設(shè)的省級統(tǒng)籌比例，有的高達50%；有20多個省份建立了省級水利投融資平臺公司；29個省份出臺了農(nóng)村飲水安全工程供水用電的具體優(yōu)惠政策；大多數(shù)地方都提出落實水資源管理“三條紅線”的具體措施；絕大多數(shù)地方明確提出要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)。從各地貫徹落實情況看，治水興水春潮澎湃，水利改革發(fā)展勢頭強勁。
第六，“十二五”水利開局很好。成功抗御了北方冬麥區(qū)、長江中下游、西南地區(qū)等3次大范圍嚴(yán)重干旱，為我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、實現(xiàn)罕見的“八連增”提供了重要支撐。有效應(yīng)對了局部地區(qū)暴雨洪水、“兩江一河”嚴(yán)重秋汛和臺風(fēng)災(zāi)害，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。新一輪治淮工程啟動實施，一批重點水利樞紐工程開工建設(shè)。中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面實施。農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮，第三批小型農(nóng)田水利重點縣啟動實施，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造加快推進，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)再傳捷報，全年可解決6300多萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。
二、四川治水歷史悠久，水利事業(yè)成效顯著
四川是西部大省、經(jīng)濟大省，也是水利大省和農(nóng)業(yè)大省，具有悠久的治水興水歷史，舉世聞名的都江堰造就了天府之國。近年來，四川省委、省政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)和災(zāi)后重建的歷史機遇，奮力推進“兩個加快”，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、民生明顯改善、社會和諧穩(wěn)定的喜人局面。省委、省政府高度重視水利工作，堅持治水興蜀的方針不動搖，各項水利工作取得顯著成效。
一是治水思路實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。在準(zhǔn)確把握新時期水利戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞一個目標(biāo)（再造一個都江堰灌區(qū)）、推進三個突破（水利工程建設(shè)、水資源利用方式、水利建設(shè)體制機制創(chuàng)新三個突破）、構(gòu)建六大體系（水資源配置調(diào)控、水利防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大體系）”的水利工作思路，找到了從戰(zhàn)略上和根本上解決四川水利薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾的有效途徑。
二是水利投入實現(xiàn)歷史性增長�！笆晃濉逼陂g，四川水利投資達459億元，相當(dāng)于“十五”的3.5倍。解決了1609萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增蓄引提水能力22億立方米，新增灌溉面積234萬畝，治理水土流失1萬平方公里，新增農(nóng)村水電裝機329萬千瓦，新建堤防626公里，大大超過“十五”發(fā)展水平，水利保障支撐能力全面提高。
三是防災(zāi)減災(zāi)得到整體性加強。奪取了水利抗震救災(zāi)的重大勝利，成功排除了唐家山等堰塞湖險情，實現(xiàn)了震損水庫、水電站和堤防護岸無一垮壩決口。迅速開展災(zāi)后恢復(fù)重建，全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成。有效應(yīng)對了特大旱災(zāi)、特大洪水泥石流災(zāi)害，最大程度地減輕了洪澇災(zāi)害損失、保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四是改革創(chuàng)新取得階段性突破。全省所有市州和縣市區(qū)全部組建水務(wù)局，初步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理；水利投資體制改革實現(xiàn)突破，省水務(wù)投資集團掛牌成立；水管單位體制改革基本完成，人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費基本落實；農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展；小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)“四位一體”工作機制取得明顯成效。
近幾年是四川水利事業(yè)發(fā)展最好最快、人民群眾從水利發(fā)展中得到實惠最多的時期，在很多方面走在了全國的前列。借此機會，我代表水利部，向長期以來關(guān)心、重視和支持水利改革發(fā)展的四川各級黨委政府、各有關(guān)部門表示衷心的感謝，向長年奮戰(zhàn)在四川水利一線的廣大干部職工致以崇高的敬意！
三、四川省情水情特殊，水利工作任重道遠
四川是“千河之省”，水資源是四川經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，水利是四川建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要基礎(chǔ)支撐。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加之受特殊地理氣候條件的影響，四川水利一些深層次問題和薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯，“水”已成為制約四川經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。一是水資源供需矛盾突出。四川水資源總量和人均水資源占有量分別列全國第2位和第9位，但70％左右降水集中在5至10月，大部分以洪水形式出現(xiàn)，且地區(qū)分布不均，季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水等現(xiàn)象比較普遍，特別是人口和耕地最集中、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省85%的盆地腹部區(qū)，水資源量僅占全省的22%。二是骨干水源工程缺乏。全省水庫總庫容只有73億立方米，占水資源總量的2.8%，蓄引提水能力只占水資源總量的10%。三是農(nóng)村水利建設(shè)相對滯后。全省還有2150萬農(nóng)村人口飲水安全問題沒有解決，人均有效灌溉面積僅為0.43畝，旱澇保收面積只占全省耕地面積的30%。四是防災(zāi)減災(zāi)能力亟待增強。“六江一干”堤防工程尚未完全形成封閉體系，大多數(shù)沿江沿河城市尚未達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全省還有1893座中小型病險水庫和23座大中型病險水閘存在安全隱患，大量中小河流和山洪溝急需治理。
在看到四川水利面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也要看到四川水利改革發(fā)展具有的獨特優(yōu)勢，堅定治水興蜀的信心和決心。
一是有西部開發(fā)的政策優(yōu)勢。中央將水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護放在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置，支持西部建設(shè)一批骨干水利工程和重點水利樞紐工程。國務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》強調(diào)，支持四川“興蜀”水源工程建設(shè)，加大四川都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，加強四川成都平原糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，推動長江上游水土保持，四川水利迎來了新的發(fā)展機遇。
二是有全省上下的大力支持。四川省委、省政府始終堅持把水利擺在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的突出位置，奇葆書記、巨峰省長親自調(diào)研、親自部署、親自推動，多次召開專題會議，作出重大決策。四川省委1號文件全面繪就了今后一個時期四川水利改革發(fā)展的宏偉藍圖，要求各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，建立省級財政水利專項資金投入機制，全省各級都要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，并明確其中30%由省級統(tǒng)籌。全省各級黨委、政府都極為重視水利，相關(guān)部門全力支持水利，全省上下大興水利的熱情空前高漲。
三是有前期工作的基礎(chǔ)支撐。四川科學(xué)編制了全省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃、渠江流域防洪規(guī)劃等一批事關(guān)全局的重要規(guī)劃，“十二五”時期水利規(guī)劃投資規(guī)模接近1600億元，一大批水利項目前期工作基本成熟，概算總投資近600億元，已經(jīng)做好了推動水利跨越式發(fā)展的各項準(zhǔn)備。昨天，省委、省政府召開武都引水第二期灌區(qū)等大中型水利工程集中開工建設(shè)動員會，拉開了四川水利大建設(shè)大發(fā)展的嶄新帷幕。
四是有能打硬仗的水利隊伍。四川水利隊伍是一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的隊伍。面對特大地震次生災(zāi)害防范，他們挺身而出、沖鋒在前;在災(zāi)后水利重建的歲月里，他們堅韌不拔、頑強拼搏；在加快水利改革發(fā)展中，他們只爭朝夕、奮勇爭先，集中體現(xiàn)了“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神。我相信，得到鍛煉、經(jīng)受洗禮的四川水利系統(tǒng)，一定能夠擔(dān)當(dāng)起加快水利改革發(fā)展的重任，一定能夠完成好四川省委、省政府交付的各項任務(wù)。
五是有部省合作的良好契機。長期以來，水利部與四川省委、省政府保持著良好的合作關(guān)系，特別是汶川地震發(fā)生后，我們在水利抗震救災(zāi)現(xiàn)場、堰塞湖應(yīng)急排險一線，密切配合，通力協(xié)作，并肩作戰(zhàn)，攜手抗災(zāi)，化解了一個個風(fēng)險，結(jié)下了深厚的戰(zhàn)斗情誼。為深入貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，進一步深化部省合作，昨天我們又與省政府簽署合作備忘錄，為加快四川水利改革發(fā)展提供了新的契機。
四、抓住寶貴發(fā)展機遇，推進四川水利新跨越
當(dāng)前和今后一個時期，是四川深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的關(guān)鍵期和攻堅期。四川省各級水利部門要深入貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，緊緊圍繞省委省政府“一主、三化、三加強”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”的核心目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，努力推進四川水利新跨越，為全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。
一要堅持科學(xué)發(fā)展，不斷完善治水興蜀方略。牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，立足四川省情水情，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，破解水利發(fā)展難題，努力走出一條具有四川特點的水利現(xiàn)代化道路。繼承和發(fā)展“千年都江堰”蘊含的寶貴治水思想和科學(xué)治水理念，堅持人與自然、人與水和諧，因勢利導(dǎo)、因地制宜，正確處理上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，攔蓄分泄兼籌，興利除害并舉，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本結(jié)合，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題。加強頂層設(shè)計，科學(xué)制定實施水利規(guī)劃，合理確定水利發(fā)展長遠目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模和工程布局，促進川東與川西、盆地與山區(qū)、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學(xué)管理、永續(xù)利用。
二要堅持以人為本，著力解決民生水利問題。要把水利作為解民憂、紓民困、保民安、惠民生的重要手段，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，2015年前全面解決2150萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。加快實施病險水庫和大中型病險水閘除險加固，加強重點中小河流和山洪災(zāi)害防治，盡早消除安全隱患。突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，推動全省小型農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施水利血防工程，著力加強牧區(qū)水利建設(shè)，積極推進小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，不斷改善人民群眾生活生產(chǎn)條件。
三要堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷完善水利工程體系。 建成亭子口、武都、小井溝等骨干工程，加快都江堰、玉溪河等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，抓緊建設(shè)武引二期灌區(qū)、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期等一批新灌區(qū)，進一步夯實保障國家糧食安全的水利基礎(chǔ)。加大岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流“六江一干”治理力度，盡早開工渠江紅魚洞、泥溪等控制性大型水利骨干工程，加強山洪災(zāi)害防治，搞好地震災(zāi)區(qū)堰塞湖疏浚，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，進一步從整體上提升防洪保安減災(zāi)能力。堅持建管并重，嚴(yán)格執(zhí)行管理設(shè)施與主體工程“三同時”制度，把工程建設(shè)與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
四要堅持節(jié)約保護，落實最嚴(yán)格水資源管理制度。加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三項制度”，著力落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。抓緊建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)，制定水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重的局面。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市，盡快形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水新機制。嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用、水資源論證、取水許可和入河排污口設(shè)置審批等管理制度，加強需水管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。
五要堅持改革創(chuàng)新，建立健全水利體制機制。加大省、市、縣各級財政對水利的投入，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，完善水利建設(shè)基金政策，加大水利建設(shè)金融支持力度，鼓勵各地廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)，足額落實水利建設(shè)地方配套資金，確保水利投資穩(wěn)定增長。進一步深化水務(wù)一體化管理體制改革，強化對水資源評價、規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、保護的統(tǒng)一管理，強化對供水、用水、排水、污水處理及中水回用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。加快建立或恢復(fù)基層水利站，強化其公益性職能，落實人員編制和工作經(jīng)費，健全基層水利服務(wù)體系。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障灌排工程良性運行。
六要堅持強基固本，全面提高水利服務(wù)能力。完善水利規(guī)劃體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化對規(guī)劃實施效果的評估，進一步增強水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。健全水資源節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等法律法規(guī)，盡快構(gòu)建適合省情和水情的水法規(guī)體系。推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，維護和諧有序的良好水事秩序。加強水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推進水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣，不斷提高水利科技含量和技術(shù)裝備水平。加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
同志們，加快四川水利改革發(fā)展，既是四川省委省政府的大事，也是水利部的重要任務(wù)。我們將按照雙方簽訂的水利合作備忘錄，多渠道、全方位、大力度支持四川水利事業(yè)發(fā)展。我相信，在四川省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的共同努力下，四川水利改革發(fā)展一定能夠在新的歷史起點上再譜新篇章、再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年11月24日
