
會場

陳雷主持會議并講話

主席臺
陳雷主持召開水利部傳達貫徹中央農村工作會議精神大會時強調
加快推進水利改革發(fā)展新跨越
夯實農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎
中國水利網(wǎng)站訊 (記者 趙洪濤 通訊員 朱朝明)2011年12月30日,水利部召開傳達貫徹中央農村工作會議精神大會,傳達學習溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話和即將出臺的2012年中央1號文件精神,水利部部長陳雷主持會議并講話。他強調,要深入學習領會會議精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,結合水利工作實際,全力抓好貫徹落實,加快推進水利改革發(fā)展新跨越,著力夯實農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。
水利部副部長矯勇,中紀委駐部紀檢組組長董力,水利部副部長胡四一、劉寧、李國英出席會議,全國政協(xié)委員、水利部原副部長翟浩輝,水利部老領導王繼興出席會議,水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學文等出席會議。
陳雷指出,中央農村工作會議對水利工作高度重視。溫家寶總理在講話中,深刻闡述了我國耕地資源和水資源面臨的嚴峻形勢,強調要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度,認真落實中央關于加快水利改革發(fā)展的各項部署和措施,嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度,突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設,大力發(fā)展節(jié)水農業(yè),著力破除水資源緊缺的瓶頸制約,為農業(yè)發(fā)展提供有力保障;亓加窀笨偫碓谥v話中,強調要繼續(xù)加強以水利為重點的農業(yè)農村基礎設施建設,實現(xiàn)小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業(yè)大縣,引導發(fā)動農民群眾大力開展小型農田水利建設。2012年中央1號文件,強調要堅持不懈地加強農田水利建設,對農村飲水安全、水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造、發(fā)展有效灌溉面積、推廣高效節(jié)水灌溉新技術、小型農田水利重點縣建設、山丘區(qū)“五小水利”、牧區(qū)水利、水土保持、農村水電、農村河道綜合整治等作出重要部署,對擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模、完善節(jié)水灌溉稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新農田水利建設管理機制、加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統(tǒng)籌、落實農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策,以及完善基層水利服務體系、發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱服務隊、灌溉試驗站等專業(yè)化服務組織等提出了明確的要求。
陳雷結合水利工作實際,就貫徹落實中央農村工作會議精神提出明確要求。
一要深入學習領會會議精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要通過學習,全面準確把握黨的十六大以來我國農業(yè)農村發(fā)展取得的巨大成就和創(chuàng)造的寶貴經驗,特別是我們黨與時俱進地推進“三農”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的豐碩成果,堅定不移地走適合我國國情的農業(yè)農村發(fā)展道路。要通過學習,全面準確把握做好“三農”工作若干重大問題,全面準確把握明年農業(yè)農村工作任務和要求,緊緊圍繞“強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定”,扎實做好各項水利工作。要把貫徹落實中央農村工作會議精神與貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神有機結合起來,切實增強加快水利改革發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感,著力強化責任分工、協(xié)調攻堅和監(jiān)督檢查,毫不松懈地抓好政策措施落實,確保中央決策部署不折不扣地落到實處,在新的起點上加快推進民生水利新發(fā)展。
二要全面落實最嚴格的水資源管理制度,著力破除水資源緊缺的瓶頸制約。要把嚴格水資源管理作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,抓緊確立“三條紅線”,加快建立“四項制度”。要嚴格實行用水總量控制,盡快制定主要江河流域水量分配方案,逐級建立取用水總量控制指標體系,把好水資源論證和取水許可關口。要嚴格實行用水效率控制,修訂用水定額,強化用水計劃管理,推行節(jié)水強制標準,全面建設節(jié)水型社會。要嚴格實行水功能區(qū)限制納污,依法提出限制排污總量意見,加強入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理,強化水源地保護。要抓緊制定水資源管理責任和考核辦法,強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和流域水資源統(tǒng)一調度,實現(xiàn)資源、環(huán)境、經濟、社會協(xié)調發(fā)展。
三要突出強化農田水利建設,進一步夯實糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的水利基礎。要大力開展冬春農田水利建設,進一步健全政府引導、規(guī)劃依托、財政資金主導、農民積極參與的農田水利建設新機制,形成興修農田水利的強大合力。要進一步加快步伐,確保2012年完成30處以上大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃投資任務,2020年基本完成大型和重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務。要著力抓好小型農田水利重點縣建設,“十二五”期間基本覆蓋農業(yè)大縣和牧區(qū)大縣。要結合實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃,通過外延發(fā)展與內涵挖潛相結合,確!笆濉逼陂g凈增有效灌溉面積4000萬畝。要堅持蓄引提集并舉、大中小微結合,因地制宜建設“五小水利”工程,全面實施山丘區(qū)小型農水設施恢復搶救工程,加快建設雨水集蓄利用工程,大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農業(yè),不斷改善山丘區(qū)農業(yè)生產條件。
四要大力推廣高效節(jié)水灌溉技術,促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和用水效率提高。要以東北、西北、華北等區(qū)域為重點,以小型農田水利重點縣建設、規(guī);(jié)水灌溉增效示范項目等為依托,不斷加大節(jié)水灌溉投入力度,確!笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝,力爭實現(xiàn)新增1億畝的目標。要積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術,大力發(fā)展節(jié)水型設施農業(yè)和旱作農業(yè),建立健全農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,加強量水設施建設,改進水費計收手段,抓好輸水、灌水、用水過程各個環(huán)節(jié)的節(jié)水。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地,力爭“十二五”期間新增500萬畝灌溉飼草料地。要盡快編制完成東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動總體實施方案和分年度實施方案,組織四省區(qū)全力抓好節(jié)水灌溉工程建設和管理。要積極研發(fā)具有中國特色、適合國情、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備,推動高效節(jié)水灌溉技術和裝備的綜合集成和規(guī);a業(yè)化發(fā)展。
五要加快完善防汛抗旱減災體系,不斷增強農業(yè)抗御自然災害的能力。要突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設,確保2012年基本完成2209條中小河流重點河段治理任務,全面完成5400座。1)型病險水庫除險加固任務,加快實施。2)型病險水庫除險加固,盡快建立1836個縣級山洪災害非工程措施體系,全面實施大中型病險水閘除險加固,“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要繼續(xù)推進大江大河大湖治理,切實提高防洪保安和水資源調配能力。要抓緊實施全國抗旱規(guī)劃,加快實施大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設規(guī)劃,因地制宜建設村鎮(zhèn)和城市應急備用水源,積極興修小型蓄水、引水、提水、調水工程,抓緊解決部分地區(qū)工程性缺水問題,全面提高應對特大和持續(xù)干旱的能力。
六要加快農村飲水安全工程建設,讓人民群眾早日喝上清潔衛(wèi)生的飲用水。必須把農村飲水安全擺在更加突出的位置,確保2012年年底前解決原規(guī)劃內農村飲水安全問題,2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式,優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農村延伸,鼓勵發(fā)展集中供水工程,實施城鄉(xiāng)一體化供水,切實加強水源保護和水質保障工作,力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85%。要加強農村飲水安全工程的運行管理,積極探索管護運行機制,落實管護主體和責任,讓已建成的工程長期持久發(fā)揮效益,讓農民喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水。
七要深入開展水土保持生態(tài)建設,切實保護和改善農村生態(tài)環(huán)境。必須進一步加強水土保持生態(tài)建設,為維護國家生態(tài)安全、防洪安全和糧食安全提供有力保障。要加快推進長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)以及首都水源區(qū)、珠江上游等國家重點水土保持工程建設,切實抓好黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設、南方崩崗綜合治理等重點項目建設,進一步加大革命老區(qū)水土流失治理力度。要突出加強以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理,力爭到2020年建成1億畝標準化、規(guī)模化、設施配套化的高標準梯田,穩(wěn)定解決7000萬山丘區(qū)農民群眾的生存和發(fā)展問題。要切實加強水土保持預防監(jiān)督管理,加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復和保護力度。要積極推進水電新農村電氣化縣建設,擴大小水電代燃料工程建設規(guī)模,搞好農村水電增效擴容改造。要大力開展農村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴挖、山丘區(qū)山塘整治等農村水環(huán)境綜合整治工程,改善農村人居環(huán)境。
八要持續(xù)加大水利科技創(chuàng)新和推廣力度,全面提高水利科技對農業(yè)的貢獻率。要健全水利科技創(chuàng)新體系,強化基礎條件平臺建設,加強基礎研究和技術研發(fā),力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破。要根據(jù)防汛抗旱減災、中小河流治理、水生態(tài)環(huán)境治理等領域的實際需要,廣泛開展水利先進實用技術推廣轉化,大力提高科技成果轉化率。要適應民生水利發(fā)展需要,盡快制訂出臺急需的技術標準,抓緊修訂不適應工作需要的規(guī)程規(guī)范。要加快實施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國家水資源管理信息系統(tǒng)、農村水利管理信息系統(tǒng)建設,進一步完善水文站網(wǎng)體系,提升水文測報能力,做好第一次全國水利普查工作,建立國家基礎水信息平臺,以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
九要不斷深化農村水利改革,加快構建促進農村水利科學發(fā)展的體制機制。要準確把握農村水利改革方向,大力推進體制機制創(chuàng)新,不斷增強農村水利發(fā)展活力。要加快推進農村水利投資體制改革,逐步建立以財政補助為主導,國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站為重點,推進基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊伍和農民用水合作組織的建設與發(fā)展。要進一步落實好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護經費和人員基本支出經費,落實財政對小型農田灌排工程運行維護費用補助。要按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則,加快推進農業(yè)水價綜合改革。要積極探索建立水權合理轉換機制,積極培育水市場。要深化農村小型水利工程產權制度改革,實現(xiàn)農村水利工程良性運行和滾動發(fā)展。要加快農村水利條例相關法規(guī)制度建設,推進農村水利走上法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展道路。
十要切實加強對農村水利工作的組織領導,確保各項治水興水政策落到實處。各級水利部門要把農村水利工作放在更加突出的位置,確保認識到位、責任到位、資金到位、組織到位、指導到位、服務到位、監(jiān)管到位。要深入調查研究,摸清基層情況,找準問題癥結,制定治水興水管水良策,不斷提高工作的針對性和有效性。要認真編制各類農村水利規(guī)劃,及時落實前期工作經費,超前開展前期工作,規(guī)范審批程序,提高工作效率。要切實當好政府的參謀,主動做好與各有關部門的溝通協(xié)調,確保水利資金投入、水資源管理、基層水利服務體系建設等各項舉措落到實處。要加大農村水利宣傳力度,深入解讀中央關于水利改革發(fā)展的重要部署和政策措施,全面反映農村水利工作的新舉措和新成效,努力營造推動農村水利發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
陳雷還就創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議工作作出部署。
水利部機關全體公務員、在京直屬單位領導班子成員及離退休黨支部代表參加會議。
來源:中國水利網(wǎng)站 2011年12月30日