推進(jìn)水利跨越式發(fā)展中
規(guī)劃計(jì)劃工作應(yīng)著力把握的幾個(gè)問題
——在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2012年2月9日）
同志們：
今天我們召開全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展部署及2012年全國水利廳局長會(huì)議要求，全面總結(jié)2011年水利規(guī)劃計(jì)劃工作，科學(xué)謀劃2012年及今后一個(gè)時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作思路和重點(diǎn)，奮力推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。遼寧省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，王珉書記對(duì)開好會(huì)議作出重要批示、提出明確要求，今天又與政高省長、化明副省長百忙之中蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，政高省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，讓我們切身感受到遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)、水利改革發(fā)展的良好勢(shì)頭，聽后倍感振奮、深受鼓舞。
剛剛過去的2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃取得良好開局的一年，也是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。水利規(guī)劃計(jì)劃部門把貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神作為頭等大事，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得顯著成效。歸納起來有以下六個(gè)突出亮點(diǎn)：一是水利建設(shè)投資大幅增加。2011年中央水利投資規(guī)模首次突破千億元，達(dá)到1141億元，較上年增加15.9%；地方水利投資規(guī)模首次突破兩千億元，達(dá)到2311億元。二是各項(xiàng)水利投資政策相繼出臺(tái)。延長了水利建設(shè)基金，13個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則；計(jì)提了土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金，17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌；24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組建了省級(jí)水利投融資平臺(tái)。三是新一輪水利建設(shè)全面展開。農(nóng)田水利、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、西南五省重點(diǎn)水源、農(nóng)村飲水安全等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快實(shí)施�；春尤虢勒巍⒔鲘{江、河南河口村等一批重大水利工程相繼開工建設(shè)。四是重大水利項(xiàng)目審批步伐加快。國家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)重點(diǎn)水利項(xiàng)目46項(xiàng)，總投資1842億元，是近幾年批復(fù)立項(xiàng)、新開工重點(diǎn)項(xiàng)目較多的一年。五是重點(diǎn)水利規(guī)劃編制扎實(shí)推進(jìn)。17項(xiàng)重點(diǎn)水利規(guī)劃得到審批，《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已報(bào)送國務(wù)院審批，七大流域綜合規(guī)劃進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)報(bào)批階段，啟動(dòng)了全國水中長期供求規(guī)劃編制，完成了一批水利建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。六是水利改革發(fā)展試點(diǎn)全面啟動(dòng)。針對(duì)水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在部分省市、流域開展了推進(jìn)水利現(xiàn)代化、加快水利改革和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度等三類試點(diǎn)工作。一年來水利改革發(fā)展成績來之不易，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門的同志付出了辛勤勞動(dòng)，作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表水利部，向與會(huì)代表和全國從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既是搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的黃金時(shí)期，也是負(fù)重前行突破水利深層次制約的攻堅(jiān)時(shí)期。水利規(guī)劃計(jì)劃工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，毫不松懈抓好中央決策部署的貫徹落實(shí)，穩(wěn)定和鞏固治水興水的大好形勢(shì)；乘勢(shì)而上解決好事關(guān)水利長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化新局面。下面，我就規(guī)劃計(jì)劃工作應(yīng)著力把握的幾個(gè)問題講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)籌謀劃，做好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
我國國情特殊、水情復(fù)雜，特別是在全球氣候變化影響加劇和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的新形勢(shì)下，水利工作出現(xiàn)一系列新情況新問題，面臨一系列新任務(wù)新要求。搞好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，是深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的重要內(nèi)容，是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第一，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的必要性和重要性。一是貫徹落實(shí)中央水利工作方針，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新時(shí)期中央水利工作方針，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重科學(xué)治水、依法治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央水利工作會(huì)議上，對(duì)做好新時(shí)期水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)提出明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)治水興水的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)。二是實(shí)施好大規(guī)模水利建設(shè)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中央明確提出，要通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。組織實(shí)施好新一輪大規(guī)模水利建設(shè)，必須首先搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域、東中西部、城市與農(nóng)村以及不同行業(yè)對(duì)水利的需求，正確處理上下游、左右岸、開發(fā)與保護(hù)等各種關(guān)系，自上而下科學(xué)規(guī)劃、合理安排各類水利建設(shè)，確保大規(guī)模水利建設(shè)舉措有力、推進(jìn)有序、成效顯著。三是破解水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革難題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，水利改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，改革任務(wù)艱巨、影響極為廣泛。需要通過頂層設(shè)計(jì)，對(duì)水利改革發(fā)展中的全局性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行全面分析，對(duì)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，理清改革思路，明確政策措施，提出總體制度架構(gòu)，加快水利改革攻堅(jiān)步伐。
第二，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的總體思路和科學(xué)內(nèi)涵。一是準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議要求，立足我國基本國情水情和水利工作實(shí)際，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，自上而下構(gòu)建涵蓋水利建設(shè)、管理和改革，具有方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性的總體框架，為實(shí)現(xiàn)中國特色水利現(xiàn)代化提供實(shí)施依據(jù)。二是準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的基本原則。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以落實(shí)中央關(guān)于水利的方針部署為核心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃和有序推進(jìn)水利改革發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、上下互動(dòng)，把水利改革發(fā)展作為有機(jī)整體，充分考慮各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素的關(guān)系，充分吸收各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，確保頂層設(shè)計(jì)既能體現(xiàn)國家和政府意志又能體現(xiàn)基層和群眾的意愿；堅(jiān)持整體推動(dòng)、集中突破，注重頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，對(duì)水利改革發(fā)展進(jìn)行通盤考慮，抓住重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)取得新突破；堅(jiān)持立足實(shí)際、注重實(shí)效，從國情民情水情出發(fā)，從水利發(fā)展的階段性特征出發(fā)，結(jié)合各地水利發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出可操作性。三是準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的總體框架。目前，水利改革發(fā)展的總體方略已經(jīng)明確，水利規(guī)劃體系、水法規(guī)體系、相關(guān)政策措施正在逐步完善，水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)形成。當(dāng)務(wù)之急是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，以2011年中央1號(hào)文件為引領(lǐng)，以建立防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系為目標(biāo)，以水利規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施為支撐，構(gòu)建目標(biāo)清晰、層次分明、支撐有力的水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)總體框架。
第三，突出抓好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是以加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，做好防洪抗旱減災(zāi)體系頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建以流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、全國抗旱規(guī)劃為基礎(chǔ)，以中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為依托的規(guī)劃支撐體系；以水法、防洪法為基礎(chǔ)，以防汛抗旱、河道管理、蓄滯洪區(qū)管理等法規(guī)規(guī)章為依托的法律支撐體系；以加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理、抗旱管理、調(diào)度管理、城市防洪排澇等政策措施為依托的政策支撐體系。二是以提高供水保障能力和用水效率為重點(diǎn)，做好水資源合理配置和高效利用體系頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建以全國水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，全國水中長期供求規(guī)劃、飲水安全規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃等為主要依托的規(guī)劃支撐體系；以水法為基礎(chǔ)，以節(jié)約用水、水資源論證、取水許可、水量分配、農(nóng)田水利、地下水管理等法規(guī)規(guī)章為主要依托的法律支撐體系；以加強(qiáng)供水安全保障、強(qiáng)化節(jié)約用水等政策措施為依托的政策支撐體系。三是以改善水生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，做好水資源保護(hù)和河湖健康體系頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建以全國水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，全國水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、坡耕地綜合整治等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為主要依托的規(guī)劃支撐體系；以水法、水土保持法、水污染防治法為基礎(chǔ)，以流域管理、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)督管理、水土保持預(yù)防監(jiān)督管理等法規(guī)規(guī)章為主要依托的法律支撐體系；以建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策措施為主要依托的政策支撐體系。四是以加快水利改革為重點(diǎn)，做好水利科學(xué)發(fā)展制度體系頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、完善水資源管理體制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、健全基層水利服務(wù)體系、推進(jìn)水價(jià)改革、提高水利行業(yè)能力等改革舉措和政策措施為主要依托的政策支撐體系。
第四，著力完善水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的總體部署，我部組織研究提出了《水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)框架方案》，提出了近期做好頂層設(shè)計(jì)的安排，當(dāng)前關(guān)鍵要著力抓好一些重點(diǎn)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，完善水利規(guī)劃體系、水法規(guī)體系和政策措施體系。其中，水利規(guī)劃是做好頂層設(shè)計(jì)的重要抓手，要加快推進(jìn)以下五項(xiàng)重大水利規(guī)劃編制工作：一是流域綜合規(guī)劃修編。針對(duì)流域近年來出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出流域治理開發(fā)與保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局和控制性指標(biāo)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水旱災(zāi)害防治做出總體部署。二是全國水中長期供求規(guī)劃。在深入分析現(xiàn)狀和未來國家、流域和區(qū)域水供求態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究提出優(yōu)化供水布局、調(diào)整水源結(jié)構(gòu)、提高供水能力和供水保障率的對(duì)策措施，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民、重點(diǎn)區(qū)域、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地的供水安全。三是全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞保障國家糧食安全和提高農(nóng)業(yè)用水效率兩大目標(biāo)，研究提出今后我國灌溉面積發(fā)展的總體規(guī)模和空間布局，提出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)措施以及資金需求。四是全國水資源保護(hù)規(guī)劃。以維護(hù)河湖健康、讓人民群眾喝上放心水、改善人居水環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，提出水資源保護(hù)總體思路、目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策措施。五是全國水土保持規(guī)劃。研究提出水土流失總體防治目標(biāo)，明確分區(qū)防治方略、重點(diǎn)治理任務(wù)和實(shí)施安排。同時(shí)，要高度重視水利戰(zhàn)略研究，緊緊圍繞保障國家水安全總體目標(biāo)做好頂層設(shè)計(jì)。
二、全力推進(jìn)，科學(xué)實(shí)施大規(guī)模水利建設(shè)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的重要機(jī)遇期。要堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧，突出加強(qiáng)民生水利建設(shè)，突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)前期論證，注重生態(tài)保護(hù)，提高投資效益，確保在科學(xué)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。
第一，推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先。在大規(guī)模水利建設(shè)中，要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。一是重點(diǎn)圍繞四大體系建設(shè)，推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展。中央提出到2020年基本建成四大體系，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求。在水利建設(shè)中，要把防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水土保持生態(tài)建設(shè)和行業(yè)能力建設(shè)作為重點(diǎn)，全力推動(dòng)四大體系的逐步建立。二是重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)民生水利加快發(fā)展。中央提出加強(qiáng)農(nóng)田水利等五大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，充分體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善民生、維護(hù)人民群眾根本利益的理念和要求。在水利建設(shè)中，要全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固、西南地區(qū)重點(diǎn)水源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全。三是重點(diǎn)圍繞加快水利改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的動(dòng)力和活力。在水利建設(shè)中，要重視體制機(jī)制創(chuàng)新，重視完善工程項(xiàng)目法人、資金籌措、水價(jià)機(jī)制、征地移民、運(yùn)行管理等建設(shè)條件，確保工程建得成、管得好、用得起、長期發(fā)揮效益。
第二，推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)，必須以規(guī)劃為依據(jù)。實(shí)施各類水利建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。通過科學(xué)制定規(guī)劃，提出水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、總體布局和實(shí)施重點(diǎn)。一是針對(duì)水利重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。近幾年，我們下大力氣組織編制了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、中小河流治理、西南地區(qū)重點(diǎn)水源、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等多項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，下一步要加快組織編制大中型水庫建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村河道綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃，為有序?qū)嵤┧ㄔO(shè)、拓寬水利建設(shè)領(lǐng)域、擴(kuò)大水利投資規(guī)模打好規(guī)劃基礎(chǔ)。二是水利建設(shè)項(xiàng)目要以規(guī)劃確定的戰(zhàn)略布局為依據(jù)加快推進(jìn)。東北地區(qū)要加快水資源配置工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程和灌區(qū)建設(shè)，著力保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)用水需求；西北地區(qū)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和生態(tài)脆弱流域修復(fù)治理，適度建設(shè)引調(diào)水工程，著力解決資源性缺水和生態(tài)退化問題；西南地區(qū)要加快骨干水源工程建設(shè)，著力解決工程性缺水問題；中部地區(qū)要加強(qiáng)大江大河大湖治理和重點(diǎn)中小河流治理，著力完善農(nóng)田灌排體系，提高防洪排澇能力；東部地區(qū)要增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力，加強(qiáng)水環(huán)境治理，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。三是水利建設(shè)投資要以規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)科學(xué)安排。目前，“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)規(guī)劃已編制完成，五年估算總投資1.8萬億元，其中中央水利投資約8000億元，其余1萬億元由地方政府多渠道籌集。各地要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，分年度落實(shí)好水利建設(shè)投資，做到建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排相協(xié)調(diào)，切實(shí)防止盲目建設(shè)和投資浪費(fèi)。四是水利建設(shè)成效要以規(guī)劃確定的主要指標(biāo)為依據(jù)全面評(píng)估。要對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)檢查和評(píng)估水利建設(shè)成效，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃確定的主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。
第三，推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)，必須強(qiáng)化前期工作。前期工作是確保水利建設(shè)順利實(shí)施的必要條件，是保證工程質(zhì)量和投資效益的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)重大水利項(xiàng)目前期論證�！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取一批事關(guān)國計(jì)民生的重大骨干工程開工建設(shè)，包括黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等控制性工程，引漢濟(jì)渭、滇中引水等水資源配置工程。這些重大水利工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境和技術(shù)等諸多方面，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地要針對(duì)工程建設(shè)的重大制約因素，從建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合論證、方案比選、優(yōu)化布局，盡可能減少建設(shè)用地和移民數(shù)量，千方百計(jì)保護(hù)好耕地和水資源，為重大水利工程立項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。二是加快民生水利前期工作。近年來，中央對(duì)農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利建設(shè)作出全面部署，明確了完成時(shí)限和要求。各地要切實(shí)加大前期工作投入力度，超前安排項(xiàng)目前期工作，創(chuàng)新前期工作組織模式，優(yōu)化配置技術(shù)力量，積極開放水利勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，充分利用全社會(huì)勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，全面加快民生水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。三是著力提高水利前期工作質(zhì)量。近年來，申請(qǐng)中央立項(xiàng)的水利項(xiàng)目中，能一次通過技術(shù)審查的項(xiàng)目較少，客觀上反映出項(xiàng)目前期工作還存在深度不夠、質(zhì)量不高的問題，必須引起我們的高度重視。推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)，不僅要加快前期工作進(jìn)度，滿足及時(shí)開工建設(shè)的要求，更要關(guān)注前期工作的深度和質(zhì)量。勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要保證必要的前期工作周期，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展前期工作，對(duì)提交的前期成果質(zhì)量終生負(fù)責(zé)；審查單位要加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)查勘，全面復(fù)核設(shè)計(jì)成果，對(duì)出具的審查意見負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)水利工程節(jié)約集約用地，認(rèn)真做好用地審批工作，堅(jiān)決杜絕“未批先用”現(xiàn)象。同時(shí)，要加快出臺(tái)水利前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法，及時(shí)對(duì)前期工作成果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立通報(bào)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)前期工作成果質(zhì)量的提高。
第四，推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)，必須確保投資效益。新一輪大規(guī)模水利建設(shè)，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，確保工程如期建成，充分發(fā)揮資金使用效益。一是抓住難得機(jī)遇，建成一批事關(guān)流域和區(qū)域發(fā)展全局的骨干水利項(xiàng)目。重大水利工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，但同時(shí)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、制約因素多。因此，在新一輪大規(guī)模水利建設(shè)中，一定要搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌安排，確保投資需求，確保工程在合理工期內(nèi)按時(shí)完成，避免半拉子工程、胡子工程。二是發(fā)揮縣市主體作用，加快面廣量大的民生水利項(xiàng)目建設(shè)。各地要針對(duì)民生水利工程項(xiàng)目數(shù)量多、工程規(guī)模小、完成時(shí)限緊，且主要由縣級(jí)組織實(shí)施的特點(diǎn)，針對(duì)基層水利建設(shè)管理力量較為薄弱的實(shí)際，采取以縣為單位統(tǒng)一組建項(xiàng)目法人、項(xiàng)目打捆招標(biāo)等方式，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，強(qiáng)化工程建設(shè)、質(zhì)量、安全等過程管理，將民生水利工程建成精品工程、群眾放心工程。三是加強(qiáng)投資監(jiān)管，確保水利資金安全。新一輪水利建設(shè)投資規(guī)模大，且80%以上的中央水利投資用于面廣量大的中小型工程，進(jìn)一步增加了投資監(jiān)管的難度。要繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和審計(jì)稽察，完善資金管理制度，對(duì)小型項(xiàng)目要積極探索和完善報(bào)賬制、先建后補(bǔ)等資金管理模式，進(jìn)一步提高資金使用效益和效率。
第五，推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)，必須重視生態(tài)保護(hù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人水爭(zhēng)地、侵占河湖、水資源過度開發(fā)等問題日益突出，給河湖生態(tài)帶來重大影響。新一輪水利建設(shè)要高度重視生態(tài)保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康。一是在江河治理中要防止人為侵占河湖。要科學(xué)編制河湖治理、岸線利用與保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施江河主要支流和中小河流治理，保持河流的自然形態(tài)，防止以城市建設(shè)、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵占河道灘地。同時(shí)，要嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)建設(shè)方案實(shí)施的行為。二是在河流開發(fā)中重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在水庫建設(shè)中，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，科學(xué)制定調(diào)度方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度地降低工程對(duì)水生態(tài)環(huán)境的不利影響；在河湖整治中，要處理好防洪除澇與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，防止過度“硬化、白化、渠化”，積極采用生物技術(shù)護(hù)岸護(hù)坡，注重加強(qiáng)江河湖庫水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系。三是在地下水利用中要防止過度開采。地下水補(bǔ)給周期長、更新緩慢，一旦遭受破壞恢復(fù)十分困難，同時(shí)地下水也是重要的戰(zhàn)略資源和應(yīng)急水源，特別要加強(qiáng)涵養(yǎng)和保護(hù)。在灌區(qū)建設(shè)中，凡是通過開發(fā)地下水?dāng)U大灌溉面積的，都要充分論證地下水儲(chǔ)量和補(bǔ)給狀況，科學(xué)合理開采地下水，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。要盡快建立國家地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，嚴(yán)格控制地下水開采，防止超采區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大和出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。
三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)水利建設(shè)投資需求
大建設(shè)需要大投入，一方面要千方百計(jì)增加投資規(guī)模，另一方面還要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)水利建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。
第一，用好用足政策，保證大規(guī)模水利建設(shè)投資需求。2011年，中央有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，在建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制方面取得了積極進(jìn)展。要乘勢(shì)而上，進(jìn)一步增加中央和地方水利投入，發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用。一是積極爭(zhēng)取增加中央水利投入。近兩年中央水利投入穩(wěn)步增加，要在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極開辟新的投資領(lǐng)域，爭(zhēng)取增列農(nóng)村河道綜合整治、高效節(jié)水灌溉、革命老區(qū)水土保持等財(cái)政專項(xiàng)；擴(kuò)大中央財(cái)政貼息力度，吸引更多的金融資金投入水利；落實(shí)好土地出讓收益中的中央統(tǒng)籌部分，有效緩解農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺問題。針對(duì)土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，財(cái)政部、水利部正在研究制定中央統(tǒng)籌使用部分土地出讓收益的辦法。二是加大地方財(cái)政對(duì)水利的投入。要用足用好中央明確的各項(xiàng)政策，關(guān)鍵要出臺(tái)一些剛性的政策措施。在這方面，有的省份已經(jīng)取得了一些突破，如甘肅明確各級(jí)財(cái)政每年新增水利投入按新增財(cái)政收入的5-10%提取，廣西提出“十二五”期間財(cái)政預(yù)算用于水利的資金年平均增幅在10%以上，其他省份也要抓緊出臺(tái)一些可操作性強(qiáng)的規(guī)定。目前，各省、自治區(qū)、直轄市都明確了從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的比例，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年實(shí)際計(jì)提的資金僅270億元，規(guī)模明顯偏小，且只有17個(gè)省份實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌。下一步，各地要抓緊出臺(tái)相關(guān)管理辦法，在足額計(jì)提資金上下功夫，沒有實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的省份要抓緊研究出臺(tái)具體政策。目前，部分地區(qū)已出臺(tái)了新的水利建設(shè)基金政策實(shí)施細(xì)則，提出了拓寬征收來源渠道的措施。如山東省明確從行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入中提取3%，有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中提取15%作為水利建設(shè)基金；湖南提出新增建設(shè)用地的單位和個(gè)人，按繳納新增建設(shè)用地費(fèi)的10%繳納水利建設(shè)基金。尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地區(qū)，要在原有征收渠道基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)本地區(qū)拓寬水利建設(shè)基金征收渠道、擴(kuò)大征收規(guī)模的政策措施，更好地發(fā)揮水利建設(shè)基金的作用。
第二，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)水利建設(shè)。從目前投資落實(shí)情況看，要完成好中央明確的各項(xiàng)水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，除了要繼續(xù)爭(zhēng)取增加投資規(guī)模外，現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。一要統(tǒng)籌考慮各類水利建設(shè)投資需求。根據(jù)測(cè)算，未來10年的水利投資需求總規(guī)模約4萬億元。從近幾年中央水利投資安排情況看，投資結(jié)構(gòu)總體比較合理，重點(diǎn)向民生水利傾斜，尤其是中央有明確時(shí)限要求的農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等建設(shè)資金落實(shí)情況比較好，年度投資強(qiáng)度較大，基本滿足了投資需求；但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，還需要建設(shè)一批重大水利骨干工程，目前投資強(qiáng)度相對(duì)不足，與完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)相比，投資缺口較大。對(duì)此，我們要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在確保民生水利工程投資需求的同時(shí)，積極擴(kuò)大投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大骨干水利工程投資強(qiáng)度，大力推進(jìn)各類水利工程建設(shè)。二要足額落實(shí)好中央投資項(xiàng)目的地方配套資金。2011年，地方政府進(jìn)一步加大了水利投入，年度投資規(guī)模已突破兩千億元，但中央投資項(xiàng)目的地方配套資金仍然沒有完全落實(shí)到位。有些地方水利投入總量不足，配套資金到位率低；有些地方雖然水利投資規(guī)模較大，但沒有優(yōu)先滿足中央投資項(xiàng)目的配套資金需求，攤子鋪得過大、戰(zhàn)線拉得過長，致使資金使用分散，配套資金到位率較低。因此，各地要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)中央投資項(xiàng)目的地方配套資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度，確保水利投資效益，這是硬任務(wù)、硬要求。三要整合使用各類農(nóng)田水利建設(shè)資金。目前，用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金有小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等10多項(xiàng)，涉及多個(gè)部門，這些資金使用的政策要求、管理方式、投入標(biāo)準(zhǔn)等差異較大。各地要加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的作用，集中投入，整片推進(jìn)，有序?qū)嵤�，做到建設(shè)一片、見效一片，充分發(fā)揮涉水資金整體效益。
第三，抓住政策機(jī)遇，拓寬地方水利建設(shè)投融資渠道。拓寬水利投融資渠道是解決地方水利建設(shè)資金不足的重要途徑，各地要切實(shí)落實(shí)好中央確定的支持水利建設(shè)有關(guān)金融政策，千方百計(jì)擴(kuò)大水利投融資規(guī)模。一是搭建水利投融資平臺(tái)。目前，各地通過政府注入資本金、土地儲(chǔ)備、盤活存量資產(chǎn)等方式，已組建省級(jí)水利投融資公司24個(gè)、市縣級(jí)水利投融資公司154個(gè)。各地要繼續(xù)爭(zhēng)取政府支持，出臺(tái)優(yōu)惠政策，為投融資平臺(tái)配置可有效運(yùn)作的資源，保障良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過直接、間接融資方式，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。二是用好用足金融支持政策。長期以來，中央財(cái)政對(duì)部分水利工程建設(shè)貸款實(shí)行貼息政策，但目前貼息規(guī)模還不大，覆蓋面還較窄，下一步要積極與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取擴(kuò)大貼息范圍和規(guī)模。各地也要積極落實(shí)好水利項(xiàng)目的財(cái)政貼息政策。同時(shí)，要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，通過收益權(quán)、儲(chǔ)備土地質(zhì)押等方式，創(chuàng)新水利項(xiàng)目貸款模式。要繼續(xù)加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)金融支持水利建設(shè)的具體政策措施。三是積極爭(zhēng)取地方債券用于水利建設(shè)。國務(wù)院已批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，融資投向重點(diǎn)之一是中央投資公益性項(xiàng)目的地方配套。有關(guān)地方要充分利用地方債券發(fā)行權(quán)試點(diǎn)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取加大地方債券用于水利建設(shè)額度。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，發(fā)揮水利統(tǒng)計(jì)支撐服務(wù)作用
統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定政策、加強(qiáng)管理、科學(xué)決策的重要依據(jù)。開展大規(guī)模水利建設(shè)、全面加強(qiáng)水資源管理、加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，必須著力強(qiáng)化水利統(tǒng)計(jì)的支撐作用。
第一，全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利統(tǒng)計(jì)體系。努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，必須建立現(xiàn)代水利統(tǒng)計(jì)體系。一是建立健全完善的指標(biāo)體系。當(dāng)前，加快水利改革發(fā)展要求水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的提供更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，特別是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、落實(shí)水利建設(shè)投入、掌握重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度、跟蹤全國水利“十二五”規(guī)劃的約束性和預(yù)期性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等，對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作提出了新的更高的要求。我們必須以全局視野和前瞻性眼光，把握新時(shí)期水利管理的統(tǒng)計(jì)需求，不斷拓寬統(tǒng)計(jì)范圍，完善月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，建立一套體系完整、口徑一致、涵義清晰、頻次科學(xué)、易于考量的水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。二是廣泛應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段。水利統(tǒng)計(jì)要加快從傳統(tǒng)的填表上報(bào)向現(xiàn)代的系統(tǒng)直報(bào)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集匯編向現(xiàn)代的信息整合分析轉(zhuǎn)變。充分利用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感遙測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集傳輸、報(bào)表動(dòng)態(tài)匯總管理、成果相互協(xié)調(diào)校驗(yàn)，真正將水利統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的收集整合中心、分析加工中心和更新維護(hù)中心。三是著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)的深度解讀。水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于水利前沿和基層，蘊(yùn)含著翔實(shí)豐富的信息資源。水利統(tǒng)計(jì)工作要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和解讀，透析復(fù)雜現(xiàn)象、剖析薄弱環(huán)節(jié)、總結(jié)內(nèi)在規(guī)律，不僅要提供數(shù)據(jù)報(bào)表，還要提出分析報(bào)告，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的水利數(shù)據(jù)支撐。
第二，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，著力提高統(tǒng)計(jì)管理能力和水平。創(chuàng)新和完善水利統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，是有效解決統(tǒng)計(jì)管理薄弱環(huán)節(jié)、提高工作效率和效能的重要手段。一是完善水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。經(jīng)過幾十年的探索，水利統(tǒng)計(jì)已逐步建立起綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的工作體系。要抓緊修訂《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》，加快推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)一套表制度改革，進(jìn)一步完善水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在全國、流域和區(qū)域的不同層面，建立職責(zé)清晰、管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水利統(tǒng)計(jì)管理模式和工作機(jī)制。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接整合。進(jìn)一步加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理，整合現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)渠道，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整合銜接，有效解決統(tǒng)計(jì)調(diào)查重復(fù)交叉、數(shù)據(jù)不一、整合困難等問題，切實(shí)提高水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。三是提升基層統(tǒng)計(jì)能力。基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了全國水利統(tǒng)計(jì)的整體質(zhì)量，要健全機(jī)構(gòu)、明確編制、充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定基層水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；要實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員備案登記、持證上崗、監(jiān)督考核制度；要全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到每個(gè)基層水利單位都有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，每位基層水利統(tǒng)計(jì)工作者都熟練掌握統(tǒng)計(jì)工作技能和要求，全面提高基層水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
第三，切實(shí)搞好水利普查，著力提高普查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。第一次全國水利普查工作已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，各地要高度重視，有效組織、科學(xué)安排、全力推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成水利普查工作。一是確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，關(guān)系到普查工作的成敗。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)必須以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，層層落實(shí)責(zé)任制，逐級(jí)把好審核關(guān)，全力做好普查數(shù)據(jù)填報(bào)和匯總驗(yàn)收，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是確保數(shù)據(jù)全面完整。要認(rèn)真做好普查數(shù)據(jù)的全面整理、系統(tǒng)分析和深度開發(fā)，與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相銜接，與國家基礎(chǔ)資源環(huán)境數(shù)據(jù)、其他行業(yè)數(shù)據(jù)以及相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)相協(xié)調(diào)，形成覆蓋全國、內(nèi)容全面、專業(yè)齊全、數(shù)據(jù)規(guī)范的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。三是確保如期完成任務(wù)。高質(zhì)量完成水利普查工作，是對(duì)水利行業(yè)執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。各級(jí)水利部門和水利普查機(jī)構(gòu)要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要著力抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)解決問題，加強(qiáng)工作推動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)水利普查任務(wù)高質(zhì)量、按期完成。
第四，充分利用普查成果，著力構(gòu)建國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。第一次全國水利普查為建立國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)提供了難得的歷史機(jī)遇，必須超前謀劃、提早部署，加快建設(shè)體系完整、構(gòu)架合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、高效實(shí)用的國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。一是整合信息資源。第一次全國水利普查涉及各類普查對(duì)象近億個(gè)，不僅包括各類水利信息，還包括城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等信息，要以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步整合現(xiàn)有信息資源，形成一套完整的水利基礎(chǔ)信息體系。二是實(shí)現(xiàn)信息共享。要按照水利信息化建設(shè)的總體要求，做好與現(xiàn)有水利規(guī)劃計(jì)劃信息系統(tǒng)、水利投資統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)的有效銜接，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致、接口規(guī)范，發(fā)揮基礎(chǔ)水信息平臺(tái)的整體效能。三是確保高效利用。要建立健全歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、數(shù)據(jù)共享的工作機(jī)制，區(qū)分不同類別、不同專業(yè)、不同層次的用戶需求，有針對(duì)性地建立信息分類體系，明確各類信息的適用范圍和管理要求，建立信息動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)水信息資源的充分利用。
最后，我就進(jìn)一步做好2012年規(guī)劃計(jì)劃工作再提幾點(diǎn)要求。2012年是黨的十八大召開之年，也是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。水利規(guī)劃計(jì)劃工作要以貫徹落實(shí)中央水利工作方針和治水興水戰(zhàn)略部署為核心，以推動(dòng)政策配套、完善規(guī)劃體系、強(qiáng)化前期工作、落實(shí)建設(shè)投資、加強(qiáng)計(jì)劃管理、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，凝心聚力、扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階、取得新成效。一是提高認(rèn)識(shí)，把握宏觀。水利規(guī)劃計(jì)劃部門的同志們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利改革發(fā)展的大政方針和政策舉措，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于水利工作的決策部署上來，充分認(rèn)清水利改革發(fā)展面臨的大好形勢(shì)，牢牢抓住國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，努力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投資向水利傾斜，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大地方水利建設(shè)投資規(guī)模，確保中央確定的各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。二是明確任務(wù)，奮力推進(jìn)。2012年，水利建設(shè)投資規(guī)模更大、工程項(xiàng)目更多、建設(shè)任務(wù)更重。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確主攻方向，突出工作重點(diǎn)，層層落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任。要堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金績效管理兩手抓，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，確保資金支付序時(shí)、均衡、安全、高效。要合理調(diào)配力量，有序落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)安排，逐項(xiàng)研究具體措施，逐一跟蹤督導(dǎo)，明確工作節(jié)點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面完成年度水利建設(shè)任務(wù)。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，搞好服務(wù)。要把解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)際、深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握基層水利發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，認(rèn)真分析工作中出現(xiàn)的新情況新問題，科學(xué)研判水利發(fā)展態(tài)勢(shì)，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。規(guī)劃計(jì)劃工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要協(xié)調(diào)的問題多、難度大。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取對(duì)投資安排、工程立項(xiàng)、建設(shè)用地、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等方面的支持。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，全方位加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化水利系統(tǒng)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成水利改革發(fā)展合力。五是從嚴(yán)要求，廉潔自律。規(guī)劃計(jì)劃部門掌握著規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、投資安排等權(quán)力，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、集體決策，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中做出表率，打造一支政治過硬、勤奮敬業(yè)、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗、廉潔奉公的高素質(zhì)水利規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍。
同志們，水利事業(yè)正處于新的發(fā)展階段，規(guī)劃計(jì)劃部門任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央的各項(xiàng)部署，加大工作力度，銳意改革進(jìn)取，扎實(shí)做好工作，努力開創(chuàng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作新局面，為實(shí)現(xiàn)水利更好更快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年2月9日
