陳雷部長作主旨報(bào)告
高滋作主旨報(bào)告
尾田榮章作主旨報(bào)告
斯特恩曼代表瑞方作會(huì)議小結(jié)
外方代表提問
會(huì)場
第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)召開
陳雷出席并作主旨報(bào)告
中國水利網(wǎng)站4月12日訊（記者 高立洪）4月12日，第五屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)在浙江杭州召開，來自中國、瑞士兩國有關(guān)部門以及聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會(huì)的近80名代表，圍繞“與自然風(fēng)險(xiǎn)共存”的主題進(jìn)行了深入研討交流。水利部部長陳雷出席研討會(huì)并作題為《新時(shí)期的中國水利改革發(fā)展》的主旨報(bào)告（全文另發(fā)）。
陳雷指出，中國水資源相對短缺且時(shí)空分布不均，河流水系復(fù)雜，暴雨洪水頻發(fā)，干旱威脅嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境脆弱，是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為艱巨的國家之一。中國政府始終把興修水利、防治水害作為治國安邦的大事，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，極大地改善了生產(chǎn)生活條件，為人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。但要清醒地看到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，人增地減水缺日益凸現(xiàn)，特別是隨著全球氣候變化影響加劇、工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，中國水利還面臨諸多新的挑戰(zhàn)。中國政府高度重視水問題，2011年相繼出臺1號文件、召開最高規(guī)格水利工作會(huì)議，從國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。這是新中國成立以來以中央名義出臺的第一個(gè)水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開的水利工作會(huì)議，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
陳雷指出，新時(shí)期中國治水的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水土流失重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，以水利的科學(xué)發(fā)展保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展民生水利，把群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作首位，把維護(hù)人民基本需求和合法權(quán)益放在水利管理和改革突出位置，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
陳雷說，新時(shí)期水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：力爭通過5年到10年努力，到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系四大體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。圍繞上述目標(biāo)，將突出抓好以下主要任務(wù)：一是夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，保障國家糧食安全。二是加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系。三是優(yōu)化水資源配置，增強(qiáng)供水保障能力。四是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)。五是加大水生態(tài)與環(huán)境治理力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，在水利投資、水利規(guī)劃、水利改革、水利法制、水利科技等方面采取一系列重要舉措，確保水利改革發(fā)展的順利進(jìn)行。
陳雷指出，中國是洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)的國家，近年來，受全球氣候變化影響，中國極端水旱災(zāi)害事件呈現(xiàn)多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益凸顯，一些地區(qū)連續(xù)受災(zāi)、重復(fù)受災(zāi)，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
中國政府高度重視水旱災(zāi)害防治工作，采取一系列強(qiáng)有力措施，全力保障人民群眾生命安全和飲水安全，最大程度減輕災(zāi)害損失。一是堅(jiān)持以人為本、人水和諧，完善防災(zāi)減災(zāi)工作思路。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域協(xié)調(diào)，健全防汛抗旱工程體系。三是堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈，強(qiáng)化預(yù)案預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)。四是堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、趨利避害，科學(xué)調(diào)度水利水電工程。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，建立防災(zāi)減災(zāi)組織體系。六是堅(jiān)持規(guī)范有序、依法防控，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)法制管理。依靠各項(xiàng)工程與非工程措施，近年來，我們?nèi)鎽?zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱和2011年全國三次大范圍嚴(yán)重干旱，有效應(yīng)對了“莫拉克”等超強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，人民群眾生命安全和飲水安全得到有效保障。
陳雷表示，水問題事關(guān)人類生存發(fā)展和各國人民福祉。中國愿意與包括瑞士在內(nèi)的世界各國和地區(qū)加強(qiáng)交流合作、攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)。中國水利部與瑞士聯(lián)邦環(huán)境署有著多年的良好合作關(guān)系，今后希望充分發(fā)揮雙邊合作機(jī)制作用，繼續(xù)開拓新的合作渠道，尋找新的合作機(jī)會(huì)，把中瑞水利合作推向一個(gè)新的階段。
在研討會(huì)自由討論環(huán)節(jié)，陳雷回答了外方代表提出的有關(guān)問題，特別是針對全球或各國應(yīng)當(dāng)采取重要行動(dòng)減少涉水災(zāi)害的問題，陳雷提出五點(diǎn)倡議。一是各國應(yīng)加強(qiáng)對涉水災(zāi)害危害性和防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)重要性的宣傳，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。二是在全球?qū)用嬷贫ǚ罏?zāi)減災(zāi)共同行動(dòng)計(jì)劃，明確指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)以及今后一個(gè)時(shí)期的減災(zāi)措施。三是在區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)雙邊和多邊合作、交流和協(xié)調(diào)，針對重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究、擴(kuò)大交流，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息共享。四在國家層面確定防災(zāi)減災(zāi)方針政策，增加防災(zāi)減災(zāi)投入，通過工程與非工程措施建設(shè)，形成較為完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。五是增加防災(zāi)減災(zāi)科技投入，加強(qiáng)有關(guān)問題研究，特別是努力推動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)分是風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)等方面取得新的成果。陳雷表示，中方希望通過與各有關(guān)方面的合作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念、有益的經(jīng)驗(yàn)、重要的政策、適用的技術(shù)和成功的案例，同時(shí)中方愿向各合作方提供交流的平臺、研究的領(lǐng)域、相關(guān)的信息、較好的范例和合作的項(xiàng)目，共同應(yīng)對全球面臨的水挑戰(zhàn)。
瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長、瑞士國家自然災(zāi)害防治委員會(huì)主席高滋，聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會(huì)水與災(zāi)害工作組組長尾田榮章分別作主旨發(fā)言。高滋在發(fā)言中指出，水即生命，離開水一切都無從談起，水也意味著“死亡”，缺乏安全飲用水、干旱、洪水會(huì)對人們的生產(chǎn)生活和健康生命帶來影響，要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源綜合管理，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，降低涉水風(fēng)險(xiǎn)，改善人們的生活。他還介紹了瑞士聯(lián)邦委員會(huì)未來綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)及行動(dòng)重點(diǎn)。尾田榮章在發(fā)言中指出，水與災(zāi)害，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，當(dāng)前國際社會(huì)面臨著新的水資源形勢，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以水、糧食和能源為核心，做好水資源綜合管理工作，在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)滿足子孫后代的需要。同時(shí)，面對潛在自然災(zāi)害威脅，各國需要提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識，采取措施減少風(fēng)險(xiǎn)，特別要注意氣候變化帶來的潛在影響。
研討會(huì)上，9位中外代表先后作專題報(bào)告，圍繞防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、洪水預(yù)報(bào)、防洪減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、地球觀測與地理信息系統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估、水庫群聯(lián)合調(diào)度、洪水風(fēng)險(xiǎn)綜合管理、山洪災(zāi)害防治、山區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行了交流，代表們還圍繞防洪減災(zāi)主題以及雙邊、多邊合作進(jìn)行了自由討論。
會(huì)上，中瑞雙方還簽署了大壩安全加固項(xiàng)目合作協(xié)議。
瑞士聯(lián)邦能源署署長斯特恩曼，瑞士駐華公使莫雅林，瑞士瓦萊州州長梅力，瑞士國家自然災(zāi)害防治委員會(huì)成員鮑曼、克里斯托弗，聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會(huì)委員、阿拉伯水理事會(huì)主席莫罕默德·阿布扎伊德，顧問委員會(huì)委員、亞太可持續(xù)發(fā)展解決方案組織主席及創(chuàng)始人奧利維婭·卡斯特羅，顧問委員會(huì)特別顧問、國際減災(zāi)中心首席專家廣木謙三，顧問委員會(huì)特別顧問、荷蘭王儲(chǔ)水問題顧問威瑞克斯等出席會(huì)議。
水利部有關(guān)司局、單位，浙江水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年4月13日
