4月25日上午9時，人民大會堂金色大廳。十一屆全國人大常委會第二十六次會議召開聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報告開展專題詢問。
2011年中央1號文件聚焦水利，吹響了加快水利改革發(fā)展的新號角。中央明確提出，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，大興農(nóng)田水利建設(shè)�！稗r(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義�！睘踉破淠靖窀蔽瘑T長高度概括了人大常委會委員們對農(nóng)田水利的共識。聯(lián)組會議上，全國人大常委會的委員們就農(nóng)田水利建設(shè)取得的成績、面臨的形勢、下一步的舉措等展開了詳細詢問。
受國務(wù)院委托，水利部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會等部門的負責人到會聽取意見，并對11位常委會委員提出的詢問進行了回答。
應對人增地減水缺
保障農(nóng)業(yè)用水需求
我國是個水資源相對短缺的國家，特別是由于水資源的時空分布不均，年內(nèi)年際變化大，人增地減水缺的問題日益突出。如何應對這一難題，成為委員們關(guān)注的議題。
馬啟智委員關(guān)切地問：“在我國，特別是北方干旱缺水地區(qū)，隨著城市的不斷擴張和工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾越來越尖銳。為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障我國的糧食安全，如何應對農(nóng)業(yè)用水資源緊缺挑戰(zhàn)？”
“解決這個問題需要統(tǒng)籌考慮，綜合應對�！彼坎块L陳雷從八個方面作了回答：一是要在水資源的配置中充分考慮到農(nóng)業(yè)用水和保障糧食安全的用水需求。二是要著力提高水資源的調(diào)控能力和保障能力。三是要實行最嚴格的水資源管理制度。四是要全面推進節(jié)水型社會的建設(shè)。五是要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。六是要推進水權(quán)制度建設(shè)和水市場培育，用市場優(yōu)化配置水資源。七是要充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用，通過建立合理的水價形成機制促進節(jié)約用水，促進水資源利用效率和效益的提高。八是要多種措施開源，特別是要利用好非常規(guī)水資源。
發(fā)展節(jié)水灌溉
提高用水效率
一方面我國水資源不足，另一方面我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，灌溉用水浪費現(xiàn)象較為嚴重。這成為委員們在分組審議報告中的焦點和熱點�！叭绾翁岣咿r(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)？”在聯(lián)組會議上，胡彥林委員提出了這一問題。
圍繞提高農(nóng)業(yè)用水效率，陳雷部長介紹了當前水利部門采取的幾項措施：加大大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和更新改造的力度，大幅度提高農(nóng)業(yè)用水效率和用水效益，同時通過提高單產(chǎn)來增加總產(chǎn)；在北方地區(qū)大力推廣噴灌、滴灌、微灌、管道輸水灌溉和渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)；會同財政部、發(fā)改委等有關(guān)部委一起，啟動東北四�。ㄗ灾螀^(qū)）節(jié)水增糧行動，進一步夯實東北地區(qū)節(jié)水增糧的基礎(chǔ)；進一步加大小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)力度；大力研制、開發(fā)適合中國國情、具有中國特色的高效節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備，加大節(jié)水灌溉的普及、推廣力度。
“計劃到2015年再新增有效灌溉面積4000多萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝到1億畝左右，到2015年全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)可以達到0.53以上�！标惱撞块L給出了明確的回答。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮補充介紹了我國旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有關(guān)情況。他用“三個結(jié)合”介紹了農(nóng)業(yè)部門相關(guān)工作的重點：一是強化節(jié)水意識與搞好科學規(guī)劃相結(jié)合，突出重點區(qū)域、重點作物和關(guān)鍵技術(shù)的節(jié)水手段的研究和應用；二是強化工程措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，強化推廣分區(qū)、分品種、分時段的節(jié)水高效的生產(chǎn)技術(shù)；三是強化示范基地的建設(shè)與全面推進科學抗旱、優(yōu)化作物布局相結(jié)合。
加強建設(shè)與管護
打通最后一公里
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)田水利的支撐。而我國現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀50年代至70年代，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題日益突出。方新委員和高洪委員不約而同都問到了如何打通“最后一公里”的問題。
“近年來大型灌區(qū)的改造力度加大，干渠和支渠的配套完善率比較好了，而‘最后一公里’現(xiàn)在確實是一個比較突出的問題�！标惱撞块L坦承，為了解決這一問題，水利部門從幾個方面入手采取了措施：一是加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，二是加強田間和末級渠系的建設(shè)，三是因地制宜興建“五小”水利工程，四是深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，五是深化農(nóng)田水利管理體制。目前，正在以縣為單位制定農(nóng)田水利規(guī)劃，也把“最后一公里”的問題作為重點來解決。
“中央制定出臺了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策，特別是明確了從土地出讓收益中拿出10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步加大農(nóng)田水利投入力度，田間‘最后一公里’的問題將會得到加快解決。”陳雷部長堅定地說。
國土資源部副部長王世元在補充回答詢問時表示，國家將進一步加大對高標準基本農(nóng)田的支持力度，國土資源部和有關(guān)部門將認真落實國務(wù)院批復的全國土地整治規(guī)劃。
“現(xiàn)在一些小型農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管護主體不落實、沒有管護渠道的問題，也有一些地方存在重建輕管的問題。請問怎樣才能建立起既能促進建設(shè)，又能管好、用好的小型水利工程建設(shè)運行機制？”劉振偉委員提出了一個尖銳的問題。
陳雷在回答時說，水利部已專門制訂了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見，將采取四項措施：一是通過自主選擇、承包管理、委托專業(yè)機構(gòu)管理等多種形式，明確新建工程的所有權(quán)。二是推進已有工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將工程規(guī)模較大、受益戶較多的工程明確為農(nóng)村集體、農(nóng)民合作組織所有，對受益戶較少或較分散的工程明確為用戶自主管理。三是明確管護責任，針對不同工程的性質(zhì)和特點，采取多種方式將工程管護責任落實到產(chǎn)權(quán)的所有者和使用者。四是落實維修、管護經(jīng)費，用水合作組織或集體組織統(tǒng)一負責制定和收取水費，統(tǒng)一負責工程的維護。
加大投入力度
補齊水利短板
2011年中央1號文件提出力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。據(jù)測算10年將達4萬億元。如何落實資金，用好資金？這是社會廣泛關(guān)注的焦點，也是委員們提問的熱點。
針對西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬太多，成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸，楊貴新委員就國家將采取哪些措施加大對西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度進行了詢問。
“國家高度重視西部地區(qū)的水利建設(shè)，大力支持西部地區(qū)加快水利建設(shè)步伐�！泵鎸υ儐�，國家發(fā)改委副主任杜鷹說，對中央安排的公益性建設(shè)項目要取消縣及縣以下資金配套，集中連片貧困地區(qū)地市一級資金配套也要取消。要加大資金和項目監(jiān)督檢查和審計稽查力度。財政部部長助理胡靜林說，下一步，中央財政將繼續(xù)加大力度：一是資金向西部傾斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，從根本上增加西部地區(qū)的財力。二是在項目安排的時候也加大對西部的傾斜。三是中央投資安排的西部地區(qū)公益性水利項目，取消縣及縣以下配套和集中連片特殊困難地區(qū)的地級配套資金。
對于眾多的農(nóng)田水利資金渠道，如何整合好這些資金，形成合力，使農(nóng)田水利建設(shè)更好更快地發(fā)展？陳雷介紹了水利部和國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門在這方面的探索與實踐。一是統(tǒng)一規(guī)劃，制定農(nóng)田水利的縣域建設(shè)規(guī)劃，覆蓋到2000多個縣。二是統(tǒng)籌資金，會同財政部出臺了統(tǒng)籌和使用資金的指導性文件和意見。三是分工協(xié)作，建立了溝通、協(xié)調(diào)的機制。四是信息共享。同時，各地在組織實施中把資金進一步整合統(tǒng)籌，可以更好地發(fā)揮資金的使用效益。
“除了政府加大投入外，還要廣開融資渠道，多方面吸納社會資金發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，其中銀行貸款的投入非常重要�！便y監(jiān)會副主席周慕冰表示，銀監(jiān)會會同多部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步做好水利建設(shè)改革發(fā)展金融服務(wù)的意見，積極支持水利建設(shè)項目融資方式創(chuàng)新，拓寬水利建設(shè)項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源。銀監(jiān)會要求各類銀行業(yè)金融機構(gòu)支持農(nóng)田水利建設(shè)，提供符合農(nóng)田水利項目屬性和融資特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
作為農(nóng)村基層書記，幾十年來對農(nóng)林水有著深厚的感情，郭鳳蓮委員問了一個非�，F(xiàn)實的問題：“現(xiàn)在‘兩工’取消，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，如何調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)的積極性？”對此，陳雷表示，要強化政府主導，通過“一事一議”方式組織群眾興修水利，創(chuàng)新組織發(fā)動方式，如廣西連續(xù)三年組織干部下基層和群眾共同參與農(nóng)田水利建設(shè)。完善政策措施，建立獎補機制，實行重點項目帶動，完善基層服務(wù)體系，特別是通過農(nóng)民用水合作組織組織農(nóng)民投身農(nóng)田水利建設(shè)。
不知不覺間，時鐘悄悄指向了12時。人民大會堂金色大廳里氣氛熱烈。
病險水庫除險加固、農(nóng)田灌溉與生態(tài)保護的關(guān)系、小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)水價改革……面對常委會委員們的提問，水利部等國務(wù)院相關(guān)部門負責人坦誠回答。詢問與回答，都飽含濃濃的民生情懷。疑問在詢問中化解，共識在互動中形成。大興農(nóng)田水利的聲音，回響在金色大廳里，回響在人民大會堂，回響在960萬平方公里的廣袤土地上。
來源：中國水利報 2012年4月28日
