完善機(jī)制 落實責(zé)任 強(qiáng)化管理
全力做好水庫安全度汛工作
——在全國水庫安全度汛異地視頻會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2012年6月1日）
同志們：
5月3日，國家防總召開2012年第一次全體會議，研究分析今年汛情旱情形勢，安排部署防汛抗旱工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉發(fā)表重要講話，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，堅持科學(xué)防控、依法防控、群防群控，切實把保障人民生命安全放在首位，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，搞好工程調(diào)度，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，實行軍民聯(lián)防，最大程度減輕旱澇災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。近日，回良玉副總理專門就水庫安全度汛工作做出重要批示，要求高度重視水庫、水電站安全度汛工作，嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，存在病險或正在施工的水庫要降低水位甚至空庫運(yùn)行，切實避免垮壩失事。
今天，在我國南方進(jìn)入主汛期、北方即將全面進(jìn)入汛期之際，我們召開全國水庫安全度汛異地視頻會議，主要任務(wù)是貫徹落實國家防總第一次全體會議和回良玉副總理重要指示精神，全面分析當(dāng)前水庫安全度汛工作面臨的形勢，進(jìn)一步安排部署今年水庫安全度汛工作。剛才，浙江、江西、山東、河南、湖北、陜西等六省防汛抗旱指揮部分別作了交流發(fā)言，著重就水庫巡壩查險、責(zé)任制落實、水庫監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、在建病險水庫和淤地壩安全度汛等介紹了安排、舉措和打算，他們的做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。中國氣象局沈曉農(nóng)副局長介紹了入汛以來全國氣候特點和主汛期氣候趨勢，電監(jiān)會譚榮堯總監(jiān)和國家電網(wǎng)公司張麗英總經(jīng)理助理就做好水庫、水電站安全度汛工作講了很好的意見。
過去的一年，我國多條江河發(fā)生大洪水，局部地區(qū)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害十分嚴(yán)重，有7個熱帶氣旋登陸，水庫安全度汛任務(wù)艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署、科學(xué)調(diào)度，各流域防總和地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、強(qiáng)化措施，廣大軍民團(tuán)結(jié)抗洪、奮力搶險，水庫安全度汛工作取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。一是確保了群眾生命安全。雖然去年全國有3座小型水庫因超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩，但由于及時預(yù)警并妥善轉(zhuǎn)移安置了受威脅地區(qū)群眾，沒有因為水庫垮壩造成人員傷亡。二是確保了水利工程安全。去年全國有600多座水庫因暴雨洪水不同程度出險，由于發(fā)現(xiàn)及時、處置得當(dāng)，險情得到有效控制，大中型水庫無一垮壩。三是發(fā)揮了防洪減災(zāi)巨大作用。國家防總、流域防總和地方各級防指科學(xué)研判雨情、水情、工情，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報和會商分析，精心調(diào)度水庫攔洪削峰錯峰，全國水庫共攔蓄洪水857億立方米，減免農(nóng)田受淹面積5550多萬畝，減免受災(zāi)人口8062萬人，減免縣級以上城市受淹369個，減少洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失850多億元。四是取得了抗旱興利顯著成效。在確保防洪安全的同時，各地強(qiáng)化水庫、水電站科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮其抗旱水源骨干作用。三峽、丹江口等水庫枯水季節(jié)累計向下游補(bǔ)水約260億立方米，確保了沿江群眾生活生產(chǎn)用水和鄱陽湖等濕地生態(tài)用水；冬麥區(qū)大旱期間，小浪底水庫加大下泄流量，河南、山東兩省沿黃灌區(qū)累計引水超過25億立方米，為奪取夏糧豐收提供了重要水源保障。
在充分肯定水庫安全度汛工作成效的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，水庫安全度汛依然是我國防汛抗洪減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是隨著全球氣候變化影響加劇和大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，水庫安全度汛工作形勢更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加繁重。一是極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，水庫監(jiān)測預(yù)警難度大。近年來，受全球氣候變化影響，我國水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日益凸顯，有些已經(jīng)超出了以往的認(rèn)識和經(jīng)驗，對水庫尤其是病險水庫防洪保安構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。5月初，甘肅岷縣因局部強(qiáng)降雨造成重大人員傷亡，如果強(qiáng)降雨發(fā)生在病險中小水庫庫區(qū)內(nèi)，后果則不堪設(shè)想。二是除險加固施工水庫數(shù)量多，水庫安全度汛難度大。雖然近年來國家加大了病險水庫除險加固力度，但全國仍有4萬多座小型水庫不同程度存在病險問題，有相當(dāng)一部分水庫需跨汛期施工，給水庫安全度汛和洪水調(diào)度帶來重大影響。此外，已經(jīng)完成除險加固的水庫多數(shù)尚未經(jīng)過大洪水的考驗，水庫安全運(yùn)行、安全度汛等具有眾多不確定性。5月下旬，湖南桃江八斗村水庫發(fā)生垮壩，再次給水庫安全度汛工作敲響了警鐘。三是應(yīng)急保障體系不完備，水庫抗洪搶險難度大。這兩年，由于政府換屆，水庫安全度汛行政責(zé)任人變動較大，相當(dāng)一部分負(fù)責(zé)同志對水庫防洪搶險工作不夠熟悉，需要在工作實踐中不斷積累和提高。同時，部分水庫預(yù)案不完善，可操作性不強(qiáng)，一些地方在水庫搶險隊伍建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、物資儲備、責(zé)任制落實等方面還存在不少問題。
2012年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年，也是貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展重大決策部署的關(guān)鍵一年。做好今年的水庫安全度汛工作，對于保障我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。我們一定要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，全力做好水庫安全度汛工作，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)功能和蓄洪興利效益。為此，要扎實做好以下工作。
第一，切實落實安全度汛責(zé)任，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。實踐證明，行政首長負(fù)責(zé)制是奪取水庫安全度汛工作勝利的根本保證，必須始終堅持并不折不扣地落到實處。一要落實責(zé)任人員。各地要按規(guī)定逐庫逐站明確水庫防汛行政責(zé)任人，同時要落實技術(shù)和管護(hù)責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，將責(zé)任落實到工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)。二要強(qiáng)化社會監(jiān)督。國家防總已會同監(jiān)察部聯(lián)合公布了今年全國大型和防洪重點中型水庫的防汛行政責(zé)任人名單，加大防汛責(zé)任制落實的監(jiān)督力度。各級防汛抗旱指揮部也要會同監(jiān)察部門，聯(lián)合通報所轄地區(qū)水庫、水電站防汛行政責(zé)任人，接受社會各界和有關(guān)部門的監(jiān)督。三要強(qiáng)化上崗培訓(xùn)。各級防汛抗旱指揮部要組織新任職的水庫、水電站防汛行政責(zé)任人開展上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握水庫安全度汛有關(guān)規(guī)定、工作程序、險情種類、搶護(hù)措施和基本要求，提高防汛抗洪科學(xué)決策和指揮水平。四要嚴(yán)肅責(zé)任追究。進(jìn)一步建立健全水庫水電站行政責(zé)任人落實檢查制度和責(zé)任追究制度，對因責(zé)任制不落實、工作不到位導(dǎo)致水庫垮壩，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究行政責(zé)任人的責(zé)任。
第二，切實做好水庫安全檢查，確保度汛措施到位。最近，國家防總、水利部對水庫安全隱患排查提出了明確要求。各地要始終堅持防重于搶的方針，抓住主汛期到來前的有限時間，深入開展水庫安全度汛檢查，逐庫逐站對水庫大壩、泄洪設(shè)施等工程運(yùn)行狀況進(jìn)行徹底排查，確保不留隱患、不留死角、不留空白。對發(fā)現(xiàn)的各類問題和安全隱患，要督促有關(guān)部門集中力量限期整改。同時，要對水庫安全度汛準(zhǔn)備工作認(rèn)真進(jìn)行全面檢查，確保各項度汛準(zhǔn)備工作落實到位。一要抓緊除險修復(fù)。各地要細(xì)化方案，科學(xué)安排，全力加快除險加固施工進(jìn)度，提高水庫安全度汛能力。對水毀、旱損的水庫、水電站工程，要多方籌措資金，抓緊進(jìn)行修復(fù)，盡快恢復(fù)工程防洪功能。二要完善方案預(yù)案。及時修訂審批水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，編制完善防洪搶險和人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。三要落實搶險隊伍。落實好專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高抗洪搶險能力。加強(qiáng)與人民解放軍和武警部隊的聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享，為他們參加抗洪搶險提供必要條件。四要強(qiáng)化物資保障。提前儲備各類防汛搶險物料，及時更新、補(bǔ)充搶險物資。對于難以在水庫現(xiàn)場儲備的，要落實運(yùn)輸工具和調(diào)度方案。五要狠抓宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)水庫下游受威脅地區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和培訓(xùn)演練，提高群眾防災(zāi)避險自救能力。
第三，切實重視病險水庫安全，確保施工管理到位。今年我國有5400座�。�1）型水庫正在進(jìn)行除險加固，將于今年年底前全部完成；另外還有1.59萬座重點小（2）型水庫的除險加固工作已經(jīng)全面展開，計劃于2013年年底前完成。這些面廣量大的病險水庫和在建水利工程是水庫安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，也是防汛工作的重中之重，各地務(wù)必要高度重視，突出抓好施工管理。一要嚴(yán)格執(zhí)行安全度汛工作責(zé)任制。理順在建工程的管理體制，落實監(jiān)管責(zé)任，在建工程項目法人要對安全度汛負(fù)總責(zé)，并與有關(guān)參建單位簽訂安全度汛目標(biāo)責(zé)任書。各級防汛抗旱指揮部要加大在建工程安全度汛檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二要制定完善在建工程安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，落實險情應(yīng)急搶護(hù)措施。三要嚴(yán)格按照病險水庫除險加固施工組織設(shè)計和度汛方案要求安排施工，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量、進(jìn)度服從安全，堅決杜絕違規(guī)操作、違章施工，絕不能因搶工期、趕進(jìn)度留下重大安全隱患。四要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，全面排查施工現(xiàn)場及營地安全隱患，制定相應(yīng)的預(yù)防、避險和搶險預(yù)案，落實領(lǐng)導(dǎo)干部施工現(xiàn)場帶班制度。要加強(qiáng)江河汛情、險情通報，確保施工人員安全。五要嚴(yán)格驗收管理。除險加固項目完成后必須履行驗收程序，未經(jīng)驗收的水庫一律不得投入蓄水運(yùn)行。有重大險情的水庫，要空庫迎汛，確保度汛安全。
第四，切實加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理，確保安全保障到位。各地要不斷深化水管體制改革，健全水庫管理體系，理順管理體制和機(jī)制，積極推行水庫安全度汛規(guī)范化管理。一要落實管理責(zé)任。強(qiáng)化業(yè)主負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)業(yè)主安全教育，增強(qiáng)安全意識，建立安全管理機(jī)構(gòu)，完善各項安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。二要配備專管人員。所有水庫包括中小水庫都要按規(guī)定配備管理人員，承擔(dān)安全巡查、監(jiān)測報汛、防汛值守和日常管護(hù)等任務(wù)。要明確專人負(fù)責(zé)管理泄洪建筑物、閘門啟閉設(shè)備等，嚴(yán)格按照調(diào)度指令和操作規(guī)程運(yùn)行。要加強(qiáng)水庫管理人員的培訓(xùn)，切實提高水庫調(diào)度運(yùn)用和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。三要強(qiáng)化日常維護(hù)。加強(qiáng)水庫工程的檢查和安全監(jiān)測工作，隨時掌握工程運(yùn)行和安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告、果斷處置。要定期對泄洪建筑物的閘門、啟閉機(jī)械和備用電源進(jìn)行維修和保養(yǎng)，確保在緊急情況下能夠全面發(fā)揮作用。
第五，切實強(qiáng)化水庫監(jiān)測預(yù)警，確保調(diào)度科學(xué)到位。水庫調(diào)度是水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)，也是充分發(fā)揮水庫作用的關(guān)鍵所在。各級防汛抗旱指揮部和水庫管理部門務(wù)必高度重視，著力抓好抓實。一要強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報。加強(qiáng)水庫水雨情測報和通信預(yù)警設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化洪水預(yù)報方案，提高洪水預(yù)報精度，為水庫防洪調(diào)度提供決策依據(jù)。二要科學(xué)制定調(diào)度方案。根據(jù)上下游水雨情和下游河道泄洪能力、工程狀況等，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風(fēng)險可控、效益最大的原則，科學(xué)合理制訂洪水調(diào)度方案，充分發(fā)揮水庫的攔洪、削峰、錯峰作用，最大程度發(fā)揮水庫的防洪減災(zāi)效益。同時，要切實加強(qiáng)水庫群聯(lián)合調(diào)度以及水庫與堤防、閘壩、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程體系的整體效益。三要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案，服從有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮和監(jiān)督。任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運(yùn)用，不得擅自抬高汛限水位或在汛限水位以上蓄水。地方各有關(guān)部門在防汛工作中要顧全大局，堅持局部利益服從全局利益，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超汛限水位運(yùn)行的，要予以嚴(yán)肅處理。
第六，切實強(qiáng)化汛期應(yīng)急值守，確保決策指揮到位。各級防汛抗旱指揮部和水庫管理機(jī)構(gòu)要全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，所有水庫防汛責(zé)任人都要上崗到位、靠前指揮，切實擔(dān)負(fù)起水庫安全度汛重任。一要強(qiáng)化會商分析。密切監(jiān)視天氣變化，及時掌握雨情、水情、汛情和工情，滾動分析預(yù)報，加密會商頻次，牢牢把握水庫安全度汛工作的主動權(quán)。二要強(qiáng)化應(yīng)急值守。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的24小時值班制度。水庫水位超過汛限或發(fā)生較大險情等突發(fā)事件時，帶班領(lǐng)導(dǎo)要在水庫駐守帶班，第一時間處置汛情、險情。值班人員要熟悉防汛業(yè)務(wù)和應(yīng)急處置程序，各級防汛抗旱指揮部要對水庫值班情況隨時進(jìn)行抽查。三要強(qiáng)化信息報送。完善水庫突發(fā)險情信息報送機(jī)制，及時上報值班信息，確保信息暢通無阻、準(zhǔn)確無誤。重要信息要在規(guī)定時間內(nèi)及時通報防汛抗旱指揮部，杜絕瞞報、遲報、漏報、誤報現(xiàn)象。
第七，切實做好突發(fā)事件處置，確保險情搶護(hù)到位。水庫突發(fā)險情應(yīng)急處置要突出一個“早”字，強(qiáng)調(diào)一個“快”字，及早發(fā)現(xiàn)，及時處置，確保人員和工程安全。一要全面加強(qiáng)巡壩查險。要明確不同情況下的巡壩查險頻次、標(biāo)準(zhǔn)、程序，規(guī)范巡壩查險工作，決不放過任何疑點，決不留下一處死角。在強(qiáng)降雨天氣、高水位運(yùn)行以及工程出險時，必須加密巡查次數(shù)，增加巡查人員，在險情完全消除前，要派專人24小時值守。二要迅速開展險情搶護(hù)。險情發(fā)生后，水庫行政責(zé)任人要在第一時間趕到現(xiàn)場，組織專家分析險情，研究制定搶險方案，迅速組織開展搶護(hù)工作。上級防汛抗旱指揮部要及時派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。三要及時修復(fù)水毀工程。洪水過后，要迅速組織人力物力，抓緊修復(fù)水毀工程，盡快恢復(fù)水庫防洪功能，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水的準(zhǔn)備。
第八，切實強(qiáng)化人員安全轉(zhuǎn)移，確保轉(zhuǎn)移避險到位。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛的首位，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，著力做好受威脅群眾的安全轉(zhuǎn)移和避險工作，千方百計避免人員傷亡。一要完善轉(zhuǎn)移避險預(yù)案�？茖W(xué)編制水庫垮壩風(fēng)險圖，事先劃定洪水淹沒范圍和轉(zhuǎn)移安置路線，詳細(xì)制定人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，將轉(zhuǎn)移避險的各項措施落實到縣、鄉(xiāng)、村、戶，加強(qiáng)預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序、安全轉(zhuǎn)移。二要強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布。建立健全暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種手段及時向水庫下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫預(yù)警信息，為群眾轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間。三要及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾。一旦出現(xiàn)險情，在全力搶險的同時，要科學(xué)研判險情發(fā)展趨勢，果斷決策，及時啟動預(yù)案，轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命安全。
同志們，水庫安全度汛責(zé)任重于泰山。我們要充分認(rèn)識做好水庫安全度汛工作的極端重要性，充分認(rèn)識水庫安全度汛面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任，加大工作力度，強(qiáng)化各項措施，全力奪取今年水庫安全度汛工作的全面勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年6月1日
