在水利部對口支援青海省貴德縣暨
貴德現(xiàn)代水利示范縣建設啟動會上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年9月8日）
同志們：
時隔一年，再次來到青海和貴德，倍感親切。一路上深切地感受到青海經(jīng)濟提速、社會安定、民族團結、民生改善、科學發(fā)展、跨越發(fā)展的大好形勢和良好氛圍。看到貴德縣有效應對了今年的黃河大洪水，確保了貴德人民的生命財產(chǎn)安全，確保了黃河貴德段的安瀾；看到拉西瓦灌區(qū)加快建設、城鄉(xiāng)供水工程即將竣工通水，水利改革發(fā)展取得新成效，深受教育和鼓舞，也由衷地為青海和貴德而高興。借此機會，我代表水利部，對青海省委、省政府，以及地方各級黨委、政府和有關部門對水利工作的高度重視和鼎力支持表示衷心的感謝！
黨中央、國務院高度重視青海省藏區(qū)發(fā)展，作出一系列重大決策部署，組織動員有關地區(qū)、相關部門和中央企業(yè)開展對口支援幫扶工作。根據(jù)中央安排，水利部負責對口支援海南藏族自治州貴德縣。部黨組高度重視對口支援貴德縣工作，成立了由部領導任組長、15個機關司局和直屬單位組成的對口援青工作領導小組，編制了《青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃》。今天，我們在這里召開會議，深入貫徹落實中央關于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，啟動實施《青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃》，推動貴德水利實現(xiàn)跨越發(fā)展，為貴德全面建設小康社會奠定堅實的水利基礎。青海省委、省政府對這次會議高度重視，強衛(wèi)書記多次作出重要指示，駱惠寧省長、鄧本太副省長百忙之中親臨會議指導。剛才，駱惠寧省長作了重要講話，全面介紹了青海省經(jīng)濟社會發(fā)展和水利工作情況，深刻分析了支援貴德的重要意義，對貴德現(xiàn)代水利建設提出了明確要求；鄧本太副省長宣讀了水利部、青海省人民政府關于貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃的批復，周學文總規(guī)劃師對規(guī)劃主要內(nèi)容作了說明，唐傳利局長介紹了水利部支援青海省藏區(qū)（對口支援貴德縣）工作方案，貴德縣安木拉縣長作了表態(tài)發(fā)言，大家講得都很好。
把貴德建成現(xiàn)代水利示范縣，是水利部和青海省政府著眼青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和水利改革發(fā)展全局，立足貴德實際，共同研究決定的一項重要任務。貴德地處黃土高原與青藏高原的過渡地帶，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、青海糧食作物的主產(chǎn)區(qū)和民族宗教工作的重要地區(qū)。當前和今后一個時期，是貴德實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是貴德加快水利改革發(fā)展、全面提升水利支撐保障能力的攻堅時期。推動貴德水利現(xiàn)代化建設，既面臨重大的戰(zhàn)略機遇、具備有利的基礎條件，也面臨艱巨繁重的任務、需要付出艱苦的努力。我們必須進一步增強責任感和使命感，按照高起點、高標準、高水平的要求，深入扎實地做好規(guī)劃實施工作，加快推進貴德水利現(xiàn)代化。
第一，充分認識建設貴德現(xiàn)代水利示范縣的重要意義。對口支援青海省貴德縣，是中央交給我們的重要政治任務，是貴德廣大農(nóng)牧民的熱切期盼。貴德縣是以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結合的少數(shù)民族聚居區(qū)，發(fā)展相對滯后。2010年全縣人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入僅為全國平均水平的55%、66%、68%。根據(jù)國家主體功能區(qū)劃和青海省總體部署，貴德縣未來將按照集約高效生態(tài)友好的發(fā)展模式，打造黃河上游風景旅游城市和宜居城市、青海省內(nèi)重要的有機食品基地，今后十年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。實施貴德經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對水利提出了更高的要求。近年來，在青海省和海南州的關心支持下，貴德加快水利建設，加強水利管理，深化水利改革，水利呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。但要看到，受自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，貴德水利改革發(fā)展仍然存在不少困難和問題。加強貴德防洪、供水、水保等水利薄弱環(huán)節(jié)建設，破解貴德水利改革發(fā)展的瓶頸制約，全面提高水資源調控水平和水資源利用效率，不斷增強防洪減災能力和水利行業(yè)發(fā)展能力，建立功能完備、保障有力、現(xiàn)代高效、人水和諧的水利體系，加快實現(xiàn)貴德水利現(xiàn)代化，對于保障和改善貴德民生、維護良好生態(tài)環(huán)境、促進民族團結進步、推動可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，對青海乃至西部地區(qū)縣域水利改革發(fā)展也具有示范引領作用。
第二，準確把握實現(xiàn)貴德水利現(xiàn)代化的目標和要求。加快貴德現(xiàn)代水利建設，必須以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央關于對口支援青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和關于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全面建設小康社會和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體目標，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以改善民生為核心，以保護生態(tài)為前提，以現(xiàn)代水利工程為基礎，以水利體制機制創(chuàng)新為保障，力爭通過10年的努力，基本建成水資源合理配置、水生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)一體化供水保障、農(nóng)牧業(yè)水利保障、綜合防洪減災、現(xiàn)代水利管理等六大現(xiàn)代水利體系，從根本上扭轉貴德水利建設明顯滯后的局面，全面推動貴德從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，為貴德實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展提供更加堅實的水利保障。要力爭率先在青海省、四省藏區(qū)縣域基本建成現(xiàn)代水利示范縣，即率先建立較為完善的水利基礎設施體系，最大程度改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件；率先實現(xiàn)水資源高效利用，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調；率先形成與旅游城市、宜居城市相適應的水生態(tài)環(huán)境保護格局，顯著改善貴德縣人居環(huán)境；率先建立水利科學發(fā)展制度體系與水利工程良性運行機制，全面提升水管理與服務能力。
第三，認真謀劃推進貴德現(xiàn)代水利發(fā)展的總體布局。貴德位于黃河谷地，山區(qū)面積約占全縣總面積的90%，南北地勢高、生態(tài)環(huán)境脆弱，中部水土資源相對豐富、人口和經(jīng)濟活動密集。根據(jù)貴德自然資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動貴德現(xiàn)代水利發(fā)展，必須堅持“南北以保護為主、中部適度開發(fā)”的總體要求，將生態(tài)環(huán)境保護、扶貧開發(fā)與移民遷建結合起來。北部山區(qū)屬自然生態(tài)保護和修復區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，要以保護和恢復自然生態(tài)為主，控制人類開發(fā)活動，通過草場封牧、圍欄封禁、輪封輪牧、游牧民定居、減少草場載畜量等措施，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，逐步恢復自然生態(tài)，同時對過牧嚴重、易受自然災害威脅區(qū)域的農(nóng)牧民實行移民遷建。南部山區(qū)是重要的生態(tài)畜牧區(qū)、高原生態(tài)旅游區(qū)以及貴德主要供水水源地，要適度減輕人類活動強度，通過以草定畜、劃區(qū)輪牧、小流域治理等措施，遏制草場退化趨勢，提高植被覆蓋率，減少水土流失，保護和涵養(yǎng)水源，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時對過牧嚴重、水土流失嚴重區(qū)域的農(nóng)牧民實行移民遷建。中部地區(qū)是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中心，要通過水土資源優(yōu)化開發(fā)和合理配置，提高資源承載能力，加快城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)，提升精華地帶的發(fā)展空間和發(fā)展質量，同時接受安置南北兩區(qū)移民，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。
第四，加快構建貴德配套完善的現(xiàn)代水利工程體系。要充分考慮貴德水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以規(guī)劃為引領，依托現(xiàn)有的工程基礎，建立健全具有水資源調配、防洪減災、供水保障、水生態(tài)保護等綜合功能的水利工程體系。要合理利用境內(nèi)和過境水資源，優(yōu)化水資源配置，實施河庫渠系連通工程，構建以黃河干流、拉西瓦干渠為“兩橫”，以西河、東河、農(nóng)春河、尕讓河為“四縱”，以拉西瓦、馬什格羊為“兩庫”的“兩橫-四縱-兩庫”水資源配置格局，全面提升水資源承載能力和保障能力。要大力推進水土保持生態(tài)建設，加強黃河干流和東、西河等河道生態(tài)治理，加強飲用水水源地、黃河及其支流水功能區(qū)的水質保護，打造具有高原特色、“水清岸綠山美”的水生態(tài)環(huán)境。要綜合考慮人口分布特點、水源條件等因素，合理確定城鄉(xiāng)供水工程布局及供水目標，三河地區(qū)（河陰鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、河東鄉(xiāng)以及靠近縣城的區(qū)域）要實現(xiàn)雙水源覆蓋并完善供水管網(wǎng)，人口相對集中的農(nóng)牧區(qū)要建設高標準集中水源并實現(xiàn)供水入戶，人口居住分散的農(nóng)牧區(qū)要新建小型集中供水工程并實現(xiàn)供水入戶。要以拉西瓦、馬什格羊灌區(qū)建設為重點，全面實施灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要全面加強黃河干流堤防護岸建設，積極推進中小河流治理，加快山洪災害防治非工程措施建設，著力構建以黃河干流堤防，東河、西河、農(nóng)春河堤防，其它河流及山洪災害防治為主要內(nèi)容的“一軸三帶一圈”防洪減災格局。要完善氣象、水文、水資源、取水口、排污口、水利工程等監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)先開展山洪災害預警預報系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水工程調度系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設，不斷提高水利信息化水平。
第五，大力推進貴德水利發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。要堅持統(tǒng)籌兼顧、試點先行、重點突破，積極推進貴德水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，整合貴德涉水行政管理機構和職能，積極推進水務一體化改革，實現(xiàn)水資源取、供、用、耗、排、污水處理及再生利用的一體化管理，建立運轉協(xié)調、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的水務管理體制。要全面落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進節(jié)水型社會建設，加強取用水監(jiān)測計量，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”階段目標和考核監(jiān)督體系。要加快水利工程建設和運行管理體制改革，組建重點工程建設管理和運行維護管理機構，在分類定性的基礎上落實人員編制、管護主體、管護責任和經(jīng)費來源，確保工程建得成、管得好、長期發(fā)揮效益。要建立健全基層水利服務機構，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人飲及小型灌區(qū)水費征收、工程運行管理和維護工作，夯實基層水利工作基礎。要積極推進水價改革，實行差別水價、生活用水階梯式水價、非生活用水超計劃超定額累進加價制度，促進節(jié)約用水。
第六，進一步加大對貴德水利項目的資金支持力度。加快貴德縣現(xiàn)代水利建設，需要水利部和青海省的共同努力，尤其是在項目和資金支持上要形成合力。水利部有關司局要用好中央關于青海藏區(qū)的特殊政策，進一步加大中央財政對貴德水利的投資力度，優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、山洪災害防治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村水電、水土保持生態(tài)建設等民生水利項目資金，加快推動符合條件的重點水利工程開工建設。青海省要加大省級財政的投資力度，省級土地出讓收益統(tǒng)籌部分要向貴德水利建設傾斜，要加強對涉水項目的資金整合。貴德縣要落實好土地出讓收益資金10%用于農(nóng)田水利建設政策，充實完善縣水利建設基金，落實水利工程維修養(yǎng)護資金，切實管好用好各項水利資金，確保資金充分發(fā)揮效益。
第七，著力夯實貴德現(xiàn)代水利建設的人才和科技基礎。要以提高專業(yè)技術水平和管理能力為核心，以中高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支專業(yè)齊全、銜接有序、梯次配備、結構合理的貴德水利人才隊伍。要積極改善貴德水利人才結構，加強短缺人才隊伍建設，重點加強貴德現(xiàn)代水利發(fā)展急需的相關專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作。要積極開展培訓、交流、再教育等活動，組織貴德水利干部到內(nèi)地交流學習，力爭用5年時間對貴德水利專業(yè)技術人員進行一次集中輪訓。要強化智力幫扶，水利部有關司局要有計劃地定期選派優(yōu)秀干部到貴德縣掛職交流，進一步加強與當?shù)攸h委政府、組織部門和掛職單位的聯(lián)系，認真做好掛職干部的管理和服務工作，省水利廳、州水利局也要選派優(yōu)秀干部到貴德工作。要將貴德作為實施水利科技成果推廣的重點，組織部屬科研院所和高等院校與貴德水利部門深入開展對口合作與幫扶，支持貴德縣引進和推廣先進適用的水利新技術、新工藝、新材料、新設備，對水利關鍵技術和裝備升級改造。水利部有關司局要指導貴德縣全面加快水利信息化建設，以水利信息化帶動貴德水利現(xiàn)代化。
第八，切實加強貴德現(xiàn)代水利規(guī)劃實施的組織領導。建設貴德現(xiàn)代水利示范縣任務艱巨、責任重大，必須借鑒水利定點扶貧工作有益經(jīng)驗，采取有力措施抓好規(guī)劃實施，確保規(guī)劃的各項目標任務圓滿完成。要加強組織領導，落實責任主體，建立水利部、青海省人民政府年度工作會議制度，協(xié)調解決對口支援貴德水利工作中的重大問題，指導并推動規(guī)劃實施。水利部對口援青工作領導小組要切實組織協(xié)調好水利援青工作，各成員單位要按照職責分工，在政策、項目、資金、科技、人才等方面對貴德縣給予重點支持和傾斜，并負責落實規(guī)劃及工作方案中的相關任務。對口援青領導小組辦公室要充分履行好職責，加強溝通聯(lián)系，積極為開展對口支援貴德縣工作創(chuàng)造有利條件。青海省水利廳和海南州要積極配合，加大資金投入，加強技術指導，全力支持對口支援貴德縣工作。貴德縣作為規(guī)劃實施主體，要成立由政府一把手負總責的對口支援工作領導機構，并盡快編制青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃實施方案，及時分解落實規(guī)劃任務，切實做好規(guī)劃實施工作。水利部對口援青工作領導小組辦公室要對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估，跟蹤了解規(guī)劃和方案的執(zhí)行情況以及對口支援工作進展情況，根據(jù)監(jiān)測評估情況對規(guī)劃適時進行調整，確保工作進度和質量。
同志們，建設貴德現(xiàn)代水利示范縣，是我們肩負的光榮使命，也是貴德人民的殷切期盼。我們要深入貫徹落實中央決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全力實施好貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃，促進貴德經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，以實際行動造福藏區(qū)人民！
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年9月10日
