在松遼水利委員會成立30周年
紀念大會上的講話
水利部部長 陳雷
（2012年9月20日）
各位領(lǐng)導、同志們：
在全國上下喜迎黨的十八大召開之際，在各地加快推進水利改革發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時期，今天，我們在這里隆重集會，紀念松遼水利委員會成立30周年，回顧松遼委走過的光輝歷程，展望松遼流域水利改革發(fā)展的美好前景。首先，我代表水利部，向松遼委成立30周年表示熱烈的祝賀！向為松遼流域水利改革發(fā)展做出貢獻的松遼委廣大干部職工和離退休老同志致以崇高的敬意、表示誠摯的問候!
1982年10月，經(jīng)國務院批準，水利部松遼水利委員會在長春成立，代表水利部在松花江、遼河流域和東北地區(qū)國際界河以及獨流入海河流區(qū)域行使水行政管理職責。從此，松遼流域水利事業(yè)發(fā)展掀開了嶄新的一頁。30年來，松遼委深深扎根松遼流域這片熱土，與流域內(nèi)各省區(qū)團結(jié)協(xié)作、共同努力，積極投身興水利、除水害、治水患、惠民生的偉大實踐，做了大量卓有成效的工作，有效維護了流域的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。特別是近年來，松遼委深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立民生水利理念，圍繞松遼流域防洪減災保障、水資源供給保障、水生態(tài)環(huán)境保護“三大體系”建設(shè)的總體目標，銳意進取、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推動流域管理工作取得顯著成效，為流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的水利支撐和保障。
一是流域水利規(guī)劃體系不斷完善。松遼委成立后，及時組織修訂《遼河流域規(guī)劃》，編制《松花江流域規(guī)劃》和《松花江、遼河流域水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃》，成為松遼流域水利發(fā)展史上的重要里程碑。1998年嫩江、松花江大洪水后，又相繼組織編制了80余項涉及流域防洪、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護等多個方面的規(guī)劃。尤其是近年來，松遼委充分運用協(xié)商協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌兼顧各方利益，高效率高質(zhì)量高水平完成了新一輪流域綜合規(guī)劃修編任務，形成了較為完善的流域水利規(guī)劃體系，為流域江河治理開發(fā)保護和水資源綜合管理提供了重要的科學依據(jù)。
二是防汛抗旱減災能力大幅提高。推動興建了尼爾基、石佛寺等一批防洪骨干工程，開展了胖頭泡、月亮泡等重要蓄滯洪區(qū)、重點城市防洪工程和重要河段堤防工程建設(shè)。突出加強防洪非工程措施建設(shè)，不斷完善洪水調(diào)度方案和洪水管理系統(tǒng)，科學實施白山、豐滿等骨干水庫洪水調(diào)度，成立了松花江防總和遼河防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，流域防汛抗旱減災保障體系基本建立。成功地應對了1995年、1998年、2010年等流域性大洪水，以及1989年、2009年等流域性干旱，最大程度地保障了流域人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度地減輕了災害損失。
三是流域水資源管理進一步強化。從促進水資源優(yōu)化配置與合理利用出發(fā)，先后興建了磨盤山、哈達山、大伙房輸水等一大批水源工程和跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，基本形成了“東水中引、北水南調(diào)”的水資源配置格局。強化流域水資源統(tǒng)一管理，積極推動最嚴格水資源管理制度的實施，初步確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系。以大凌河、霍林河為試點的水權(quán)制度建設(shè)走在全國前列，有效實施了尼爾基、察爾森水庫興利調(diào)度和扎龍、向海濕地生態(tài)應急補水。流域節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效，水資源利用效率和效益大幅提高，萬元GDP用水量從1980年的1766立方米降至2011年的170立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.53。
四是水土資源保護力度持續(xù)加大。組織完成水功能區(qū)劃和入河排污口普查登記，提出松花江、遼河流域納污能力及限制排污總量意見，加強了重點水功能區(qū)動態(tài)跟蹤監(jiān)測。出臺松遼委應對重大突發(fā)性水污染事件應急預案，建立松花江干流水質(zhì)模型及水環(huán)境管理信息系統(tǒng)，有效應對了松花江重大水污染事件。以東北黑土區(qū)為重點，積極組織實施流域水土流失重點治理和綜合治理，累計治理水土流失19.27萬平方公里。完成水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理力度，人為水土流失得到有效遏制。
五是水利工程建設(shè)與管理穩(wěn)步推進。在抓好重點骨干水利工程建設(shè)的同時，按照民生優(yōu)先的原則，合理安排流域水利工程布局，大力推進病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全等民生水利工程建設(shè)，一大批水利工程相繼建成并發(fā)揮效益。不斷深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，加快推進水利工程規(guī)范化、現(xiàn)代化管理步伐，河道管理持續(xù)加強，涉河建設(shè)項目管理逐步規(guī)范，流域水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系初步建立。
六是依法治水管水工作深入開展。不斷完善流域水法規(guī)和水行政執(zhí)法體系，進一步健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，為依法治水提供了有力支撐。強化水政執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷加大水行政執(zhí)法力度，依法查處了一批水事違法案件。妥善調(diào)處一批省際水事糾紛，有效規(guī)范省際邊界水事活動，確保了流域水事秩序的和諧穩(wěn)定。規(guī)范并嚴格實施水工程規(guī)劃同意書、水資源論證、取水許可、入河排污口審查等制度。深入推進行政審批制度改革，水行政許可全面實施，政務公開穩(wěn)步推進，水利普法宣傳取得顯著成效。
七是流域綜合管理能力顯著提升。水利科技創(chuàng)新能力不斷增強，科研攻關(guān)取得重大突破，多項成果達到國際領(lǐng)先水平。國際河流管理和水文基礎(chǔ)工作不斷夯實，水利信息化發(fā)展迅速。干部人事制度改革深入推進，領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強，加大青年干部選拔培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就了一支素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強、作風好的水利干部職工隊伍。內(nèi)部管理不斷規(guī)范，機關(guān)行政效能顯著提升�；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，職工工作、生活環(huán)境得到明顯改善。黨的建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)深入開展，風清氣正、和諧向上的工作氛圍日益濃厚。
八是團結(jié)治水局面得到鞏固加強。立足流域機構(gòu)規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職能作用，積極創(chuàng)新流域管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流各方利益關(guān)系，形成了團結(jié)協(xié)作、科學治水的良好局面。組織流域各省區(qū)簽訂了松遼流域省際邊界水事協(xié)調(diào)工作規(guī)約。充分發(fā)揮松遼水系保護領(lǐng)導小組作用，加強流域與區(qū)域間、行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，建立了流域省界緩沖區(qū)水質(zhì)會商機制。
三十載辛勤耕耘，汗水灑遍白山黑水；三十載風雨兼程，足跡遍布關(guān)東大地；三十載春華秋實，碩果結(jié)滿東北沃土。30年來，松遼委廣大干部職工勵精圖治、拼搏奉獻，以實際行動詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，在廣袤的黑土地上創(chuàng)造了世人矚目的驕人業(yè)績，在松遼流域治水史上譜寫了光輝燦爛的絢麗篇章。這些成就的取得，得益于黨中央、國務院的高度重視、親切關(guān)懷，得益于水利部黨組的正確領(lǐng)導、精心指導，得益于流域內(nèi)各省區(qū)黨委政府、水利部門和全社會的共同關(guān)心、大力支持，得益于松遼委歷屆領(lǐng)導班子的開拓進取、真抓實干，得益于松遼委全體干部職工的辛勤努力、無私奉獻。在此，我代表水利部，向所有關(guān)心、支持松遼水利事業(yè)發(fā)展的流域內(nèi)各省區(qū)黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝!
當前和今后一個時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。2011年，黨中央、國務院先后出臺中央1號文件、召開最高規(guī)格的中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，開啟了中華民族治水興邦的新紀元。松遼流域作為國家重要的商品糧基地和老工業(yè)基地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地域特色鮮明，發(fā)展?jié)摿薮�，在我國�?jīng)濟社會發(fā)展全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。特別是隨著國家振興東北等老工業(yè)基地、保障糧食安全戰(zhàn)略的深入實施，松遼流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加速推進，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用日益突出。目前，松遼流域防汛抗旱減災體系仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，民生水利建設(shè)任務依然艱巨，水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制，水利行業(yè)管理和社會管理能力有待進一步提高，加快水利改革發(fā)展面臨著一系列前所未有的新挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務、新要求，松遼委要繼續(xù)深入貫徹落實中央治水興水決策部署，立足流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇和有利時機，科學謀劃流域水利改革發(fā)展和綜合管理工作，搞好頂層設(shè)計，加快推進事關(guān)流域長遠發(fā)展的重點水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提高水旱災害綜合防御能力、水資源配置和調(diào)控能力、水資源節(jié)約和保護能力、水利社會管理和公共服務能力，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更為堅實的水利支撐和保障。
一要立足流域可持續(xù)發(fā)展，大力提升水資源供給和保障能力。要加快完善“東水中引，北水南調(diào)”的水資源配置格局，繼續(xù)推進流域重要水資源配置工程建設(shè)，有效緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾。要著力抓好流域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，抓緊啟動實施重要城市和重點地區(qū)應急備用水源工程建設(shè)，大力推進非常規(guī)水源開發(fā)利用，盡快形成與流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應的水資源供給保障體系。要圍繞保障國家糧食安全，全力推進東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)節(jié)水、增效、增糧、增收。要積極探索在遼河平原、松嫩平原實施江河湖庫水系連通工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，大力提高雨洪資源利用水平，為農(nóng)業(yè)灌溉和濕地保護提供更加可靠的水源保證。
二要著眼水資源永續(xù)利用，全面落實最嚴格水資源管理制度。要抓緊確定流域各省區(qū)用水總量、跨省河流省界斷面水量控制指標，推動各省區(qū)水量逐級配置落實到用水區(qū)域和用水戶。要大力推進流域節(jié)水型社會建設(shè)，及時修訂和完善行業(yè)用水定額標準，進一步加快流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在嫩江中下游、西遼河、東遼河等用水矛盾十分突出的區(qū)域，要建立科學合理的水價形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。要嚴格實施入河排污口設(shè)置同意制度，不斷完善水功能區(qū)監(jiān)督管理機制，突出加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)督管理能力建設(shè)，盡快建立省界緩沖區(qū)污染物指標考核體系。要扎實開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，科學制定重要供水水源地保護應急預案，不斷提高應對突發(fā)水污染事件的能力。
三要突出水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快完善防汛抗旱減災綜合體系。扎實推進嫩江、二松、松干、東西遼河等大江大河及重要支流堤防工程建設(shè)和流域重點城市防洪能力建設(shè)，大力實施畢拉河口、文得根等流域重要支流防洪骨干工程建設(shè)，進一步加快胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)，抓緊對盤山閘、渾河閘進行改擴建，積極開展跨界河流國土防護、省界水事敏感河段治理，確保實現(xiàn)流域防洪規(guī)劃確定的目標任務。要大力推進流域大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，積極在糧食主產(chǎn)區(qū)和其它重點地區(qū)開展應急抗旱水源和防洪除澇工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治非工程措施建設(shè)，抓緊啟動實施大中型病險水閘除險加固工程。要全面落實防汛抗旱責任制，著力加強防汛抗旱指揮、水情旱情監(jiān)測和預警預報系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善流域法規(guī)和科技支撐體系，不斷強化流域與區(qū)域防汛抗旱統(tǒng)一管理和調(diào)度。
四要圍繞改善流域生態(tài)環(huán)境，扎實推進水土保持生態(tài)建設(shè)。要以東北黑土區(qū)水土流失綜合治理為核心，以漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)為重點，以小流域為單元，扎實開展水土保持生態(tài)建設(shè)。要健全完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，全面落實水土保持“三同時”制度，加快形成科學有效的水土流失綜合防治體系。要積極構(gòu)建水資源保護與河湖生態(tài)治理修復工程體系，抓緊研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，盡可能滿足重要濕地和國家級自然保護區(qū)的生態(tài)用水需求。要科學核定各地區(qū)地下水開采量控制指標，盡快建立地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，確保地下水嚴重超采狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，重點生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)得到明顯修復。
五要加快推進依法治水管水，著力增強流域水利社會管理能力。要加強流域管理法規(guī)制度建設(shè)，進一步健全完善流域水利規(guī)劃體系，切實增強水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。要突出強化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度，不斷加大流域與區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法和違法案件查處力度，積極預防調(diào)處省際邊界水事糾紛，努力維護流域良好水事秩序。要健全流域安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，認真抓好流域內(nèi)中央投資水利工程建設(shè)項目稽察工作。要進一步加大流域水利建設(shè)市場的管理力度，積極構(gòu)建市場主體和從業(yè)人員的信用管理體系，不斷健全市場準入和退出機制，切實提高服務能力和管理水平。
六要切實加強自身能力建設(shè)，不斷夯實流域管理各項基礎(chǔ)工作。要從流域發(fā)展大局出發(fā)，繼續(xù)加強與流域內(nèi)各省區(qū)間的溝通、協(xié)作、配合，進一步鞏固團結(jié)治水、合力興水的良好局面。要著力提高科技創(chuàng)新能力，加快科研成果推廣應用，大力推進水利信息化建設(shè)。要扎實推進學習型黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動，進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷加強廉政風險防控機制建設(shè)，切實提高黨建工作的科學化水平。要繼續(xù)強化各級領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，不斷完善內(nèi)部管理制度，切實抓好預算執(zhí)行進度和內(nèi)部審計監(jiān)督。要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，努力建設(shè)充滿活力、文明和諧的流域機構(gòu)。
同志們，松遼委30年的光輝業(yè)績已經(jīng)載入史冊，新的使命和任務更加艱巨繁重。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，抓住機遇、乘勢而上，銳意進取、扎實工作，奮力譜寫松遼流域水利管理的嶄新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
最后，祝愿松遼委的明天更加美好！
謝謝大家！
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年9月21日
