《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》，詳細內容請點擊鏈接）10月23日印發(fā)實施�！掇k法》旨在進一步加強預算執(zhí)行管理工作, 提高預算執(zhí)行科學化、精細化水平，確保預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效。
《辦法》是目前水利部正在著力建立的預算項目儲備、預算執(zhí)行考核和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等水利部預算管理三項機制之一。作為水利部預算管理三項機制的核心措施，《辦法》實施對確保預算執(zhí)行進度和質量，管好用好水利財政資金，確保資金使用安全規(guī)范高效具有重要意義。
《辦法》堅持“突出重點、簡便易行，兼顧獎懲、公開透明，量化考核、預算掛鉤”的原則，設立相應考核指標、考核內容并賦予了具體分值，確保考核的客觀公正和科學有效。《辦法》共分為五章22條，包含預算執(zhí)行考核的組織及方式、考核內容及評價、考核結果運用等內容。
考慮到預算執(zhí)行工作涉及到單位預算執(zhí)行管理的各個方面，《辦法》按照影響預算執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)和主要因素，將預算執(zhí)行考核指標分為預算執(zhí)行管理、資金安全和支付進度三個方面，三方面內容相輔相成、相互銜接，缺一不可。
《辦法》中依據月度考核、季度考核和年度考核結果，對各二級單位進行相應獎懲。二級預算單位月度考核、季度考核結果低于90分的，水利部對其進行督導約談。根據考核時點計算出的考核得分，分別與部門預算“一上”“一下”預算掛鉤。將年度考核得分不低于85分，作為二級預算單位及其領導干部評先評優(yōu)的基本條件之一。
據悉，作為水利部預算管理三項機制的重要內容，《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》、《水利部預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》也將于近期印發(fā)施行。
中國水利報評論
以機制建設為突破口
提高預算執(zhí)行科學化水平
《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前正式印發(fā)實施�！掇k法》將與即將印發(fā)的《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》和《水利部預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》一起，形成“組合拳”效應，通過建立預算項目儲備機制、預算執(zhí)行考核機制以及動態(tài)監(jiān)控機制，充分發(fā)揮激勵和約束作用，進一步加強預算執(zhí)行管理, 提高預算執(zhí)行科學化、精細化水平，確保預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效。
預算執(zhí)行管理是財務工作的永恒主題，也是水利改革發(fā)展的重要內容。近年來，水利部黨組將水利預算執(zhí)行和保障水利財政資金的安全、效率與效益，擺在水利工作的突出位置來抓，水利部預算管理工作取得了明顯成效。但同時也要看到，預算編制和執(zhí)行工作還存在一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要從根本上解決這些問題，迫切需要在預算執(zhí)行管理機制建設上下功夫。建立完善有效的預算執(zhí)行激勵和約束機制，體現了水利部黨組對預算執(zhí)行管理的高度重視和堅定決心，是水利部黨組推動預算執(zhí)行管理工作的重大舉措，是事關水利改革發(fā)展的一件大事，也是強化預算執(zhí)行管理的一件要事。相關單位和部門要以此次《辦法》的貫徹實施為契機，認真學習領會《辦法》精神，準確把握《辦法》各項要求，深入推進管理理念和工作方式轉變，進一步提升預算執(zhí)行科學化、精細化水平，確保中央財政資金的效益發(fā)揮和使用安全，保障水利改革發(fā)展順利進行。
預算執(zhí)行是公共財政資金管理的核心環(huán)節(jié)。制定實施《辦法》，是貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的重要內容，是促進預算管理理念深刻轉變的重要手段，是提高預算單位執(zhí)行工作效率的重要基礎，是適應公共財政體制改革形勢的重要條件。要努力通過《辦法》的實施，推進水利改革發(fā)展政策效力的充分發(fā)揮和公共財政體制改革要求的有效落實，切實提高水利財政資金的使用效率和效益。
制度出臺重在落實。要切實做好《辦法》的宣貫工作，把《辦法》的宣傳貫徹實施列為重要議事日程，作為貫徹落實2011年中央1號文件、落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的重要舉措，作為加快預算執(zhí)行，推進預算科學化、精細化管理的重要抓手，作為當前預算執(zhí)行管理工作的首要任務，切實抓緊抓好抓實。各單位要通過多形式、多渠道的宣傳培訓，使廣大干部職工全面領會和準確把握《辦法》的精神實質、主要內容和具體要求，增強干部職工的預算執(zhí)行意識和預算執(zhí)行主動性。要完善執(zhí)行工作機制，主要領導負總責，分管領導和業(yè)務部門負責人各司其職。要完善預算執(zhí)行相關配套措施，明確預算執(zhí)行各環(huán)節(jié)各階段，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。要切實強化執(zhí)行考核，做好月度、季度和年度考核工作，嚴格按照考核內容和掌握的資料逐項進行打分，結果及時通報。要嚴格落實獎懲制度，確保先進得到獎勵，后進受到懲戒，有效推進預算執(zhí)行工作。
預算執(zhí)行管理關系水利改革發(fā)展進程和全局。當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要時期，也是搶抓戰(zhàn)略機遇，著力推進水利跨越式發(fā)展的關鍵時期。在這樣的歷史背景下，強化預算執(zhí)行和預算執(zhí)行考核，具有更加重要的意義。我們要以此次《辦法》的出臺和實施為契機，深入落實包括《辦法》在內的各項管理制度，強化預算執(zhí)行管理，加快水利業(yè)務工作和項目實施進程，把黨中央、國務院的重大決策和政策措施貫徹落實好，促進水利財政投入充分發(fā)揮效率和效益。
建立長效機制 強化執(zhí)行考核
努力開創(chuàng)水利部預算執(zhí)行工作新局面
——水利部財務司司長吳文慶就《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》答記者問
問：《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》出臺后備受關注，請介紹一下辦法出臺的背景和意義？
答：按照財政部預算改革的總體要求，水利部黨組將水利預算執(zhí)行和保障水利財政資金的安全、效率與效益擺在水利工作的突出位置來抓，水利部預算管理工作取得了明顯成效，受到了財政部的高度評價和充分肯定。但同時還存在各單位抓預算執(zhí)行主要依靠外部壓力，缺乏內在的激勵和約束機制；部門預算執(zhí)行壓力大，預算執(zhí)行序時性均衡性不夠等問題。2012年5月，陳雷部長在全國水利財務工作會議上明確要求要在預算管理機制上下功夫，“提高預算編制的科學化、精細化水平”，“統(tǒng)籌考慮預算編制和預算執(zhí)行，統(tǒng)籌考慮項目前期工作、實施條件和年度計劃安排”。為全面貫徹部黨組決策部署，李國英副部長多次召開專題會議，聽取財務司匯報，研究提出建立預算項目儲備、預算執(zhí)行考核和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控“三項機制”。在部領導的直接指導下，財務司組織有關單位，抓緊開展相關工作，多次向上級主管部門匯報，廣泛征求有關司局和單位意見，起草完成了《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》、《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》和《水利部預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并經今年9月28日第10次部長辦公會審議通過。《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》已于10月23日正式印發(fā)施行，另外兩個辦法也將盡快印發(fā)施行。
《水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的施行能有效地建立激勵和約束機制，促進部屬單位強化自身內在動力，促進預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效，提高預算執(zhí)行科學化、精細化水平，推動我部預算執(zhí)行管理工作再上新臺階，為水利又好又快發(fā)展提供更加有力地資金保障。
問：請簡要介紹一下《辦法》制定過程。
答：按照部領導的要求，財務司舉全司之力，發(fā)揮全司集體智慧，會同預算執(zhí)行中心，從部直屬有關單位抽調人員，搭建專門起草《辦法》的工作班子。在充分調研的基礎上，系統(tǒng)總結歸納了近幾年的有效做法和成功經驗，圍繞構建“預算執(zhí)行考核機制”這個核心目標，設計和完善了相關管理主體、管理程序和管理方式，著力強化了各環(huán)節(jié)的管理要求，初步搭建起《辦法》的框架。為了驗證《辦法》的科學性、合理性和可操作性，擬訂了模擬測試方案，分別選取了部直屬10家預算單位開展了3次模擬測試打分，模擬結果基本上進一步驗證了《辦法》的科學性、合理性及可操作性。在制定過程中，部領導高度重視，李國英副部長2次召開部長專題辦公會聽取匯報，提出修改完善意見和相關要求。財務司4次召開司務會進行專題研究，3次發(fā)文征求部機關司局和部直屬單位意見，并2次書面征求了財政部預算司、農業(yè)司、國庫司和審計署農林水利審計局等上級主管部門的專家意見，同時還派員進行了當面溝通�？梢哉f，《辦法》是在充分吸納各方面意見和建議的基礎上形成的，是集體智慧的結晶。
問：《辦法》制定的主要原則是什么？
答：一是突出重點、簡便易行。突出影響預算執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，辦法條文簡單明了，具有較強的可操作性。二是兼顧獎懲、公開透明。兼顧獎懲既要體現約束，又要體現獎勵；公開透明要做到考核標準及過程的客觀化，杜絕暗箱操作。三是量化考核、預算掛鉤。量化考核要盡可能使用量化指標，減少非量化指標；預算掛鉤即將預算執(zhí)行進度考核結果與下年度預算安排掛鉤。
問：《辦法》的主要內容是什么？主要通過什么指標來考核？
答：《辦法》共分五章，計22條。第一章是總則，共3條，主要明確《辦法》制定的目的依據、適用范圍、考核原則。第二至第四章，共計17條，分別是考核的組織及方式、考核內容及評價、考核結果運用等。第五章是附則，共計2條，明確《辦法》參照執(zhí)行及施行時間等。
預算執(zhí)行工作涉及到單位預算執(zhí)行管理的各個方面，我們在《辦法》的制定中，經過充分討論和研究，按照影響預算執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)和主要因素，將預算執(zhí)行考核指標分為三大方面，包括：預算執(zhí)行管理、資金安全和支付進度。這三大指標基本上能夠涵蓋預算執(zhí)行管理工作的方方面面。具體來講，預算執(zhí)行管理是保證預算執(zhí)行的基礎，體現單位對預算執(zhí)行的重視程度、運行機制和管理水平；資金安全是資金管理的首要環(huán)節(jié)，要確保在資金使用資金合理、規(guī)范、安全使用。加快支付進度既是財政部對預算執(zhí)行管理的要求，也是提高財政資金使用效率和效益的客觀需要。
問：《辦法》涉及到各單位的預算執(zhí)行工作，是不是要對所有單位的預算執(zhí)行工作進行考核？
答：《辦法》第二條明確了適用范圍，與第二十一條結合進行。按照下管一級的原則，水利部負責對水利部機關本級和部直屬二級預算單位財政資金預算執(zhí)行的考核。二級預算單位可依據本辦法并結合單位實際制定考核辦法，對所屬單位進行考核。這一規(guī)定，使各單位可以根據本單位的實際，有效地開展預算執(zhí)行考核工作。規(guī)定體現了預算執(zhí)行科學化、精細化管理的要求。
問：《辦法》有什么突出的特點嗎？
答：《辦法》特點可以用三個“注重”來反映：
1.注重《辦法》的系統(tǒng)性。與預算項目儲備、預算執(zhí)行監(jiān)控機制相銜接，使三大機制相輔相成，共同構成一個完整的預算管理體系。在考評內容中，將預算執(zhí)行監(jiān)控機制發(fā)現的問題納入評價體系，予以扣分；在考評結果運用中，對考評結果與各單位部門預算規(guī)模和領導干部年度評先評優(yōu)掛鉤。
2.注重《辦法》的科學性。一是體現考核指標內容和分值設定的科學性。二是體現年內季度得分修正系數的科學性。三是體現年內季度得分權重系數的科學性。四是體現年度間考核結果權重系數的科學性。
3.注重《辦法》的可操作性�！掇k法》條款不多，但內容全面，注重了實際考核中的可操作性�！掇k法》的考核主體十分明確，考核程序規(guī)范嚴密，考核指標客觀合理。整個考核工作環(huán)節(jié)清晰、程序規(guī)范，考核指標全部量化，易于理解和操作。
問：《辦法》中實行的預算執(zhí)行考核結果是如何體現的？
答：依據月度考核、季度考核和年度考核結果，水利部對各二級單位進行相應的獎懲。
一是實行預算執(zhí)行督導整改制度。二級預算單位月度考核、季度考核結果低于90分的，水利部對其進行督導約談。
二是實行預算執(zhí)行考核結果與部門預算掛鉤制度。根據考核時點所計算出的各單位得分，分別與部門預算“一上”“一下”預算掛鉤。
三是實行預算執(zhí)行與二級預算單位及其領導干部評先評優(yōu)掛鉤制度。將年度考核得分不低于85分，作為二級預算單位及其領導干部評先評優(yōu)的基本條件之一。
問：《辦法》已正式印發(fā)施行，直接關系單位預算執(zhí)行工作。對于貫徹落實有什么具體要求？
答：一是分層次組織對預算執(zhí)行相關人員進行培訓。指導各單位全面了解和掌握《辦法》的具體規(guī)定，吃透《辦法》的精神實質，確保對《辦法》理解不扭曲、不錯位，使大家依照《辦法》順利開展預算執(zhí)行考核管理工作。
二是各單位要層層督導，抓好落實。各單位必須增強責任意識和大局意識，要履行好賦予自身的職責，以《辦法》出臺為契機，積極認真貫徹落實，做到思想上高度重視，行動上高度統(tǒng)一，措施上配合到位，保證預算執(zhí)行考核工作有效開展。
三是采取多種形式，積極宣傳《辦法》。做到相關人員耳熟能詳，促進各單位切實提高財務科學化、精細化管理水平，不斷優(yōu)化工作流程、加快工作節(jié)奏、提高工作效率，確保預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效，全力以赴做好水利部預算執(zhí)行及考核工作。
四是加強調研。及時了解和研究解決《辦法》實施過程中遇到的新情況、新問題，以便對《辦法》進一步修訂完善，不斷提高預算執(zhí)行管理水平，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的資金保障。
相關鏈接：水利部預算執(zhí)行考核暫行辦法
