■貫徹落實(shí)黨的十八大精神系列評論之四
堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng) 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度
□中國水利報(bào)記者 邱軍
黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，作為“五位一體”建設(shè)中國特色社會(huì)主義總體布局中的新要素，指出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。水利部黨組書記、部長陳雷在水利部傳達(dá)貫徹黨的十八大精神大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)等，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、岸綠的美好家園。
水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。我們必須時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國基本的國情水情。未來一個(gè)時(shí)期，隨著人口增長、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求將會(huì)有一定幅度的增加，加之全球氣候變化可能帶來的不利影響，以及水資源重開發(fā)利用輕節(jié)約保護(hù)現(xiàn)象依然存在等，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。嚴(yán)峻的水資源形勢迫切需要我們以盡可能少的水資源消耗和水環(huán)境代價(jià)，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
黨的十八大科學(xué)判斷形勢任務(wù)，科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。這是我黨開啟我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的迫切需要。折射于水利改革發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)是適應(yīng)我國水資源條件的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)我國水資源供需平衡的迫切需要，是修復(fù)我國生態(tài)環(huán)境的必然選擇。我們必須堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)與水生態(tài)治理修復(fù)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，就是要以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。面對我國嚴(yán)峻的水資源形勢，2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議，明確提出要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，作為破除水資源瓶頸制約的根本途徑，保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我們要以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，全面確立“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，抓緊制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案，著力強(qiáng)化水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源有償使用、水功能區(qū)管理等關(guān)鍵舉措，保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，就是要大力實(shí)施水土流失綜合治理,大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)。我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，實(shí)施水土流失綜合治理，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，不僅直接關(guān)系防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，而且是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境問題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。要深入貫徹落實(shí)中央水利決策部署和新水土保持法，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和民生改善為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。要加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度，建立水利風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理水平，努力走出一條中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。
堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，就是要積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建，努力建設(shè)美麗中國。山清水秀但貧窮落后不是美麗中國，強(qiáng)大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提升，人民群眾對生態(tài)環(huán)境、健康水平的關(guān)注度越來越高，水生態(tài)文明建設(shè)成為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾利益的必然要求。要以水資源高效利用和有效保護(hù)為核心，著力加強(qiáng)水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)，積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村水系和河塘清淤整治，推進(jìn)形成人水和諧的現(xiàn)代水利體系。加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持人水和諧、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)為主、防治結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力提高水資源配置和調(diào)控能力，著力保障水資源可持續(xù)利用，著力打造水生態(tài)安全屏障，著力強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)支撐，著力構(gòu)建水生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。通過加強(qiáng)水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，支撐以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，并把加快建立生態(tài)文明制度，健全資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)之一。水利工作者要按照黨的十八大的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)我國生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程，為創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境、保障國家生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。
來源：中國水利報(bào) 2012年11月27日
