著力落實三項機制
全力推動水利預(yù)算管理再上新臺階
《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》日前相繼印發(fā)實施，與此前出臺的《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》共同形成了體系完整的預(yù)算項目儲備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控三項機制。三個辦法的相繼實施，必將有力提升水利預(yù)算管理水平，全面構(gòu)筑起保障水利預(yù)算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效的“銅墻鐵壁”。
加強水利預(yù)算管理是一項關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、保障性的工作，意義重大。水利部黨組始終高度重視預(yù)算管理工作，研究決定建立預(yù)算項目儲備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控三項機制。各有關(guān)單位要以三項機制建立為契機，將預(yù)算管理作為大事要事來抓，按照三個辦法的具體要求，嚴格落實各項措施，確保三項機制建設(shè)取得實效。
建立和落實三項機制，是水利部貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的必然要求。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。黨的十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出了重要部署，提出了更高要求，充分體現(xiàn)了我們黨對水利工作的高度重視。在黨中央和國務(wù)院的高度重視下，中央財政將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，同時要求切實加強水利預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)督管理，確保水利資金早日發(fā)揮效益。
建立和落實三項機制，是保障財政體制改革各項政策有效落實的必然要求。在黨中央、國務(wù)院“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的方針指引下，當(dāng)前，公共財政支出呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進一步加強，預(yù)算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效的要求進一步提高，部門預(yù)決算公開和三公經(jīng)費公開進一步細化，財政資金績效管理進一步強化。公共財政支出的這些新變化和新要求，對水利預(yù)算管理乃至水利各項業(yè)務(wù)工作開展都提出了更高要求。
建立和落實三項機制，是解決水利預(yù)算管理突出問題的必然要求。水利預(yù)算管理已取得顯著成效，但仍存在一些突出問題。這些問題是影響水利預(yù)算管理質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，也導(dǎo)致水利預(yù)算管理存在一定安全隱患，需要著力從機制制度上加以解決。要努力通過落實三項機制，做到超前謀劃預(yù)算項目，建立起一整套科學(xué)的預(yù)算項目儲備機制；做到激勵與約束并行，促進預(yù)算單位從依靠行政手段推動，向依靠內(nèi)在動力加強預(yù)算執(zhí)行轉(zhuǎn)變；做到不斷拓展和完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的管理功能，提高預(yù)算執(zhí)行管理水平和管理效果。
水利預(yù)算管理三項機制是一個有機整體，是相輔相成、相互促進的一套“組合拳”。三項機制建設(shè)直接關(guān)系水利預(yù)算管理工作成效，直接關(guān)系水利改革發(fā)展進程和全局，必須深刻理解，準(zhǔn)確把握，有力落實。各單位要高度重視，把三項機制的建立和落實，作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織保障，統(tǒng)籌各方力量。要廣泛開展宣傳貫徹，轉(zhuǎn)變工作思路，優(yōu)化工作安排，強化措施落實，加快工作進程。
當(dāng)前和今后一個時期，是推動水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，繼續(xù)把中央加大水利投入的政策貫徹好、落實好，把來之不易的中央水利投資管理好、使用好，需要我們緊密圍繞水利中心工作，扎扎實實做好水利預(yù)算管理。各有關(guān)單位要以三個《辦法》的貫徹實施為出發(fā)點，充分認識新形勢下加強和改進水利預(yù)算管理的重要意義，準(zhǔn)確把握水利預(yù)算管理面臨的新形勢和新要求，吃透三項機制建設(shè)的核心內(nèi)涵，做到思想上高度重視，行動上高度統(tǒng)一，措施上配合到位，將三個《辦法》中的原則、內(nèi)容和程序，轉(zhuǎn)化為工作的行動準(zhǔn)則和意識自覺，貫徹好、落實好中央治水興水的決策部署，全力推動水利預(yù)算管理再上新臺階，為水利跨越發(fā)展提供有力的資金保障。
