認真貫徹落實黨的十八大精神
全力做好2013年防汛抗旱工作
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2013年1月5日）
同志們：
這次全國防汛抗旱工作視頻會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神，回顧總結2012年防汛抗旱工作，安排部署2013年防汛抗旱任務。國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志近日作出重要批示，充分肯定近年來防汛抗旱工作的顯著成效，對做好當前和今后一個時期防災減災工作提出明確要求，我們要認真貫徹落實。剛才，表彰了2012年全國先進省級防辦，國家防總成員單位國土資源部、農業(yè)部、總參謀部有關負責同志講了很好的意見，6個省和流域防總作了交流發(fā)言，國家防辦全面匯報了2012年防汛抗旱工作和今年工作安排。下面，我講三點意見。
一、2012年防汛抗旱工作取得全面勝利
2012年我國氣候復雜多變，降雨總體偏多，江河洪水多發(fā)重發(fā)，臺風登陸頻繁密集，山洪災害點多面廣，部分城市內澇嚴重，局部地區(qū)持續(xù)受旱。
從降雨過程看，西部北部明顯偏多，局地暴雨歷史罕見。2012年，我國西北、華北、東北地區(qū)降雨量較常年偏多1至3成，部分地區(qū)偏多5成至1倍，6、7月份西北、華北降水列1951年以來同期首位，許多地區(qū)超過歷史實測最高記錄。特別是7月下旬，海河流域出現罕見強降雨過程，7月21日北京市面平均降雨量高達170毫米，為新中國成立以來最大;房山區(qū)河北鎮(zhèn)點雨量達460毫米，重現期接近500年一遇;天津市、河北省境內最大點雨量均超過300毫米。
從江河洪水看，南北并發(fā)峰高量大，大江大河尤為突出。全國有70多條河流發(fā)生超保證水位洪水，40多條河流發(fā)生超歷史記錄的特大洪水。長江干流發(fā)生5次洪水，其中7月份就發(fā)生4次，上游出現1981年以來最大洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水；黃河干流7月下旬至8月初接連發(fā)生4次洪水，上中游出現1989年以來最大洪峰；淮河流域沂河、沭河分別發(fā)生1993年和1991年以來最大洪水；多年沒有大水的海河流域發(fā)生罕見洪水，北運河水系發(fā)生超歷史實測洪水，大清河水系拒馬河發(fā)生1963年以來最大洪水。江河洪水發(fā)生之多、分布之廣、量級之大、時間之集中多年少有。
從臺風情況看，結對生成密集登陸，強臺風長驅直入。2012年西北太平洋和南海共生成熱帶氣旋25個，其中雙臺風6對。登陸我國的臺風有7個，其中7月下旬至8月中旬30天內有6個登陸，與歷史最高記錄持平，第9號“蘇拉”和第10號“達維”一天內生成、登陸，為有記錄以來首次，“達維”還是1949年以來登陸我國長江口以北地區(qū)的最強臺風。臺風接連生成登陸，不僅給東南沿海地區(qū)帶來嚴重影響，還北上波及華北、東北地區(qū)，甚至深入內陸造成嚴重災害，影響范圍涉及20多個�。▍^(qū)、市）。
從洪澇災情看，山洪災害多點頻發(fā)，城市內澇十分突出。2012年全國31個省（區(qū)、市）均不同程度遭受了洪澇災害，農作物受災1.7億畝，受災人口1.2億，因災死亡673人、失蹤159人，直接經濟損失2675億元。甘肅、四川、河北等地發(fā)生嚴重山洪泥石流災害，全國山洪泥石流災害死亡人數占因災死亡人數的四分之三。184座縣級以上城市遭受特大暴雨襲擊，城區(qū)部分受淹或發(fā)生內澇。一些特大城市道路積水、交通受阻，給城市正常生產生活秩序造成重大影響。
從受旱程度看，南方地區(qū)旱情偏重，部分城鎮(zhèn)供水緊張。盡管2012年全國旱情總體偏輕，但西南等地發(fā)生較為嚴重的冬春連旱，黃淮和長江流域部分地區(qū)發(fā)生夏伏旱，特別是云南、湖北等地旱情持續(xù)時間長達半年以上。云南省第三年發(fā)生連續(xù)干旱，中北部地區(qū)小春作物受旱嚴重，部分城市供水緊張。湖北省北部地區(qū)的旱情從冬種一直持續(xù)到夏收，一些縣城供水持續(xù)緊張。
黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作，溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導同志多次作出重要批示，溫家寶總理親赴長江、黃河防汛一線檢查指導，并分別在湖北和河南主持會議，研究部署防汛抗旱搶險救災工作�；亓加窀笨偫硐群笾鞒终匍_國家防總全體會議、國家防總指揮長會議和國務院防汛抗旱救災專題會議，并深入云南、湖北等地檢查指導防汛抗旱工作。
在黨中央、國務院的正確領導下，國家防總超前部署周密安排，準確研判防汛抗旱形勢，科學調度骨干水利工程，全面協調抗災行動。災區(qū)各級黨委政府和防汛抗旱指揮部門緊急動員迅速行動，組織干部群眾奮起抗災。經過艱苦努力，2012年防汛抗旱工作取得全面勝利。全國重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，避免縣級以上城市受淹134座，緊急轉移群眾1001萬人次，解救洪水圍困群眾87萬人次，減免糧食損失1686萬噸，與常年相比，受災面積、受災人口都明顯減少，其中死亡人數減少5成。解決了1303萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時飲水困難，完成抗旱澆地面積2.6億畝，挽回糧食損失3146萬噸，為糧食產量實現“九連增”奠定了良好基礎，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
第一，汛前準備周密細致，工作部署扎實有效。汛前各地及早召開防汛抗旱工作會議，超前安排部署防汛抗旱工作。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制，會同監(jiān)察部門通報重要防洪工程、重點防洪城市和重點抗旱地區(qū)的防汛抗旱行政責任人，舉辦行政首長培訓班，組織開展防汛抗旱檢查，加強應急工程建設，落實搶險隊伍和物資，扎實做好各項度汛準備工作。
第二，科學調度水利工程，充分發(fā)揮綜合效益。各地統籌兼顧，科學調度，既有效控制洪水又合理利用雨洪資源，既保障防洪安全又滿足供水需求，牢牢把握防汛抗旱主動權。三峽水庫汛期共攔蓄洪水200多億立方米，將建庫以來最大入庫流量71200立方米每秒削減為45000立方米每秒，降低荊江河段水位1～2米。統籌調度黃河上游龍羊峽、劉家峽水庫，運用中游小浪底等樞紐，攔蓄洪水100多億立方米，極大地減輕了下游防洪壓力。在確保防洪安全的前提下努力增加有效蓄水，全國大型水庫汛末蓄水2148億立方米，比常年同期多20%，其中三峽水庫連續(xù)三年實現175米試驗性蓄水目標，全年發(fā)電981億度，再創(chuàng)新高；小浪底水庫首次蓄水至270米，全年發(fā)電90億度；潘家口水庫蓄水22億立方米，為1995年以來最好，水利工程綜合效益得到充分發(fā)揮。
第三，臺風防御部署超前，多措并舉成效顯著。針對密集登陸的強臺風和臺風，我們超前部署、有效應對，“海上、陸地、高空”多管齊下，“南方、北方、中部”協同作戰(zhàn)，“防御、避險、搶護”緊密結合。國家防總科學研判風情、雨情、汛情，先后6次啟動防汛防臺風應急響應，及時派出30多個工作組協助地方開展臺風防御工作。地方黨政主要領導關鍵時刻靠前指揮、果斷決策，周密部署防抗措施，累計組織480萬人轉移避險、30萬艘船只回港避風，臺風造成死亡人數比常年減少8成以上。
第四，山洪防范積極主動，監(jiān)測預警及時到位。1078個縣完成山洪災害防治非工程措施建設任務，劃定危險區(qū)13萬多處，新建雨量、水位監(jiān)測站點12.8萬個，安裝無線預警廣播系統7.8萬多套。汛期，各地充分利用山洪災害監(jiān)測預警系統，及時監(jiān)測，快速預警，有序轉移，共發(fā)布預警1.9萬次，發(fā)送短信620多萬條，啟動廣播4.76萬次，轉移受威脅人口260多萬人次，有效避免和減少了人員傷亡。
第五，抗旱減災應對有序，城鄉(xiāng)供水保障有力。針對西南等地嚴重的冬春連旱以及江淮等地發(fā)生的夏伏旱，有關地區(qū)緊急啟動應急響應，細化供用水計劃，合理調度水源，努力開源節(jié)流，確保了群眾飲水安全和生產用水需求。組織實施引黃濟津入冀、珠江水量調度、引江濟太等應急調水，保障了重點地區(qū)供水和生態(tài)安全。加強抗旱服務組織建設，全國重點建設的1752支縣級抗旱服務隊，在去年抗旱工作中發(fā)揮了至關重要的作用。
第六，有關部門各司其職，密切協作合力抗災。各有關部門按照職責分工，抓早抓實，及時啟動應急響應，全力支持防汛抗旱工作。發(fā)改、財政部門加大資金支持力度，民政部門加強救災救助，國土部門加強地質災害防治，農業(yè)部門加強農業(yè)生產技術指導，交通運輸部門加強防汛抗旱物資運輸保障，氣象、海洋部門加強預測預報，形成了防汛抗旱的強大合力。人民解放軍和武警部隊緊要關頭沖鋒在前、攻堅克難，勇挑急難險重任務，發(fā)揮了中流砥柱作用。
2012年防汛抗旱工作取得了重大勝利，但也暴露出一些突出問題：城市防洪排澇設施較為薄弱，應對突發(fā)暴雨災害能力普遍偏低；部分工礦企業(yè)對防汛工作重視不夠，防洪管理相對滯后；山洪災害監(jiān)測預警系統尚未全面覆蓋，群眾防災避災意識和自救能力亟需提高；小型病險水庫量大面廣，度汛安全存在隱患；旱情監(jiān)測站網不健全，應急備用水源工程缺乏等。對這些問題，我們要高度重視，切實采取措施，著力加以解決。
二、扎實做好2013年防汛抗旱工作
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好防汛抗旱工作意義重大。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災害損失，為經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加可靠的防災減災安全保障。
第一，全力做好江河防汛工作。各地要始終把江河防汛作為重中之重，深入研究和分析江河防汛面臨的突出問題，針對薄弱環(huán)節(jié)及早采取有力措施，確保大江大河重要堤防萬無一失。當前，要抓緊應急度汛工程施工，搞好水毀旱損工程修復，確保汛前全面完成任務。要開展全方位、多層次的汛前檢查，發(fā)現問題及時處理，防患于未然。要提早完善堤防、水閘、河道工程的搶險預案，落實搶險措施，做到險情早發(fā)現、早處理、早消除。要做好蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)運用準備，落實人員轉移安置預案，確保人民群眾的生命安全。
第二，高度重視監(jiān)測預報預警。要密切監(jiān)視雨情、水情、風情和汛情、旱情、災情的發(fā)展變化，加密監(jiān)測頻次，完善預報方案，強化會商分析，及時測報并作出滾動預報。特別要加強山洪泥石流、城市暴雨等局部強對流天氣的中短期精細化預報，努力提高預報精度、延長預見期。氣象、海洋、水文等部門要加強協調配合，做好信息共享，及時開展聯合會商。要因地制宜采取多種手段，及時發(fā)布災害預警信息，組織廣大群眾防災避險。
第三，科學調度骨干水利工程。要根據雨情、水情、汛情、旱情變化，統籌上下游，兼顧左右岸，綜合考慮防洪調蓄和抗旱供水需求，進一步加強水利工程的科學調度。要切實做好水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的調度管理，加強水庫群和梯級水庫聯合調度，統籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益。要堅持防洪供水興利并舉，充分利用雨洪資源，保障群眾生活、工農業(yè)生產和生態(tài)用水需求。
第四，突出加強水庫安全管理。各地要高度重視水庫安全度汛工作，強化水庫度汛措施，嚴格調度運用計劃，逐一落實行政首長負責制、技術責任制。小型水庫、小型水電站要嚴格管護制度，落實專項經費，安排專門人員，開展上崗培訓，強化工作職責。要落實水庫巡查值守和信息報送措施，逐庫制定突發(fā)險情應急處置預案，確保險情及早發(fā)現和有效控制，受威脅群眾及時轉移和妥善安置。
第五，切實抓好山洪災害防范。要進一步落實基層山洪災害防御責任，完善預案體系，細化防避方案，強化基層組織，搞好監(jiān)測預警，提高應急處置能力。要突出加強對工礦企業(yè)、施工單位防災避災工作的檢查和指導，督促落實責任人員、應急預案和避險措施。要繼續(xù)加強山洪災害防御知識的宣傳和培訓，提高基層干部群眾防災避災、自救互救能力。要加快山洪災害防治非工程措施建設進度，確保今年完成2058個縣的建設任務，建立長效運行維護機制，確保已建監(jiān)測預警系統穩(wěn)定良性運行。
第六，認真做好臺風防御工作。2012年，颶風“桑迪”造成美國113人死亡，紐約等大城市一度停水斷電、交通癱瘓。11月份超強臺風“寶霞”重創(chuàng)菲律賓，造成1000多人死亡，800多人失蹤，損失極為慘重，教訓十分深刻。我國是世界上受臺風影響最為嚴重的國家之一，防御工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)。沿海地區(qū)要進一步構筑立體化的防臺風體系，切實加強臺風監(jiān)測預警，密切掌握臺風生成和發(fā)展變化，及時組織船只回港避風，提前轉移受威脅群眾，全力做好防避救各項工作。
第七，著力強化城市防洪排澇。要把城市防洪安全擺上防汛工作的突出位置，著力解決好城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)問題。要加強城市洪水風險管理，防止城市向洪水高風險區(qū)盲目擴張，防止城市建設擠占河湖水域，防止市政建設截斷排水通道。要逐一復核重要工程、地段和地下空間的防洪排澇能力，不能滿足要求的必須限期解決。要完善城市防洪排澇預案，針對下凹式立交橋、排水泵站、易積水點等重點部位，劃定警戒標識，落實應急管理和搶險措施。要廣泛開展城市防洪減災公益性宣傳，提高公眾防災避災意識和自救能力。
第八，扎實做好抗旱供水工作。各地要完善抗旱預案，適時啟動抗旱應急響應，強化各項抗旱措施，統籌安排好生活、生產和生態(tài)用水，加強水源統一管理調度和優(yōu)化配置，大力推行節(jié)約用水，確保城鄉(xiāng)供水安全。要繼續(xù)加強引江濟太和珠江水量調度工作，做好引黃入冀、河北向北京輸水、湘贛兩江低水位應對和長江三峽補水調度工作，確保重要城市和重點地區(qū)的供水安全。要加快實施全國抗旱規(guī)劃，抓緊建設旱情監(jiān)測預警系統，大力開展抗旱應急備用水源建設，努力改善抗旱服務能力，全面提高抗旱減災水平。
三、全面落實防汛抗旱各項保障措施
在全球氣候變化影響日益加劇和“四化同步發(fā)展”不斷加快的新形勢下，防汛抗旱要求更高、任務更重、責任更大，必須進一步加強組織領導，明確職責任務，細化工作方案，加大工作力度，切實將各項保障措施落到實處。
第一，著力強化責任落實。各地要認真總結近年來防汛抗旱工作經驗教訓，進一步貫徹落實國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，完善各項防汛抗旱責任制，切實將責任制貫穿到水利建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、工程調度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)。要逐級公布轄區(qū)內江河、湖泊、水庫、城市、蓄滯洪區(qū)等行政首長防汛抗旱責任制名單，加強對行政責任人的培訓，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應對處置能力。行政責任人要全面熟悉轄區(qū)內防汛抗旱工作情況，掌握各階段工作重點，切實履行好防汛抗旱職責。要不斷健全完善防汛抗旱責任監(jiān)督機制，加強責任制督查，建立考核評估制度，對因責任制不落實、領導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定，追究責任，嚴肅處理。
第二，著力強化依法防控。各地要牢固樹立依法防汛、依法抗旱意識，根據防汛抗旱工作中出現的新情況、新問題，及時評估、修訂、完善防汛抗旱地方性配套法規(guī)和各類規(guī)章制度，提高法規(guī)制度的針對性、實用性和可操作性，不斷推進防汛抗旱工作的法制化、規(guī)范化和制度化。要加快推進《洪水影響評價管理條例》的出臺，做好洪水影響評價工作。要依法加強防汛抗旱的組織、預案、隊伍、物資、工程建設，依法加強防汛抗旱、河道湖泊和蓄滯洪區(qū)、灘區(qū)的管理，依法加強水庫、水電站和閘壩的調度，依法加強抗洪搶險、應急抗旱和人員轉移避險。
第三，著力強化預案體系。要加強大江大河及主要支流防洪和水量調度方案的編制和修訂完善工作，抓緊制定完善長江、黃河防御洪水方案，組織制定珠江、松花江、漳衛(wèi)南運河等江河的洪水調度方案，編制完成黃河、松花江、嘉陵江抗旱水量調度預案，建立健全防汛抗旱預案體系。要深入開展水庫汛限水位動態(tài)控制研究和試點，組織制定水庫群、梯級水庫以及河道、蓄滯洪區(qū)、取水樞紐聯合調度方案，進一步提高調度管理水平。要全面開展洪水風險圖的編制，開展干旱區(qū)劃和風險圖編制研究，積極推進江河湖庫旱警水位確定工作，為防汛抗旱管理提供支撐和保障。
第四，著力強化隊伍建設。要繼續(xù)加強防汛搶險隊伍和抗旱服務組織建設，進一步加大政策支持和資金扶持力度，積極探索防汛搶險隊、抗旱服務隊合一建設的管理模式，建立健全良性運行機制。要繼續(xù)加強各級防辦能力建設，在機構規(guī)格、干部配備、技術力量、資金保障等方面積極爭取政府和有關部門的支持，努力建設一流組織機構、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術裝備、實現一流業(yè)務管理。要加強防汛抗旱督察制度建設，各流域防總和省級防指要配齊配強督察專員，逐步建立防汛抗旱督察體系，充分發(fā)揮督察工作的重要作用。
第五，著力強化物資儲備。各地要按照防汛抗旱搶險救災任務，合理確定物資儲備定額，完善防汛抗旱物資儲備機制，不斷加強防汛抗旱物資儲備。要合理布局倉儲地點，增加儲備總量，豐富物資種類，強化物資管理，健全調撥機制，滿足防汛抗旱搶險救災需要。要加強防汛搶險和抗旱供水等機械設備和器材的配備，加強維修養(yǎng)護和培訓演練，確保關鍵時刻能夠充分發(fā)揮作用。
第六，著力強化工程體系。要繼續(xù)推進大江大河大湖治理，加快防洪控制性骨干工程建設，加強重點蓄滯洪區(qū)建設，不斷完善防控結合、蓄泄兼籌的防洪工程體系。要加快完成小型水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治非工程措施等薄弱環(huán)節(jié)建設任務，抓緊啟動山洪災害調查評價和重點山洪溝治理，進一步推進海堤和城市防洪排澇工程建設，努力消除威脅人民群眾生命安全的防洪隱患。要著力推進國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，加快建設城鄉(xiāng)重點水源工程、跨流域跨區(qū)域調水工程、江河湖庫水系連通工程以及農村飲水安全工程，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大中型灌排泵站更新改造，抓好冬春農田水利建設和小型農田水利重點縣建設，不斷增強城鄉(xiāng)供水保障和農業(yè)旱澇保收能力。
最后，我再強調一下當前的防凌和抗旱工作。目前，松花江、黑龍江等河流已全線封凍，黃河寧蒙河段封河仍在繼續(xù)。受去年黃河上中游洪水影響，寧蒙河段部分堤防、險工和控導工程水毀較重，干流龍羊峽、劉家峽水庫蓄水較多，海勃灣水利樞紐尚未建成，增加了防凌調度難度。同時，寧蒙河段河道淤積萎縮，部分堤防高度不足、堤身單薄，河道控導工程少，布局尚不完善，主流游蕩擺動，頂沖、斜河、滾河等險情時有發(fā)生，防凌形勢不容樂觀。有關流域和地區(qū)要及時準確監(jiān)測凌情信息，滾動預測預報封開河形勢，加強水庫河道防凌調度，精準平穩(wěn)控制封開河流量，落實搶險隊伍，備足防凌物料，加強巡堤查險，確保防凌安全。與此同時，云南、湖北等省局部地區(qū)旱情仍在持續(xù)，因旱人飲困難問題依然突出，有關地區(qū)要充分考慮冬春持續(xù)連旱的最不利情況，加強抗旱水源管理，強化應急供水保障措施，全力保障群眾生活用水需求。北方地區(qū)抗旱工作也要提早安排部署，扎實做好抗旱保春耕、保春灌的各項準備工作。
同志們，防汛抗旱事關全局、使命光榮、任務繁重、責任重大。我們要按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加科學的態(tài)度、更加負責的精神、更加嚴謹的作風、更加扎實的工作、更加有力的舉措，全力做好今年防汛抗旱防臺風工作，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷!
來源：中國水利網站 2013年1月5日
