我國(guó)地處亞洲大陸東南部、太平洋西岸，是世界上受臺(tái)風(fēng)影響最為嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。每年登陸臺(tái)風(fēng)多、影響范圍廣、造成損失重，防御任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，世界范圍內(nèi)極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，“桑美”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)頻繁登陸，給我國(guó)臺(tái)風(fēng)防御工作帶來(lái)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，美國(guó)、菲律賓發(fā)生的“卡特里娜”、“桑迪”、“寶霞”等颶風(fēng)災(zāi)害造成慘痛損失，教訓(xùn)十分深刻。
臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作涉及部門多、組織協(xié)調(diào)難度大，制定和完善防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，明確各方職責(zé)任務(wù)，有序組織防御行動(dòng)，是提高臺(tái)風(fēng)防御工作成效的重要措施之一。近年來(lái)，在國(guó)家防汛抗旱總指揮部、水利部的大力推動(dòng)下，防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，在歷次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作中發(fā)揮了重要作用，但是一些地方預(yù)案編制仍存在可操作性不強(qiáng)、體例內(nèi)容不規(guī)范等問題。
為了進(jìn)一步提高臺(tái)風(fēng)防御工作水平，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室在總結(jié)近年來(lái)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2009年組織開展了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）編制工作。該《導(dǎo)則》由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、福建省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室、浙江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室以及福建省水利水電科學(xué)研究院等單位共同起草完成。有前言和正文兩部分組成，正文分范圍、總則、組織指揮體系及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、善后工作、附則等8章31節(jié)21條。主要規(guī)定了防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案的部門和程序，防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)要求和主要內(nèi)容等。
該《導(dǎo)則》于2012年10月8日由水利部批復(fù)發(fā)布，體系號(hào)為SL611－2012，2013年1月8日開始實(shí)施，其頒布實(shí)施對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制工作，推動(dòng)防臺(tái)風(fēng)工作有序開展等有著重要意義。
