認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神
全力推動農(nóng)村水利改革發(fā)展新跨越
—在全國農(nóng)村水利工作視頻會議上的講話
水利部副部長 李國英
（2013年2月20日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)全國水利廳局長會議的總體要求，總結(jié)2011年以來的工作，分析農(nóng)村水利改革發(fā)展形勢，部署2013年及今后一個時期農(nóng)村水利工作。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、2011年以來農(nóng)村水利工作取得的成效
2011年以來的兩年，農(nóng)村水利各項(xiàng)工作取得顯著成效，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)全國糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了堅實(shí)基礎(chǔ)與重要支撐。
第一，農(nóng)村水利建設(shè)投資總量和增幅前所未有。中央有關(guān)部門把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、中央財政專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對農(nóng)村水利的投入力度。同時，各地及時細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)增加投入的政策，農(nóng)村水利建設(shè)投資大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年7月至2012年12月，全國從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金567億元，土地出讓收益計提及統(tǒng)籌已成為農(nóng)田水利建設(shè)資金的重要來源和渠道。24個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組建了省級水利投融資平臺，通過財政貼息、銀行債券融資、招商引資等方式，增加了農(nóng)村水利建設(shè)使用金融資金規(guī)模。水利部出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)政策，農(nóng)村水利投融資渠道進(jìn)一步拓寬。2011年、2012年兩年中央農(nóng)村水利總投資達(dá)到1033.61億元，相當(dāng)于“十一五”中央農(nóng)村水利投資總和，2011年、2012年投資分別是“十一五”年均投資的2倍和3倍。近兩年地方農(nóng)村水利建設(shè)投資增幅也超過了50%。
第二，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)連創(chuàng)新高。全面實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)規(guī)�；泄┧こ探ㄔO(shè)，2011年解決6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題，2012年解決農(nóng)村飲水安全人口首次超過7000萬，再創(chuàng)歷史新高，兩年累計解決規(guī)劃人口的44.6%。全國農(nóng)村集中供水受益人口比例由2010年的58%提高到2012年的68%。山東、甘肅、江蘇、湖北、陜西、江西、廣東等地農(nóng)村自來水普及率明顯提高。農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收優(yōu)惠政策全部出臺，據(jù)測算，三項(xiàng)政策落實(shí)可降低農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本12—15%，“十二五”期間僅稅收減免將超過80億元。到2012年底，全國83%的農(nóng)村飲水安全工程已執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。通過合理劃定農(nóng)村集中供水工程水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)，加快建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)管理體系，農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生合格率不斷提高。
第三，灌區(qū)配套改造與大型灌排泵站更新改造成效顯著。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度進(jìn)一步加大，兩年來對規(guī)劃內(nèi)的304處大型灌區(qū)實(shí)施了節(jié)水改造，又有75處大型灌區(qū)完成規(guī)劃投資任務(wù)，目前規(guī)劃內(nèi)的434處大型灌區(qū)已有155處完成規(guī)劃投資任務(wù)，累計安排改造資金的重點(diǎn)中型灌區(qū)達(dá)到661處。同時，在水土資源條件具備的地區(qū)，新開工了一批大型灌區(qū)。兩年完成69處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務(wù)，納入大型灌排泵站更新改造實(shí)施方案的251處泵站，有101處完成規(guī)劃投資任務(wù)。兩年來，大型灌區(qū)節(jié)水改造新增恢復(fù)灌溉面積759萬畝，改善灌溉面積3793萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力63億公斤。
第四，小型農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加快實(shí)施第一、第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，啟動實(shí)施第三、第四批重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)到1650個縣次，基本覆蓋產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣并向牧區(qū)大縣延伸，實(shí)現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)和由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，全面提升了縣域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理水平。同時，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容向農(nóng)村河塘清淤整治、一般中型灌區(qū)改造等拓寬，山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)范圍由西南地區(qū)擴(kuò)大到西北地區(qū)。通過項(xiàng)目帶動、以獎代補(bǔ)等，調(diào)動了地方政府和群眾大興農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。兩年全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資、農(nóng)民投入工日、投放機(jī)械臺班和完成土石方以及其他主要效益指標(biāo)均超額完成年度計劃，是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后最好的兩年。
第五，節(jié)水灌溉蓬勃發(fā)展。堅持把節(jié)水灌溉作為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，以東北、西北、華北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金傾斜、實(shí)施規(guī)�；�(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地等項(xiàng)目，兩年落實(shí)中央投資150多億元，調(diào)動了地方政府、部門、企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶和農(nóng)民增加高效節(jié)水灌溉投入積極性。2012年全面啟動?xùn)|北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，開局良好，年度800萬畝高效節(jié)水灌溉工程面積建設(shè)任務(wù)基本完成。開展了西北、華北規(guī)�；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉的前期工作。同時，通過建立部級協(xié)調(diào)、對口援助等機(jī)制，注重因地制宜，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把水資源分析、工程設(shè)計和設(shè)備與工程質(zhì)量關(guān)，發(fā)揮了科技支撐作用。兩年全國新增節(jié)水灌溉工程面積6000萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積4000萬畝。
第六，管理改革不斷深化。2011年分別在湖北、寧夏分南北兩片召開現(xiàn)場會推動基層服務(wù)體系建設(shè)，2012年又在江蘇召開推進(jìn)會，對貫徹水利部、中央編辦、財政部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行再動員、再部署。14個省（自治區(qū)、直轄市）出臺了加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的文件，其中遼寧、安徽、河南、湖北4省已基本完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。2011年以來，全國新增、恢復(fù)基層水利站6217個，新增農(nóng)民用水戶協(xié)會近2萬個，對2000多支縣級抗旱服務(wù)隊能力建設(shè)給予了扶持。北京、江蘇、山東、浙江等地將管理和服務(wù)延伸至村級，實(shí)行村級水管員制度。農(nóng)村飲水安全工程“三項(xiàng)機(jī)制”得到進(jìn)一步完善和推廣，陜西、河南等采取“一個辦法管到底、一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)到底、一個制度用到底”，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程管理。農(nóng)村水利建設(shè)管理制度體系加快完善，依法監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)。在強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)督管理的同時，配合有關(guān)部門做好重點(diǎn)項(xiàng)目審計、稽察，強(qiáng)化整改落實(shí)、績效考核和獎優(yōu)罰劣，督促各地進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理行為。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，江蘇、浙江、湖北、安徽、遼寧等省落實(shí)財政對灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)助政策取得新進(jìn)展。
第七，社會協(xié)同大興農(nóng)田水利形成良好氛圍。在2011年中央1號文件和中央水利工作會議的強(qiáng)力指導(dǎo)和推動下，各有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)切實(shí)把農(nóng)村水利作為加強(qiáng)和支持的重點(diǎn)對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，各項(xiàng)配套政策相繼出臺，形成了加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。
二、農(nóng)村水利工作面臨的新形勢和新任務(wù)
保障糧食安全和飲水安全始終是治國安邦的頭等大事�？偟膩砜矗覈r(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱、還不牢固。2011年中央1號文件明確指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的更高要求。當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)“四化同步”和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，加快農(nóng)村水利改革發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
�。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村水利改革發(fā)展是全面建成小康社會的迫切需要。農(nóng)村水利工作解決的是人民群眾的“吃飯”、“喝水”問題，這是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。盡管近年來我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但我國農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是其中嚴(yán)重的制約因素。全國還有部分水土條件具備的耕地未能興修灌溉設(shè)施，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修問題嚴(yán)重，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題仍很突出�！笆濉币�(guī)劃任務(wù)中還有約1.7億農(nóng)村居民存在飲水不安全問題。對此，我們要加倍努力，使這些問題在全面建成小康社會的過程中得到解決。
（二）加快農(nóng)村水利改革發(fā)展是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求。農(nóng)業(yè)是我國第一用水大戶，農(nóng)業(yè)用水短缺與用水效率較低的問題仍較為突出。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對農(nóng)業(yè)用水總量控制、灌溉用水效率提高提出了明確要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉，是提高灌溉用水效率、保障農(nóng)業(yè)用水的最有效途徑。尤其是近年來，全球氣候變化影響不斷加劇，全國農(nóng)業(yè)年均因旱成災(zāi)面積2.3億多畝。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅是緩解我國水資源供需矛盾的重要舉措，而且也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
�。ㄈ┘涌燹r(nóng)村水利改革發(fā)展是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。受多種因素影響，當(dāng)前我國農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題突出，不僅直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。加快農(nóng)村水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施之一。要牢固樹立生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建，著力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)文明灌區(qū)建設(shè)；水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積；加強(qiáng)大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實(shí)采取有效措施，努力將不利影響降到最低程度。要依托農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（四）加快農(nóng)村水利改革發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)村變革的有效舉措。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢益發(fā)明顯，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)偏低，農(nóng)民投入農(nóng)村水利建設(shè)和管理的積極性不斷下降，農(nóng)村水利組織難、投入難、管理難等問題更加凸顯，農(nóng)村水利專業(yè)化施工建設(shè)、專業(yè)化維護(hù)管理的趨勢和要求也越來越明顯、越來越緊迫。我們要針對農(nóng)村形勢的新變化，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平，有效降低勞動強(qiáng)度，提高勞動生產(chǎn)率；通過加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)服務(wù)隊伍，提升農(nóng)村水利管理水平；通過多渠道落實(shí)農(nóng)村水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村水利工程正常發(fā)揮效益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
面對新形勢、新要求，當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)水灌溉為根本措施，以加快集中供水工程建設(shè)為主攻方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重要保障，堅持政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，確�！笆濉逼陂g基本解決農(nóng)村飲水不安全問題、完成大型灌排泵站更新改造任務(wù)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)�！笆濉逼陂g新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
三、全力完成2013年農(nóng)村水利工作任務(wù)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，也是完成農(nóng)村水利“十二五”規(guī)劃承前啟后關(guān)鍵性的一年。我們要按照全國水利廳局長會議要求，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)做好2013年農(nóng)村水利工作。
一是努力增加農(nóng)村水利投入。積極爭取增加農(nóng)村水利固定資產(chǎn)投資和財政專項(xiàng)投入，確保農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃實(shí)施資金需求。用足用好土地出讓收益計提政策，督促各地從土地出讓收益中足額計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，做好2012、2013年度中央統(tǒng)籌資金使用管理工作，并跟蹤使用效果。依托縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)田水利資金統(tǒng)籌整合力度。通過財政以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合以及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴(kuò)大農(nóng)村水利使用金融資金規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程用電用地稅收優(yōu)惠政策；用好土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金部分用于工程運(yùn)行維護(hù)政策，總結(jié)推廣部分省份省級財政以獎代補(bǔ)用于工程維護(hù)、骨干工程水費(fèi)財政轉(zhuǎn)移支付、建立縣鄉(xiāng)農(nóng)田水利工程維護(hù)專項(xiàng)資金等經(jīng)驗(yàn)，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財政補(bǔ)助政策；努力通過中央財政補(bǔ)助、加大地方財政投入等渠道，落實(shí)好灌區(qū)、泵站管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行。
二是全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,開展縣級水質(zhì)檢測中心試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水水源地劃定保護(hù)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水覆蓋率和水質(zhì)合格率。完成大型灌區(qū)總體可研審批工作，強(qiáng)化前期工作，全年再完成50處大型灌區(qū)、190處中型灌區(qū)和50處大型灌排泵站的規(guī)劃投資任務(wù)。啟動實(shí)施第五批重點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。繼續(xù)支持“五小水利”工程建設(shè)，加大雨水集蓄利用、農(nóng)村河塘清淤整治等工程建設(shè)力度。支持1-5萬畝中型灌區(qū)配套改造，充分發(fā)揮骨干水源工程效益。依托政府組織發(fā)動、財政資金引導(dǎo)、農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目帶動，充分調(diào)動農(nóng)民廣泛參與的積極性，按期完成冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)。
三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉。把貫徹《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》與完善和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度緊密結(jié)合起來，牢牢把握影響農(nóng)業(yè)用水效益和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，因水而宜，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。多方籌集資金，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、主要農(nóng)作物的集中連片、規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，確保東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動2013年新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積900萬畝，完成西北、華北等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化建設(shè)前期工作，啟動西北規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉工程建設(shè)。開展國家高效節(jié)水灌溉示范縣（片區(qū)）創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水灌溉專家一線對口技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。完善高效節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證制度。協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門加大節(jié)水灌溉設(shè)備市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)對生產(chǎn)和銷售企業(yè)售后服務(wù)的監(jiān)管。支持研發(fā)適合中國國情的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目監(jiān)管。修改完善農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，重點(diǎn)是進(jìn)一步明確大型灌區(qū)節(jié)水改造前期工作程序；進(jìn)一步擴(kuò)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。加大農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動等專項(xiàng)檢查力度，重點(diǎn)檢查大型灌區(qū)、灌排泵站前期工作審批、地方建設(shè)資金落實(shí)和工程驗(yàn)收情況，組織開展后評價。配合審計、稽察、財政等部門做好農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目的審計、稽察，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促項(xiàng)目法人和建設(shè)單位限期落實(shí)整改。狠抓農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，強(qiáng)化行業(yè)管理功能，實(shí)時掌握項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)，建立和強(qiáng)化農(nóng)村水利月報、季報制度，及時通報有關(guān)情況，督促各地落實(shí)投資、加快進(jìn)度。強(qiáng)化年度建設(shè)任務(wù)的績效考核、獎懲兌現(xiàn)。
五是加快農(nóng)村水利改革創(chuàng)新。按照水利部、中央編辦、財政部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)督查督辦，保證2013年底前完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。研究提出指導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的政策措施。積極推進(jìn)抗旱服務(wù)隊、高效節(jié)水灌溉設(shè)備維修服務(wù)隊等準(zhǔn)公益性專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。編制灌溉試驗(yàn)站建設(shè)規(guī)劃，提出加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見，做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，堅持工程節(jié)水改造、農(nóng)民用水合作組織規(guī)范建設(shè)和推行終端水價同步推進(jìn)，結(jié)合工程建設(shè)加大試點(diǎn)示范工作力度。加快落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。
六是扎實(shí)做好農(nóng)村水利基礎(chǔ)工作。深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)一些地區(qū)實(shí)踐中探索出來的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，加快推進(jìn)《農(nóng)田水利條例》立法工作，加強(qiáng)農(nóng)村水利政策研究和體制機(jī)制創(chuàng)新。上半年完成《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》、《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》編制工作，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)《國家灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)》項(xiàng)目前期工作。做好農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加大農(nóng)村水利宣傳培訓(xùn)力度。完善流域機(jī)構(gòu)農(nóng)村水利管理規(guī)劃,進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)村水利工作作用。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年2月20日
