國家防總召開第二次全體會議安排部署
當前和下一階段防汛抗洪搶險救災工作
李克強總理作出重要批示 汪洋副總理出席并講話
國家防總2013年第二次全體會議會場 （新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝）
中國水利網(wǎng)站訊 （記者 袁玥）7月15日晚，國家防總召開2013年第二次全體會議，總結回顧今年以來防汛抗旱工作，分析研判當前防汛形勢，安排部署下一階段防汛抗洪搶險救災工作。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示，批示指出，入汛以來，洪澇、臺風、地質(zhì)災害多有發(fā)生，防災抗災救災減災任務艱巨。各地區(qū)、有關部門高度重視，積極行動，有力有序有效開展了防汛抗洪工作。做好今年的防汛工作，一定要把保障人民生命安全放在首位，避免發(fā)生群死群傷事件。國家防總要繼續(xù)搞好統(tǒng)一調(diào)度和災情會商，指導地方實施科學防控，切實保障大江大河、水庫、重要基礎設施等安全度汛。氣象、水文、海洋部門要進一步加強預報預警，國土資源部門要搞好地質(zhì)災害排查和巡查，引導群眾有效規(guī)避災害。有關部門要履職盡責，密切配合做好防汛工作。各地區(qū)要切實落實責任，做到組織領導到位、防汛措施到位、物資保障到位，確保江河安瀾，人民安寧。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮汪洋出席會議并作重要講話。
國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持會議。國務院副秘書長畢井泉、國家防總成員單位負責人參加會議。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報了防汛抗旱工作情況，中國氣象局局長鄭國光匯報了氣象預測情況。解放軍副總參謀長戚建國、武警部隊副司令員薛國強、發(fā)展改革委紀檢組長劉曉濱、財政部部長助理胡靜林、民政部副部長姜力、國土資源部總工程師鐘自然在會上發(fā)言。
汪洋指出，今年的汛情、災情概括起來有五個特點：一是降雨過程多，暴雨強度大。全國平均累計降雨量較常年同期偏多，一些地方雨量歷史罕見，其中四川比常年高出一倍。二是超警河流多，洪水量級高。雖然七大江河水勢平穩(wěn)，但不少中小河流發(fā)生超警以上洪水，有的發(fā)生超歷史記錄洪水。三是臺風生成早、數(shù)量多，登陸強度大。1月3日就出現(xiàn)第一個熱帶風暴，目前已生成7個熱帶氣旋，有3個登陸我國，其中第7號超強臺風“蘇力”發(fā)展速度快、登陸風力猛，造成的影響大。四是受災范圍廣，局部災情重。出現(xiàn)多次強降雨過程的廣東、湖南、湖北、廣西、福建、四川等地受災嚴重，特別是四川省7月7日以來的暴雨洪水和滑坡、泥石流，造成了較多人員傷亡，損失慘重。五是前期旱情重，持續(xù)時間長。去冬今春，西南、西北部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重旱情。入汛以來，前期受旱較重的大部分地區(qū)旱情基本解除，但近期江南、華南部分地區(qū)伏旱可能露頭并發(fā)展。
汪洋充分肯定了前一階段防汛抗洪救災工作。他指出，面對今年發(fā)生的洪澇等災害，國家防總及早部署，統(tǒng)一指揮，全面加強會商分析和應急值守，科學指揮調(diào)度，強化督察指導。地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部周密組織、科學防控，強化防范應對措施，及時轉(zhuǎn)移受威脅人員。各有關部門密切配合、團結協(xié)作，特別是解放軍、武警部隊發(fā)揮了主力軍作用，承擔了急難險重任務。總體來看，前一階段的防汛抗洪救災工作準備是充分的，應對措施是有力的，各項工作是有效的。
汪洋分析了當前和今后一段時期防汛抗洪救災的嚴峻形勢。一是一些地區(qū)降雨可能繼續(xù)偏多，大洪水的威脅不容小視。據(jù)預測，今年汛期多雨區(qū)主要位于長江及其以北地區(qū)，黃河中游、海河流域、松遼流域及長江上游地區(qū)等可能發(fā)生大洪水。南方地區(qū)前期降雨過程多、累計雨量大，土壤飽和，再遇強降雨極易形成大洪水甚至特大洪水，局地泥石流、滑坡、山洪等災害威脅加大。二是臺風登陸可能更加集中，帶來的破壞力不可低估。據(jù)預測，后期生成和登陸的臺風可能偏多，不僅可能對沿海地區(qū)造成巨大影響，登陸后還可能深入內(nèi)陸帶來強降雨，極易引發(fā)泥石流、滑坡、山洪等次生災害。三是一些防洪工程水毀嚴重，存在的隱患不容疏忽。前期多次發(fā)生的強降雨導致一些地區(qū)防洪工程水毀嚴重，防汛物料消耗很大，防御能力有所下降，一旦再次發(fā)生洪水，很可能重復受災。局地極端強降雨多發(fā)頻發(fā)，對山區(qū)、水庫和城市安全度汛帶來極大威脅。四是部分地區(qū)旱情還將發(fā)展，抗旱形勢不容樂觀。今后幾個月，長江中下游、淮河及珠江流域降水可能繼續(xù)偏少，加之氣溫較高蒸發(fā)加速，部分地區(qū)可能發(fā)生夏伏旱。
汪洋強調(diào)，今年是新一屆政府成立的第一年，做好防汛抗洪救災工作意義重大。當前四川等地防汛抗洪救災工作正處于緊要關頭，北方地區(qū)即將全面進入“七下八上”主汛期，沿海地區(qū)臺風災害進入多發(fā)重發(fā)季節(jié)，防汛抗洪工作已進入關鍵時期。要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的指示精神，堅持把確保群眾生命安全放在首位，在前一段安排部署的基礎上進行再督促、再檢查、再落實，認真查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實強化各項防災減災措施落實，全力以赴做好防汛抗洪工作，最大程度減輕災害損失。
汪洋部署了下一階段防汛抗洪工作六項重點任務。一要切實強化組織領導和責任落實。強化以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，逐級分解任務，層層落實責任。一旦發(fā)生汛情災情，主要領導和分管領導要深入一線，及時解決工作中的重點、難點問題。建立工作通報和督察問責制度，加大對防災減災關鍵工作環(huán)節(jié)的專項督察力度，嚴肅工作紀律。二要切實強化預測預報和預案落實。進一步強化溝通協(xié)作，密切監(jiān)視天氣和汛情旱情發(fā)展變化，特別要強化臺風和城市、山區(qū)等局部性、突發(fā)性暴雨洪澇的監(jiān)測預報，努力提高預報精度，延長預見期，提早發(fā)布預警信息。抓好防汛抗旱各類預案的落實，準備充足的搶險救災物資裝備和人員隊伍，適時啟動應急響應，有序組織開展各項應急處置工作。三要切實強化大江大河防汛和抗洪搶險救災。嚴格執(zhí)行汛期防洪工程巡查值守制度，防汛關鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段、重要工程和重點部位要安排專人24小時值守。一旦發(fā)生險情,迅速組織力量科學搶護，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。做好蓄滯洪區(qū)運用準備，妥善安置受災群眾，保障他們的基本生活。四要切實強化山洪地質(zhì)災害防御和水庫度汛。強化基層防御組織體系，細化人員轉(zhuǎn)移方案，落實群測群防措施，充分發(fā)揮已建山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的作用，加強對工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的檢查指導，強化對旅游人員、外來務工人員、老年留守人員的組織管理，落實預警和疏散避險措施，努力避免人員傷亡。嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度運用計劃，強化水庫巡查值守和應急搶險，發(fā)生險情后要立即上報，全力組織人員搶險，及時轉(zhuǎn)移下游受威脅群眾，避免垮壩失事。五要切實強化臺風防御和城市防洪。密切監(jiān)視臺風發(fā)展變化，及時組織海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、災害易發(fā)地和低洼易澇區(qū)群眾轉(zhuǎn)移。做好臺風降雨引發(fā)洪水和次生災害的防范，加強對沿海石油化工、核電等重要設施的檢查，全面排查隱患，落實防臺風措施�？茖W確定城市排澇標準，強化應急響應機制，開展防洪減災宣傳，全面提高城市抗災能力。六要切實強化統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合。各地各有關部門要服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，按照職責分工，各司其職，通力合作。強化軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強與解放軍、武警部隊的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其主力軍和突擊隊作用。加強與宣傳主管部門和新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時準確發(fā)布信息，強化輿論引導，營造良好氛圍。
陳雷就貫徹落實會議精神提出三點要求：一要認真學習、全面貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示和汪洋副總理的重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國家防總的部署上來，牢固樹立責任意識、大局意識、憂患意識，全力打好防汛抗洪搶險救災這場硬仗。二要著力做好江河湖泊洪水應對、水庫水電站安全度汛、山洪地質(zhì)災害防御、臺風災害防范、城市防洪排澇等重點工作，突出抓好監(jiān)測預警、值守巡查、轉(zhuǎn)移避險、險情搶護、工程調(diào)度、救災安置等六個關鍵環(huán)節(jié)。三要周密安排部署，做到任務、責任、機制、預案、隊伍、物資“六個落實”，全力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕水旱災害損失。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年7月16日
