貫徹全國水利廳局長會議精神 積極穩(wěn)妥深化水利改革系列評論之二
調(diào)動中央和地方兩個積極性
□本報記者 楊丹丹
水利部部長陳雷在全國水利廳局長會議上指出，要合理劃分事權(quán)，調(diào)動中央和地方兩個積極性。
合理劃分、清晰界定中央與地方的事權(quán)是處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進，政府角色逐漸從經(jīng)濟活動主體向經(jīng)濟服務(wù)主體過渡，事權(quán)的“錯位”或“缺位”將導(dǎo)致職能履行的偏差與不足。合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，能夠進一步明晰各級政府職能重心，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，實現(xiàn)水行政管理整體效能最大化。
中央將權(quán)力適當下放，可以減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，增強宏觀調(diào)控管理，更多投入到事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大事項上。水利部要抓大放小，重點搞好全國性水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度標準的制定實施，強化跨流域、跨省和跨國界河湖水事活動管理等職能，謀劃和實施打基礎(chǔ)、利發(fā)展、管長遠、惠民生的重大水利工程，創(chuàng)造更公平的公共產(chǎn)品和更普惠的民生福祉。對地方而言，合理劃分事權(quán)，可以增強地方自主權(quán)、靈活性，有助于水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅的自發(fā)推進，使水利發(fā)展更具活力，更富效率。地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方，特別是點多、面廣、量大的中小水利工程，要按照責任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到省”的原則，進一步確定地方政府的責任主體地位，由地方對項目審批和建設(shè)管理負總責，激發(fā)地方的積極性和能動性，由做中央“減法”推動地方產(chǎn)生“加法效應(yīng)”。
要充分認識水利中央事權(quán)和地方事權(quán)相互交織的復(fù)雜性，特別是屬于中央和地方共同事權(quán)范圍的，存在職責重疊交叉、各級政府共擔事項過多等問題，要明確責任邊界和監(jiān)管主體，逐步理順事權(quán)關(guān)系,把握好發(fā)揮兩個積極性的結(jié)合點。水利部要進一步加強行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)管職能。在有效監(jiān)管的前提下，賦予地方與責任相匹配的權(quán)和利。省級地方在得到中央下放的職權(quán)后，應(yīng)同步加快簡政放權(quán)，依照可行性原則，把該下放到市縣鄉(xiāng)的權(quán)力切實放下去、放到位，把省級地方該管的事情管起來、管到位。通過逐層聯(lián)動，形成巨大合力，最終形成事權(quán)清晰、權(quán)責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理格局，著力把藍圖變?yōu)榉桨福逊桨缸兂涩F(xiàn)實，把改革的要求落到實處。
來源：中國水利報 2014年1月10日
