剛剛結(jié)束的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，是在全國上下認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會精神，著力踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思想背景下召開的一次重要會議。黨中央、國務(wù)院再次聚焦農(nóng)田水利工作，汪洋副總理明確提出了今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的核心要求和重點(diǎn)任務(wù)，為全國迅速掀起農(nóng)建熱潮統(tǒng)一思想，凝聚力量。有關(guān)各方要認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，搶抓時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為，強(qiáng)化措施，改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)建各項(xiàng)工作，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎(chǔ)。
有水無水兩重天，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，就必須深刻認(rèn)識、科學(xué)把握提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的必要性和艱巨性。我國屬于旱澇等災(zāi)害頻發(fā)國家，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和災(zāi)害防御能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須持之以恒，年年抓，不懈抓。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)田水利的要求越來越高，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱依然是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發(fā)展的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，盡快補(bǔ)上農(nóng)田水利建設(shè) “短板”，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐能力。
以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)建，既是現(xiàn)實(shí)的客觀需要，又是黨中央發(fā)出的總動(dòng)員總要求。黨的十八屆三中全會和《關(guān)于全面深化水利改革的指導(dǎo)意見》對水利改革攻堅(jiān)明確思路、部署措施，農(nóng)田水利基本建設(shè)作為水利工作的重要組成，其改革是否到位，能否有效，直接影響到水利改革創(chuàng)新引擎能否全速發(fā)動(dòng)。以改革之手點(diǎn)燃農(nóng)田水利建設(shè)，打通梗阻，整合碎片，在組織發(fā)動(dòng)上有新方式，在資金投入上有新增長，在項(xiàng)目建設(shè)上有新機(jī)制，在運(yùn)行管護(hù)上有新辦法，就是對貫徹落實(shí)中央精神的最生動(dòng)的實(shí)踐。各地有關(guān)部門要及時(shí)按照冬春農(nóng)建實(shí)施方案的要求，勇于嘗試探索，搭建橋梁，握指成拳，力促農(nóng)建再上新臺階，為糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全提供有力保障。
以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)建，就是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化法制保障，不斷將改革進(jìn)程引向深入。冬春是大興農(nóng)田水利建設(shè)的好時(shí)節(jié)，也是農(nóng)民群眾回鄉(xiāng)議事的好時(shí)機(jī)。在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，膽子要大，步子要穩(wěn)，建立健全多主體、多渠道、多形式的水利投融資機(jī)制。各級政府要把水利投資作為應(yīng)保必保的重點(diǎn)領(lǐng)域，并進(jìn)一步擴(kuò)大水利向社會資本開放的領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理的積極性。
同時(shí)，因地制宜、循序漸進(jìn)探索有效的建設(shè)管理新模式，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和基層水利服務(wù)體系。明年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，國家即將啟動(dòng)制定“十三五”規(guī)劃，各地要加快推進(jìn)農(nóng)田水利、節(jié)約用水、河道采砂等領(lǐng)域立法進(jìn)程，做好水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。
以改革創(chuàng)新精神大興農(nóng)建，就是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，以要點(diǎn)突破帶動(dòng)整體扎實(shí)推進(jìn)。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，各地要及時(shí)足額落實(shí)重大水利工程的地方配套資金，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全，盡快形成實(shí)物工程量。同時(shí)注重“抓大”與“補(bǔ)小”并重，大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，著力解決好灌溉“最后一公里”問題，確保完成農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)。要全面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作格局。各有關(guān)部門要牢固樹立農(nóng)田水利建設(shè)“一盤棋”的觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力。水利部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，宣傳中央決策部署，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，營造出全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
今年是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，全國冬春農(nóng)建會吹響了改革攻堅(jiān)的集合號，各地要穩(wěn)中求進(jìn)，奮發(fā)進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，確保組織發(fā)動(dòng)舉措更實(shí)，支持政策落實(shí)更好，資金投入力度更大，建設(shè)質(zhì)量效益更高，發(fā)展機(jī)制活力更強(qiáng)，把改革的紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能、民生新福祉。
來源：中國水利報(bào) 2014年10月28日
