□本報記者采訪組
新年伊始，正值隆冬的北京卻帶著濃濃的暖意。全國七大流域委負(fù)責(zé)人、各省區(qū)市水利廳局長們又一次齊聚北京，謀水事，話改革，談發(fā)展，共襄盛舉。
“積極踐行新時期治水思路，奮力開創(chuàng)節(jié)水治水管水興水新局面�！标惱撞块L鏗鏘有力的話語，展現(xiàn)了水利部黨組在新常態(tài)下?lián)屪グl(fā)展機(jī)遇、乘勢而上的戰(zhàn)略謀劃和堅強(qiáng)決心，與會代表深感振奮。
統(tǒng)一思想 凝聚共識
共繪改革發(fā)展藍(lán)圖
回首剛剛過去的2014年，是水利改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年，是黨中央、國務(wù)院在新時期謀劃水利改革發(fā)展，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的關(guān)鍵一年。
這一年，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，精辟闡述了治水興水的重大意義，深入剖析了我國水安全新老問題交織的嚴(yán)峻形勢，明確提出了新時期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)；李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，親臨水利部考察座談并對水利工作提出明確要求。
這一年，防汛抗旱防臺風(fēng)奪取新勝利，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村飲水安全工作取得新成效，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺階，全面深化水利改革實(shí)現(xiàn)新突破，水生態(tài)文明建設(shè)取得新成果，依法治水和科技興水邁出新步伐，作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，水利工作按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，水利改革發(fā)展取得巨大成效。
“這一年，黨中央關(guān)懷水利，社會各界關(guān)心水利，全社會關(guān)注水利，水利盛事多，大事多，喜事多�！�
“黨中央、國務(wù)院高位推動水利改革發(fā)展，讓水利工作者很振奮，水利部積極謀劃新時期水利改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措，很實(shí)在，很給力�！�
“2014年水利發(fā)展迎來新的機(jī)遇，水利建設(shè)的規(guī)模、資金、范圍、強(qiáng)度都是前所未有的�！�
面對2014年水利改革發(fā)展成果，與會代表紛紛點(diǎn)“贊”，對新時期水利改革發(fā)展的美好未來，臉上紛紛露“喜”。
如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，積極踐行新時期治水思路，著力提升國家水安全保障水平，是當(dāng)下水利工作面臨的重大課題，也是會議代表熱議的重要話題。
“貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)，推進(jìn)京津冀水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。”北京市水務(wù)局局長金樹東說。
“搶抓新機(jī)遇，加快大建設(shè)，全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。”安徽省水利廳廳長紀(jì)冰說。
“農(nóng)村飲水安全工程怎么看都是最大的民生工程，越往后，工作難度越大，越要加大投入。”寧夏回族自治區(qū)水利廳廳長吳洪相說。
“水生態(tài)文明建設(shè)十分重要，要加快研究出臺水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)政策�！鼻嗪Ｊ∷麖d廳長陳興龍說。
“水價改革是個‘牛鼻子’，破解農(nóng)田水利融資難、建設(shè)管理難，都要從水價改革上尋求突破�！毙陆S吾爾自治區(qū)水利廳廳長覃新聞?wù)f。
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水利廳局長們圍繞陳雷部長的主報告，結(jié)合各地各單位實(shí)際，對于構(gòu)建國家水安全保障體系，暢所欲言。
思想在討論中進(jìn)一步統(tǒng)一，共識在討論中進(jìn)一步凝聚。代表們認(rèn)為，構(gòu)建國家水安全保障體系，就是要深刻領(lǐng)會“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，就是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，就是要圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
思維碰撞 建言獻(xiàn)策
匯聚改革發(fā)展力量
水利改革發(fā)展的奮進(jìn)號角聲聲入耳�！靶聲r期治水思路”“改革創(chuàng)新”“依法治水管水”“防范廉政風(fēng)險”成為代表們頻頻提及的關(guān)鍵詞。
新思路需要新舉措。從簡政放權(quán)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從保障公共財政投入的穩(wěn)步增長到敞開大門吸引社會資本投資水利，從建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度到對超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價，從探索財政資金購買水利公共服務(wù)到推行水利工程專業(yè)化、物業(yè)化、社會化管理，從落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)地方行政首長負(fù)責(zé)制到鼓勵農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)責(zé)任，從建立水權(quán)水市場到水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索……經(jīng)驗(yàn)交流，思路交匯，相互啟發(fā)，廣為借鑒。與會代表們在交流討論中思考著未來發(fā)展：創(chuàng)新思維，創(chuàng)新舉措，出臺適應(yīng)新時期水利改革發(fā)展的新政策，建立適應(yīng)改革發(fā)展需要的新機(jī)制，由內(nèi)而外激發(fā)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的原動力。
改革創(chuàng)新沒有禁區(qū)，永不止步。結(jié)合實(shí)際研究制定切實(shí)可行的方案，在抓落實(shí)上動真格，在解難題上出實(shí)招，在促發(fā)展上見成效。代表們對于2015年加快改革創(chuàng)新步伐，讓改革紅利惠及民生的信心更加堅定。
新思路需要新方式。在新常態(tài)下，水利建設(shè)管理的任務(wù)更加繁重，治水管水面臨的情況更加復(fù)雜，只有全面推進(jìn)依法治水管水，才能為加快水利改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。
與會代表們表示，這幾年既是水利發(fā)展的快速期，也是水利制度建設(shè)的高峰期�！秾�(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》《加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)分工方案》《加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》等一系列水利規(guī)章制度陸續(xù)出臺，成為水利改革發(fā)展的有力指導(dǎo)和明確規(guī)范。
只有依法治水管水，水利工作才能扎實(shí)有效推進(jìn)。依法加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，才能維護(hù)水利建設(shè)市場良好秩序。以嚴(yán)格的法律制度加強(qiáng)水資源管理、河湖管理和水利工程管理，才能促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行，保障水資源可持續(xù)利用，維護(hù)江河湖泊健康生命。堅持把法治方式作為推進(jìn)水利改革的行為準(zhǔn)則，才能切實(shí)做到水利各項(xiàng)改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。
新思路需要新保障。水利工程是支撐“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、直接拉動經(jīng)濟(jì)增長的支柱性工程。隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利廉政風(fēng)險加大，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢。這次陳雷部長的主報告中專門用一個章節(jié)來談水利黨風(fēng)廉政建設(shè)，與會代表們認(rèn)為十分必要和及時。
“這次會議研究加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險，很有針對性，很接地氣。防范廉政風(fēng)險最好的措施就是公開，讓群眾參與工程建設(shè)管理的全過程。”云南省水利廳廳長陳堅道出了基層的期盼。
剛剛履新上任的水利部監(jiān)察局局長張志剛表示：“只有進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，公開透明，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅持不懈反腐倡廉，才能保障水利又好又快發(fā)展�！�
“堅持零容忍態(tài)度，堅決查處懲治水利系統(tǒng)腐敗行為�！标惱撞块L提出明確要求。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，深化源頭治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅持零容忍態(tài)度，構(gòu)建長效機(jī)制，深入推進(jìn)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，這既是部黨組提出的明確要求，也是廣大水利工作者的行動規(guī)范。
千里大堤潰于蟻穴。只有對黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，堅持水利反腐敗“老虎蒼蠅一起拍”，才能更好地夯實(shí)水利發(fā)展的基礎(chǔ)。這成為與會代表們的共識。
堅定信心 振奮精神
喜迎改革發(fā)展春天
盡管會期只有短短兩天，但是內(nèi)容很豐富，討論很熱烈，成果很豐碩。這是一次貫徹落實(shí)中央治水新思路的會議，這是一次理思路、明方向、鼓干勁、求實(shí)效的會議，這是一次布局當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)的會議。與會代表們對于中央高度重視水利工作歡欣鼓舞，對于干好水利工作充滿干勁，對于水利未來發(fā)展無限憧憬。
2015年是實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十三五”水利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容，水利發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇�！霸谛鲁B(tài)下，水利必須為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生做出更大的貢獻(xiàn)，更好地發(fā)揮水利在工程在拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性、支柱性作用；要求水利更加重視水資源水環(huán)境的承載能力，更好地發(fā)揮水資源在轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性、約束性作用；要求水利提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，為廣大人民群眾提供更加堅實(shí)的防洪、供水、生態(tài)保障�！背C勇副部長鮮明點(diǎn)出新常態(tài)下水利發(fā)展的新要求。
改革發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，指南已經(jīng)明確，要踏石留印抓好落實(shí)，真抓實(shí)干全力推進(jìn)。
新形勢、新機(jī)遇，新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。中央對水利寄予重托，人民對于水利寄予厚望，擔(dān)子很重，責(zé)任很大，要把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)，以改革創(chuàng)新為主線，以節(jié)約保護(hù)為先導(dǎo)，以重大項(xiàng)目為支撐，以法治建設(shè)為保障，奮力開創(chuàng)節(jié)水治水管水興水新局面。
水利改革發(fā)展迎來又一個新的春天，可以想見，2015年，乃至今后若干年，水利建設(shè)必將進(jìn)入一個高峰期，水利事業(yè)必將進(jìn)入一個黃金期。熱烈掌聲過后，與會代表邁著矯健步伐走向各自崗位、走向百萬水利建設(shè)者團(tuán)隊(duì)的那一刻，信心十足，豪情滿懷。
本報記者采訪組成員：李先明、張衛(wèi)東、李平、席晶、張智吾、王浩宇、陳萌、田靈燕
來源：中國水利報 2015年1月13日
