□本報記者 楊飛 陳君
厄爾尼諾持續(xù)侵襲，華夏大地旱澇并存。4月入汛以來，南方地區(qū)9輪強降雨過程接踵而至，而在東北，局部地區(qū)旱情較重。面對極端惡劣天氣條件，全國受災(zāi)人口、死亡人口和受災(zāi)面積與2000年以來同期均值相比，卻明顯下降。又一次“大雨無大災(zāi)”的階段性勝利。
“今年的氣候現(xiàn)象類似1998年，但是我們的防汛抗旱手段和1998年相比，卻發(fā)生了翻天覆地的變化。近20年投巨資建成的工程與非工程措施相結(jié)合的防汛抗旱減災(zāi)體系，發(fā)揮了中流砥柱作用�！边@是業(yè)內(nèi)專家的共識。
新中國成立以來，特別是1998年以來，我國投入大量人力、物力、財力，興修水庫，加固堤防，疏浚整治河道，開辟蓄滯洪區(qū)，興建水閘……構(gòu)建了一個布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的水利工程體系，既有效控制了洪水，又合理利用了雨洪資源，最大程度發(fā)揮了工程防災(zāi)減災(zāi)效益。
樞紐工程是防汛抗旱減災(zāi)體系的“硬件”，是防汛抗旱的“鋼鐵長城”“定海神針”；堤防構(gòu)筑了大江大河及中小河流的“水上長城”；蓄滯洪區(qū)為防洪保安加設(shè)了“安全閥”。完善的防災(zāi)減災(zāi)工程體系在抗御水旱災(zāi)害中發(fā)揮著決定性作用
5月18—21日，福建遭遇超百年一遇洪水。關(guān)鍵時刻，安砂水庫猶如“鐵將軍”把門，穩(wěn)穩(wěn)攔住了上游洪水：水庫削峰3 940立方米每秒，削峰率51％，將超百年一遇洪水削減為五年一遇，下游防洪壓力大大減小。
尼爾基水庫是嫩江干流唯一的控制性工程。尼爾基水利水電公司總經(jīng)理潘安說：“2013年，嫩江遭遇類似1998年的特大洪水，尼爾基水庫將入庫洪峰從9 440立方米每秒削減為5 500立方米每秒，削峰攔洪42%，使嫩江中下游及松花江干流洪水從50年一遇減至10年一遇到20年一遇�！毕嗨坪樗�，境遇截然不同。1998年時，嫩江多處開口，一片汪洋。到2013年，防守井然有序，干堤無一處決口。
2014年夏，河南平頂山市遭遇60年來最嚴重的干旱。8月6—25日，丹江口水庫通過南水北調(diào)中線總干渠向平頂山市應(yīng)急調(diào)水。平頂山市“大水缸”白龜山水庫累計收水約260萬立方米,有效緩解了當(dāng)?shù)厝罕婏嬎щy局面。“事實證明，應(yīng)用調(diào)水工程實施調(diào)水是緩解當(dāng)時平頂山市用水困難最有效、最快捷的辦法�！币晃患夹g(shù)人員說。
如今的工程調(diào)度不再是一個水庫單打獨斗，而是統(tǒng)籌聯(lián)合調(diào)度水庫群和堤防、蓄滯洪區(qū)，科學(xué)安排“攔、分、蓄、滯、排”，實現(xiàn)從“控制洪水”到“洪水管理”的轉(zhuǎn)變。
在長江流域，三峽水庫是防汛抗旱的“巨無霸”。6月1日晚“東方之星”號客船在長江中游湖北監(jiān)利水域傾覆事件發(fā)生后，長江防總連發(fā)三道調(diào)度令，將三峽水庫下泄流量由17 200立方米每秒逐步壓減至10 000、8 000和7 000立方米每秒，降低了沉船現(xiàn)場河道水位，減緩了流速，為搜救落水人員提供了有利條件。剛剛完成控泄任務(wù)，從6月10日起，三峽水庫又立即全面轉(zhuǎn)入防汛調(diào)度階段。三峽水庫可與溪洛渡、向家壩、二灘等大型水庫實施聯(lián)合防洪調(diào)度，以減輕下游地區(qū)防洪壓力。據(jù)悉，長江流域納入聯(lián)合調(diào)度的水庫已從2012年的10座增加到21座，這些水庫總庫容約1 000億立方米、防洪庫容360億立方米，有力地護佑著長江安瀾。
在黃河流域，龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底水利樞紐等干流水利樞紐，“一夫當(dāng)關(guān)萬夫莫開”。
當(dāng)洪水超過河道行洪能力時，還可以利用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，形成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。
在烏江流域，2014年7月14—17日，流域連降大暴雨。關(guān)鍵時刻，烏江流域干支流彭水、銀盤、芙蓉江江口等13座水庫齊上陣，成功攔洪，削峰錯峰，攔蓄洪量超過20億立方米，將重慶市洪水由20年一遇削減至5年一遇，實現(xiàn)了“零傷亡”和“低轉(zhuǎn)移”目標，最大程度減輕了洪災(zāi)損失。
在遼河流域，2013年8月16—17日，遼寧省東部普降暴雨到大暴雨，遼河流域5條中小河流發(fā)生超警戒水位洪水。大伙房、觀音閣、葠窩等8座水庫聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮了巨大的削峰防洪減災(zāi)作用，部分水庫甚至將洪水全部攔蓄，達到了百分之百削峰的效果。
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蓄，滴水不漏。放，一瀉千里。如此才能收放自如，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)最大效益。
中小河流、病險水庫等一直是防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，成為險情多發(fā)地帶，使防汛抗旱壓力陡增。如今，通過近些年中小河流治理、病險水庫除險加固等項目建設(shè)，這些防汛抗旱的薄弱環(huán)節(jié)逐漸變“強”。
“旱了這么久，樓梯磴水庫里還有水下來，修跟不修就是不一樣。”樓梯蹬水庫灌區(qū)的村民們說。2013年夏，江西蓮花縣遭遇數(shù)十年一遇旱情，但大旱并未釀成大災(zāi)。除險加固后的樓梯磴水庫，以及1座中型、6座�。�1）型、17座�。�2）型水庫增加興利庫容400多萬立方米，提高了蓮花縣的抗旱能力。
廣東水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)在山區(qū)中小河流。近10年，全省因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占整個洪澇災(zāi)害死亡總數(shù)的七成以上，因山洪災(zāi)害致死事件基本都在中小河流。近些年開展的中小河流治理，有效降低了河床高程，拓寬了河床斷面，加大了河道泄洪能力，減災(zāi)效果非常明顯。以清遠市為例，今年5月，在應(yīng)對5輪強降雨過程中，該市與去年同期相比，受災(zāi)人口下降53.18%，經(jīng)濟損失下降84.89%。
福建省今年的汛情與1994年那場大水相比，雨量更大，而受淹地區(qū)卻少了�！笆±锏摹褰幌篮楣こ唐鹆酥匾饔��！睂幓h水利局副局長毛顯伙說，防洪工程擴寬了河道，擴大了行洪能力，水在河道里流得更順暢了，洪水水位自然就降低了。
黨中央、國務(wù)院對防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)高度重視，制定了《全國重點中小河流治理實施方案（2013—2015年）》，優(yōu)先對洪澇災(zāi)害頻繁、對人民生命財產(chǎn)威脅嚴重河段實施重點治理。實施方案明確，重點治理4 006條中小河流的重要河段，治理項目5 974個，綜合治理河長約4萬公里，工程總投資1 302億元。國務(wù)院還要求，今年年底要完成規(guī)劃內(nèi)2.5萬座一般�。�2）型和4 025座新增小型病險水庫除險加固任務(wù)，屆時人們頭頂上高懸的“水炸彈”將變成“聚寶盆”。
如果說水利工程是防汛抗旱減災(zāi)體系的“硬件”，非工程措施則是“軟件”，軟硬兼施，方可確保無虞
“以往一到雨季，我就提心吊膽，家里上有老下有小，就怕山洪來了跑晚了、跑慢了。今年，就是下雨我也能睡踏實了，你看到那個大喇叭了嗎？這是我們村兒去年裝的，它下面連著一個防汛報警器，那可是高科技產(chǎn)品，替我們看著‘龍王爺’呢�！焙幽鲜÷尻柺新妪垍^(qū)豐李鎮(zhèn)東坡村村民老陳說。
老陳所說的洪水報警器專業(yè)名稱叫“防汛預(yù)警語音廣播系統(tǒng)”，和山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺等構(gòu)成山洪災(zāi)害防治非工程措施，是防災(zāi)避險的“最后一公里”，是護佑群眾生命財產(chǎn)安全最近的一道防御屏障。
經(jīng)過2010年以來的大力建設(shè)，全國2 058個縣級山洪災(zāi)害防治區(qū)基本上實現(xiàn)了雨量、水位自動監(jiān)測與簡易監(jiān)測相結(jié)合，現(xiàn)代化手段預(yù)警與土辦法預(yù)警相補充，縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責(zé)任人相互銜接，縣、鄉(xiāng)、村預(yù)案全覆蓋，避災(zāi)轉(zhuǎn)移明白卡到組、到戶，互助與自救能力雙提升，形成了山洪災(zāi)害防治綜合網(wǎng)絡(luò)體系。這套系統(tǒng)近年發(fā)揮了巨大的防災(zāi)避災(zāi)效益，被山丘區(qū)群眾贊為“生命安全的保護傘”，“費省效宏、惠澤民生的德政工程”。
防御山洪災(zāi)害，關(guān)鍵在防，精準預(yù)報為防洪決策贏得時間。“關(guān)鍵時間就十幾分鐘！”說起今年5月19日的大水，貴州省貴定縣農(nóng)莊村農(nóng)民趙澤高記憶猶新。那天正吃晚飯的村民突然聽到村里喇叭廣播響起：“大水就要來了，村民趕緊撤離！”他和村民們剛轉(zhuǎn)移到高處，山洪就下來了，一座4米多高的橋瞬間消失在大水中。
6月7—9日，安徽南部地區(qū)普降大到暴雨，九華山風(fēng)景區(qū)、青陽縣、太湖縣、宿松縣利用山洪災(zāi)害監(jiān)測平臺發(fā)布預(yù)警124次，發(fā)送預(yù)警短信3.72萬條，并通過山洪災(zāi)害預(yù)警廣播不間斷播報雨水情實況，緊急轉(zhuǎn)移1 570人，沒有發(fā)生人員傷亡。
在吉林省，山洪災(zāi)害防治實現(xiàn)了“視頻會商系統(tǒng)到縣”，建設(shè)了181個視頻監(jiān)控站、1 184個自動雨量站。松遼委主任黨連文說：“先進預(yù)報技術(shù)科學(xué)預(yù)測水情、雨情，實現(xiàn)了洪水到來前‘先知道、先準備’，這讓抗洪路線圖更加清晰，不再手忙腳亂�！�
入汛以來，發(fā)生暴雨洪水的地區(qū)嚴密監(jiān)測、及時預(yù)警，提前組織轉(zhuǎn)移群眾，大大減少了人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南、貴州、安徽、福建、江西、廣東、廣西、重慶、四川、云南等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）515個縣利用已建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組17.5萬責(zé)任人發(fā)布轉(zhuǎn)移預(yù)警短信132萬多條，啟動預(yù)警廣播7 900余次，累計轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾約33.1萬人次。年初以來，全國因洪澇災(zāi)害死亡86人、失蹤15人，死亡人口比多年同期均值下降47%。
憑借相對完善的工程體系和非工程體系，雖然每年防洪減災(zāi)都收獲了一份“重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩”的成績單，但是，當(dāng)前我國推進新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，水利設(shè)施薄弱仍是明顯掣肘，我國防汛抗旱減災(zāi)體系仍需進一步完善。
2014年，黨中央、國務(wù)院啟動了172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，重點推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快實施重大引調(diào)水工程，建設(shè)重點水源工程，實施江河湖泊治理骨干工程，開展大型灌區(qū)建設(shè)等。工程建成后，我國骨干水利工程體系將顯著加強，打贏防汛抗旱這場硬仗的勝算也會更大。
來源：中國水利報 2015年6月18日
