在國家防總防御第13號強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”
異地視頻會商會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2015年8月6日）
同志們：
今年第13號熱帶氣旋“蘇迪羅”于7月30日20時(shí)在西北太平洋洋面生成，8月2日凌晨加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，2日14時(shí)加強(qiáng)為臺風(fēng)，3日凌晨加強(qiáng)為強(qiáng)臺風(fēng)，3日14時(shí)加強(qiáng)為超強(qiáng)臺風(fēng)。今日20時(shí)，“蘇迪羅”中心位于臺灣花蓮東偏南約740公里的洋面上（北緯21.2度，東經(jīng)128.2度），中心附近最大風(fēng)力15級（48米每秒），中心最低氣壓945百帕。預(yù)計(jì)“蘇迪羅”將以每小時(shí)20-25公里左右的速度向西偏北方向移動，強(qiáng)度有所加強(qiáng)，將于7日夜間至8日早晨在臺灣東部沿海登陸，登陸強(qiáng)度為強(qiáng)臺風(fēng)級（48-50米/秒），之后穿過臺灣島，并將于8日傍晚至夜間在福建沿海再次登陸，登陸強(qiáng)度為臺風(fēng)級（33-38米/秒）。
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛防臺風(fēng)工作。近日，李克強(qiáng)總理和汪洋副總理作出重要批示，對防臺風(fēng)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要抓好各項(xiàng)防御措施落實(shí)，最大限度減少損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。今天，我們召開異地視頻會商會，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理和汪洋副總理重要批示精神，分析研判“蘇迪羅”的發(fā)展態(tài)勢及其可能帶來的影響，安排部署強(qiáng)臺風(fēng)防御工作。剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志系統(tǒng)介紹了強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”的移動路徑、風(fēng)力變化和海浪、風(fēng)暴增水以及雨情、水情預(yù)測預(yù)報(bào)情況。福建、浙江、上海、廣東四省市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”的防御準(zhǔn)備工作。
從會商情況看，第13號強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”具有以下5個(gè)特點(diǎn)。
一是臺風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)，正面登陸。“蘇迪羅”云系密實(shí)、臺風(fēng)眼清晰，強(qiáng)度發(fā)展迅速，36小時(shí)內(nèi)完成強(qiáng)熱帶風(fēng)暴到超強(qiáng)臺風(fēng)的三級跳，中心附近最大風(fēng)力一度超過17級。生成后受副高南側(cè)偏東引導(dǎo)氣流影響，以每小時(shí)20至25公里的速度穩(wěn)定地向西偏北方向移動，逐步向臺灣島靠近。預(yù)計(jì)登陸臺灣東部沿海時(shí)風(fēng)力為14到15級，之后再次在福建沿海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力仍可達(dá)12至14級。
二是生命周期長，能量較大。“蘇迪羅”7月30日在臺灣島東南方約4000多公里的洋面上生成，遠(yuǎn)離大陸。預(yù)計(jì)其生命周期長達(dá)12天以上，登陸臺灣島前海上停留時(shí)間長達(dá)9天，臺風(fēng)移動區(qū)域內(nèi)海水溫度約30度左右，有利于臺風(fēng)強(qiáng)度的發(fā)展和維持，能量不斷聚集，破壞力較大。
三是風(fēng)暴增水高，海況復(fù)雜。受“蘇迪羅”影響，長江口至福建沿海均將出現(xiàn)較大風(fēng)暴增水，預(yù)計(jì)福建閩江口最大風(fēng)暴增水接近2米。東海、臺灣海峽及釣魚島附近海域浪高涌大，海況非常惡劣，尤其是“蘇迪羅”中心經(jīng)過臺灣島以東洋面時(shí)將出現(xiàn)9到13米的狂浪到狂濤區(qū)，福建、浙江沿岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)4到6米的巨浪到狂浪，對海上生產(chǎn)活動構(gòu)成很大威脅。
四是降雨強(qiáng)度大，滯留時(shí)間長。預(yù)計(jì)“蘇迪羅”帶來的強(qiáng)降雨從7日開始影響我國東南沿海，福建、浙江、江西、安徽、江蘇、上海等地將有大到暴雨，部分地區(qū)大暴雨，降雨量達(dá)100-200毫米，其中福建沿海、浙江南部沿海等地有250-400毫米的特大暴雨，局部點(diǎn)雨量可能超過500毫米，最大小時(shí)雨量可能達(dá)到80-100毫米�！疤K迪羅”登陸后將深入內(nèi)陸并北上，不排除與冷空氣遭遇、長時(shí)間滯留的可能。
五是影響范圍廣，防御戰(zhàn)線長。預(yù)計(jì)“蘇迪羅”登陸后，大風(fēng)和強(qiáng)降雨影響范圍可能波及福建、浙江、江西、安徽、江蘇、上海、廣東、湖南、湖北、山東、河南、遼寧、吉林等13個(gè)省份。其中，福建、浙江等省暴雨強(qiáng)度大，并與“燦鴻”“蓮花”雙臺風(fēng)影響區(qū)域及前期強(qiáng)降雨區(qū)域重疊，前期遭受洪澇災(zāi)害的地區(qū)將再次面臨強(qiáng)降雨和大風(fēng)威脅，加上臺風(fēng)影響范圍南起廣東北至吉林，防御戰(zhàn)線長，增大了防御難度。
國家防總各成員單位和有關(guān)地區(qū)高度重視強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”防御工作。8月4日，國家防總向東南沿海及內(nèi)陸有關(guān)省、直轄市和流域防總發(fā)出通知，要求提前做好各項(xiàng)防御工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布臺風(fēng)、海浪、雨情和水情預(yù)警信息。民政部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和解放軍總參謀部、武警部隊(duì)等按照職責(zé)分工，對防御強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”工作提前作出安排。福建、浙江、上海、廣東等省市及太湖、珠江等流域防總針對各地、各流域的實(shí)際情況，提前做了安排部署。
據(jù)分析，防御強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”存在6個(gè)不利因素，必須予以高度重視。
一是歷史上8月上旬登陸我國的臺風(fēng)往往造成嚴(yán)重災(zāi)害，如7503號“妮娜”、0509號“麥莎”及0608號臺風(fēng)“桑美”，均為8月上旬登陸我國浙閩沿海并深入內(nèi)陸的臺風(fēng)，造成的影響和災(zāi)情異常嚴(yán)重，其中7503號“妮娜”造成了淮河“75.8”大洪水�！疤K迪羅”在路徑、強(qiáng)度及登陸地點(diǎn)、時(shí)間等方面和它們極其相似，不排除與北方冷空氣遭遇，長時(shí)間滯留帶來強(qiáng)降雨并引發(fā)流域性大洪水的可能，其影響和破壞力不可小視。
二是在“蘇迪羅”向我國東南沿海地區(qū)襲來的同時(shí)，緊隨其后又有一個(gè)新的熱帶氣旋活動，也有可能發(fā)展成為今年的第14號臺風(fēng)，再次形成雙臺風(fēng)相互影響的復(fù)雜局面。受副熱帶高壓、大陸高壓和冷空氣以及雙臺風(fēng)的共同影響，“蘇迪羅”的走向、強(qiáng)度以及登陸后的影響等仍存在變數(shù)，增大了預(yù)測預(yù)報(bào)和防御的難度。
三是南海伏季休漁期剛剛結(jié)束，大量漁船出海捕撈，漁船回港避風(fēng)任務(wù)重，海上船只保安壓力大。同時(shí)，當(dāng)前正值暑期旅游高峰期，臺風(fēng)登陸時(shí)又恰逢周末，沿海島嶼、山區(qū)景點(diǎn)、河湖周邊旅游人員多，防臺風(fēng)意識和經(jīng)驗(yàn)不足，人員疏散轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)任務(wù)重，組織管理難度進(jìn)一步加大。
四是“蘇迪羅”登陸或影響期間，沿海部分區(qū)域風(fēng)暴增水多、巨浪狂浪高、降雨強(qiáng)度大，很有可能形成“強(qiáng)風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮”并存的極為不利局面，增加了港口避風(fēng)船只和岸邊設(shè)施的防御難度。
五是太湖水位剛剛退至警戒水位以下，持續(xù)超警時(shí)間長達(dá)35天，目前仍高于防洪控制水位（3.5米），周邊河網(wǎng)地區(qū)仍有站點(diǎn)超警戒水位。若此次強(qiáng)降雨范圍向太湖流域偏移，太湖水位還將復(fù)漲，不排除發(fā)生較大洪水的可能，防汛抗洪壓力進(jìn)一步增大。
六是“蘇迪羅”影響范圍內(nèi)福建、浙江、廣東、江蘇等省部分地區(qū)受前期強(qiáng)降雨和“燦鴻”“蓮花”雙臺風(fēng)影響，遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，一些工程水毀嚴(yán)重，部分堤防長時(shí)間偎水，消耗的防汛物資尚未得到補(bǔ)充，防御能力有所下降。
鑒于強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”即將登陸我國的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)在我宣布，國家防總于6日22時(shí)啟動防汛防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出7個(gè)工作組赴福建、浙江、上海、廣東、江蘇、江西、安徽等省市協(xié)助開展防汛防臺風(fēng)工作，此后將視臺風(fēng)和雨情水情發(fā)展變化情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，并增派工作組赴湘、鄂、豫、魯及遼、吉等省加強(qiáng)防御工作指導(dǎo)。有關(guān)流域防總、省市防指以及相關(guān)部門、單位要根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案和各地、各流域?qū)嶋H，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防汛責(zé)任，著力做好各項(xiàng)防御工作。
第一，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，盡最大可能對臺風(fēng)的移動路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍、臺風(fēng)影響區(qū)海浪、風(fēng)暴潮、降雨增水等情況作出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。特別要密切監(jiān)視臺風(fēng)登陸后與大陸冷空氣結(jié)合的可能性和發(fā)展態(tài)勢。水利部門要加強(qiáng)水情、汛情監(jiān)測，滾動分析、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，為防汛指揮、工程調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)提供依據(jù)。要及時(shí)向社會發(fā)布風(fēng)情、雨情、水情、潮情及防臺避險(xiǎn)減災(zāi)等預(yù)警信息，提醒有關(guān)部門和廣大群眾特別是沿海度假和外來人員加強(qiáng)自身防范，增強(qiáng)群眾自救互救能力。
第二，要抓好船只人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。要立足于休漁期結(jié)束后大量船只出海捕魚、漁民回港避風(fēng)成本加大等不利情況，突出做好船只回港避風(fēng)工作，按照預(yù)案分批次進(jìn)行梯級轉(zhuǎn)移。要加大力度，增派人員，分區(qū)逐片對港口、碼頭、航線和沿海施工作業(yè)船只及海上養(yǎng)殖漁排進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員，做到不漏一船、不留一人。要加強(qiáng)對回港避風(fēng)船只及跨省避風(fēng)漁船的監(jiān)管，警報(bào)解除前，堅(jiān)決防止避風(fēng)船只提前出海、轉(zhuǎn)移人員提前返回。
第三，要全面開展安全隱患排查。要針對臺風(fēng)可能帶來的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、洪澇、高潮、巨浪等危害，開展全面排查。尤其要加強(qiáng)沿海石油、化工、核電、鐵路、機(jī)場等重要設(shè)施和電力、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查。要加強(qiáng)無動力船只、高空構(gòu)筑物、戶外廣告牌、建筑塔吊、危房校舍、簡易工棚的錨固加固，暫停高空作業(yè)、適時(shí)停產(chǎn)，消除安全隱患。要進(jìn)一步開展城市低洼地帶、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患排查，提前布置警示警戒標(biāo)識，指導(dǎo)群眾科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)。
第四，要繼續(xù)強(qiáng)化江河湖泊防汛。當(dāng)前正處于“七下八上”防汛關(guān)鍵期，若“蘇迪羅”登陸后北上的分量加大，則強(qiáng)降雨可能影響太湖、長江中下游、淮河、黃河以及遼河等江河，如再和冷空氣遭遇，很可能在一些江河引發(fā)流域或區(qū)域性大洪水。我們一定要高度重視，不能心存僥幸。要從最不利情況出發(fā)，切實(shí)采取有效措施，著力做好堤防、涵閘等防洪工程的巡查防守，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并科學(xué)處置各類險(xiǎn)情。要根據(jù)雨情、水情、汛情的變化，科學(xué)調(diào)度水庫、閘壩、分洪河道等骨干水利工程，確保江河湖泊安全度汛。
第五，要著力強(qiáng)化水庫安全度汛。要科學(xué)調(diào)度水庫水電站，對水位較高、特別是超汛限水位運(yùn)行的水庫要提前預(yù)泄，留足防洪庫容，在保證工程安全的前提下，適時(shí)攔洪削峰錯(cuò)峰，減輕下游防洪壓力。病險(xiǎn)水庫和正在除險(xiǎn)加固的水庫要降低水位直至空庫運(yùn)行。要做好水庫、電站、山塘的巡查排險(xiǎn)和運(yùn)行管護(hù)，落實(shí)工程搶險(xiǎn)和群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等措施，確保安全度汛。
第六，要嚴(yán)密防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。近期，受局地短歷時(shí)、超標(biāo)準(zhǔn)降雨影響，山洪災(zāi)害發(fā)生較為頻繁。山洪災(zāi)害防御始終是防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要堅(jiān)持早監(jiān)測、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、早避險(xiǎn)、保安全的防御機(jī)制，及時(shí)啟動防御預(yù)案，充分發(fā)揮基層防汛防臺風(fēng)體系和山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施作用，加強(qiáng)對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)等危險(xiǎn)區(qū)域的巡查監(jiān)測，提前預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移，全力避免人員傷亡。
第七，要突出做好城市防洪排澇。“蘇迪羅”影響范圍內(nèi)大中型城市多，城市防洪任務(wù)重。各地要高度重視臺風(fēng)帶來強(qiáng)降雨可能引發(fā)的城市內(nèi)澇，細(xì)化應(yīng)急排澇預(yù)案，抓緊疏通排水管網(wǎng)和河網(wǎng)水系，在城市立交橋、地鐵、重點(diǎn)社區(qū)等部位要提前安排應(yīng)急排洪排澇設(shè)施，尤其要做好地下車庫、地下商場、地下配電站等地下空間設(shè)施及低洼易澇區(qū)域的防洪排澇。要加強(qiáng)電力、交通、供水、供氣等生命線工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)排澇工作，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備，保障城市正常運(yùn)行。
第八，要充分發(fā)揮防汛防臺合力。防臺風(fēng)工作系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及部門多，協(xié)調(diào)配合協(xié)同作戰(zhàn)極為重要。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)配合的防臺風(fēng)工作機(jī)制，嚴(yán)格按照防臺風(fēng)預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，確保防臺風(fēng)工作有力有序有效進(jìn)行。要加強(qiáng)與解放軍、武警部隊(duì)的溝通聯(lián)系，軍地聯(lián)動、軍民聯(lián)防，共同做好強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”的防御工作。
同志們，防汛防臺風(fēng)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，只有以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，各項(xiàng)措施細(xì)化到位，各項(xiàng)工作主動扎實(shí)，才能最大限度減輕臺風(fēng)造成的災(zāi)害損失。我們要進(jìn)一步加大工作力度，確保各項(xiàng)防御措施落實(shí)到位，全力避免人員傷亡，努力減少災(zāi)害損失，奪取防御強(qiáng)臺風(fēng)“蘇迪羅”的全面勝利。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年8月7日
