在國家防總防御第21號超強臺風“杜鵑”
異地視頻會商會議上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2015年9月27日）
同志們：
今年第21號熱帶氣旋“杜鵑”于9月23日2時在西北太平洋洋面生成，24日17時加強為強熱帶風暴，25日17時加強為臺風，26日14時加強為強臺風，今日5時加強為超強臺風。今日8時，“杜鵑”中心位于臺灣宜蘭東偏南約660公里的西北太平洋洋面上（北緯22.3度、東經127.6度），中心附近最大風力16級（55米/每秒），中心最低氣壓930百帕，7級、10級風圈半徑分別為410公里、170公里。預計“杜鵑”將以每小時15公里的速度向西偏北方向移動，強度先加強，臺灣登陸前有所減弱，將于28日下午到夜間在臺灣東北部沿海登陸，登陸強度為15級（48-50米/每秒），然后“杜鵑”中心穿過臺灣島，并于29日早晨到中午在福建沿海再次登陸，登陸強度為11-12級（30-35米/每秒），二次登陸后穿過福建，于30日在江西減弱為熱帶低壓。
黨中央、國務院高度重視防汛防臺風工作。李克強總理、汪洋副總理多次對防汛防臺風工作作出重要批示，提出明確要求。今天，我們召開異地視頻會商會，主要是分析研判“杜鵑”的發(fā)展態(tài)勢及其可能帶來的影響，進一步對防御工作作出安排部署。
剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志分別介紹了超強臺風“杜鵑”的移動路徑、風力變化和海浪、風暴增水以及雨情、水情預測預報情況。福建、浙江、上海、江蘇四省、直轄市防指的負責同志分別匯報了臺風的防御準備情況。
從會商情況看，第21號超強臺風“杜鵑”有以下幾個特點。
一是路徑變化大。受外圍天氣系統(tǒng)影響，“杜鵑”移動路徑多變，生成后先向西緩慢移動，又轉向西北方向，北上不到10小時又轉向偏西方向移動，逐步向我國福建沿海逼近。
二是臺風風力強。今年以來西北太平洋和南海海域共生成21個臺風，其中9個一度達超強臺風量級，12個達到強臺風量級，強臺風生成比例極高。受“杜鵑”影響，27日-30日，臺灣海峽、臺灣以東洋面、東海南部海域、浙江南部海域、福建中北部沿海的風力有10-13級，臺風中心經過的附近海域或地區(qū)的風力有14-16級，陣風可達17級以上，將是今年又一個影響我國的超強臺風。
三是可能深入內陸。預計“杜鵑”可能于29日早晨到中午在福建沿海正面登陸，登陸時風力可達11-12級。登陸后臺風中心穿過福建進入江西，給江南江淮等地帶來強風暴雨。
四是風暴增水多。受“杜鵑”影響，長江口至福建沿海將出現(xiàn)較大風暴增水，預計福建、浙江、上海沿海將出現(xiàn)最大2.2米左右的風暴增水。東海、臺灣海峽及釣魚島附近海域浪高涌大，海況惡劣，尤其是“杜鵑”中心經過的東海南部海域將出現(xiàn)8-12米的狂浪到狂濤，福建、浙江沿岸海域將出現(xiàn)4-7米的巨浪到狂浪，對海上生產活動構成很大威脅。
五是降雨強度大。預計“杜鵑”帶來的強降雨從27日開始影響我國東南沿海，受其影響，27日-30日福建中部和沿海地區(qū)、浙江東南部、廣東東北部以及江西東部和江蘇、安徽南部等地將先后出現(xiàn)大到暴雨，過程雨量將有100-350毫米，局部地區(qū)將達250-400毫米，很可能出現(xiàn)極端強降雨狀況。
六是遭遇四碰頭。“杜鵑”登陸和影響期間，正值中秋天文大潮期，沿海天文潮位全年最高。而且，臺風登陸時間將與天文大潮的高潮位相疊加，屆時沿海地區(qū)可能出現(xiàn)“強風、暴雨、巨浪、高潮”四碰頭的極為不利局面，增加了港口避風和沿海設施防御工作的難度。
國家防總高度重視超強臺風“杜鵑”防御工作。9月25日，國家防總向東南沿海及內陸6個省、直轄市和2個流域防總發(fā)出通知，要求提前做好各項防御工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布臺風、海浪、雨情和水情預警信息。民政部、國土資源部、交通運輸部、農業(yè)部和解放軍總參謀部、武警部隊等國家防總成員單位按照職責分工，對防御第21號超強臺風“杜鵑”工作提前作出安排部署。福建、浙江、上海、江蘇等省、直轄市及太湖、長江等流域防總根據實際情況，及早做了安排。
根據會商分析，這次防御工作存在許多不利因素，必須予以高度重視。
一是從歷史資料分析，1949年以來，9月下旬之后登陸福建北部及其以北省份的臺風僅有7個，均造成嚴重的災害損失。如2005年第19號超強臺風“龍王”和2013年第23號強臺風“菲特”均在9月下旬生成，國慶期間在福建沿海登陸，登陸時中心附近最大風力分別為11級（30米/每秒）和14級（42米/每秒），加之與天文大潮相疊加，給福建、浙江、江蘇等省造成嚴重的災害損失，并被臺風委員會永久命名�！岸霹N”可能成為歷史同期登陸地點偏北的又一個超強臺風，在移動路徑、風力強度及登陸地點、時間等方面和“菲特”極為相似，其影響和破壞力不容小視。
二是臺風登陸影響時間恰逢中秋、國慶，長假期間赴浙閩等地旅游出行人數(shù)眾多，加上沿海地區(qū)外來務工人員數(shù)量大，這些群眾有的不熟悉沿海及周邊環(huán)境，對臺風災害威脅認識不足，缺乏防臺避險經驗，轉移疏散難度大，稍有疏忽大意，就可能造成人員傷亡。
三是“杜鵑”強風暴雨影響區(qū)域是我國東部沿海經濟最為發(fā)達區(qū)域，經濟總量大，沿海工礦企業(yè)多，港口、船舶數(shù)量多，尤其是上海、杭州、福州、寧波、溫州等大中城市，高樓林立，廣告牌及高空構筑物多，市政、交通等設施縱橫交錯，往往容易成為薄弱環(huán)節(jié)�！岸霹N”中心經過的附近海面和地區(qū)風力將達14-16級，給防御超強風及城市防洪排澇工作帶來極大挑戰(zhàn)。
四是9月15日東海剛剛結束3個半月的伏季休漁期，大量漁船開赴東海漁場開始海上捕撈作業(yè)，漁船回港避風、海上作業(yè)人員上岸的時間緊、任務重、要求高。
五是“杜鵑”影響范圍內福建、浙江、江蘇、江西、安徽等省部分地區(qū)受今年第13號臺風“蘇迪羅”侵襲，遭受了嚴重的洪澇災害，一些工程水毀嚴重，防御能力有所下降。
鑒于超強臺風“杜鵑”即將登陸我國的嚴峻形勢，根據國家防汛抗旱應急預案，現(xiàn)在我宣布，國家防總于今日10時啟動防汛防臺風Ⅲ級應急響應，并派出6個工作組趕赴福建、浙江、上海、江蘇、安徽、江西等省、直轄市協(xié)助開展防汛防臺風工作。未來將視臺風和雨情水情工情發(fā)展變化情況及時調整應急響應級別，并增派工作組赴有關地區(qū)加強防御工作指導。有關流域防總、省市防指以及相關部門、單位要根據防汛防臺風預案和各地、各流域實際情況，充分考慮中秋國慶兩節(jié)假期給防臺風工作帶來的不利因素，及時啟動應急響應，著力做好以下防御工作。
第一，要密切監(jiān)視，強化預報預警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視“杜鵑”動向，及時對其移動路徑、強度變化、影響范圍、海浪以及風暴潮增水等情況作出準確預報，為防御工作提供科學依據。水文部門要加強雨情水情汛情監(jiān)測，對降雨范圍、時長、強度以及江河來水、河湖水位等情況進行滾動分析和實時預報。要通過多種渠道、多種方式全覆蓋并高密度地向社會公眾發(fā)布預報預警信息，提醒廣大群眾科學安排出行、合理避災避險。預警信息要通知到海上過往船只、外來游客、務工人員、留守老人和兒童等，避免出現(xiàn)盲區(qū)。
第二，要以人為本，強化轉移避險。“杜鵑”中心風力強，經過海域風強浪大潮位高，破壞力大。目前休漁期已全面結束，出海船只數(shù)量多。各地各部門要把確保人民群眾生命安全放在首位，著力做好沿海各大漁場和相關海域漁船回港避風、海上養(yǎng)殖人員轉移避險和安置工作。沿海受臺風、海浪、高潮位影響地區(qū)要提前關閉涉海、涉水旅游景點和娛樂項目，加強旅游人員的預警、疏導和避險轉移工作。
第三，要多措并舉，強化隱患排查。要針對近年防汛防臺風過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，重點加強沿海核電站、石油石化工廠和化工企業(yè)、無動力船舶等重要設施、設備的隱患排查。要對沿海在建工地、野外施工單位、高空構筑物、建筑塔吊、戶外廣告牌等進行拉網式排查，落實加固措施，暫停高空作業(yè)。要根據臺風預測預報情況，適時采取停市、停工、停業(yè)、停運等措施，減少人員外出活動。特別要針對長假出行人員多，高鐵、動車、民航、高速公路繁忙、載客量大等不利因素，落實防臺風應急措施，加強交通管控，及時疏導，確保安全。
第四，要加強排澇，強化城市防洪。“杜鵑”云系密實，降雨強度大，可能嚴重影響我國東部沿海地區(qū)，給城市防臺風暴雨工作帶來重大挑戰(zhàn)。各地要高度重視強降雨可能引發(fā)的城市內澇，啟動部門聯(lián)動機制，做好應急排澇預案，落實低洼易澇地區(qū)、地下商場、下沉式地下廣場等地下設施以及立交橋、地鐵、機場等重要交通樞紐、通道的防洪排澇措施，強化應急處置和搶險，努力把洪澇災害影響降到最低。
第五，要群測群防，強化山洪防御。山洪災害仍然是造成人員傷亡的重要原因。要高度重視“杜鵑”帶來強降雨可能引發(fā)山洪災害的防范工作，充分利用山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提前發(fā)出預警信息，及時、果斷轉移受威脅區(qū)域人員，要特別加強對山洪易發(fā)區(qū)的重點防控，針對易災人群逐片、逐戶、逐人落實避災措施。要充分考慮長假期間自駕出行多的特殊情況，在山丘區(qū)交通要道、景區(qū)入口等提前發(fā)布預警信息，必要時關閉景點、封山封路，避免意外事故發(fā)生。
第六，要科學調度，強化水庫保安。各地要把確保水庫安全作為重中之重，加強水庫、水電站等工程的調度運用和巡查防守。病險水庫、水電站要盡快降低水位，必要時空庫迎洪。在建及正在進行除險加固的水庫，要嚴格按照水庫度汛方案安排施工，落實搶險物料和隊伍，發(fā)生險情要迅速搶護。時值汛末，前期蓄水不足的水庫，要在確保防洪安全的前提下，科學攔蓄洪水，充分利用雨洪資源。
第七，要加強巡查，強化江河防汛。各地要著眼于風雨浪潮四碰頭、外洪內澇兩疊加、江河洪水與臺風影響相互交織的不利局面，切實采取有效措施，著力做好應對“四碰頭”和“兩疊加”工作，著力做好江河湖泊尤其是中小河流洪水防御工作，加強巡堤查險，落實重點部位和薄弱環(huán)節(jié)安全防范措施，及時發(fā)現(xiàn)并科學處置各類險情，確保堤防、涵閘等工程安全。
第八，要加強領導，強化統(tǒng)一指揮。各地各部門要充分認識防御超強臺風“杜鵑”的嚴峻形勢，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，全力以赴做好各項防御工作。各級防指負責同志要坐鎮(zhèn)指揮，各有關防汛責任人要迅速上崗到位，加強應急值守，落實防范措施，防止因工作疏漏或措施不到位造成人員傷亡。各地防指和各有關部門要加強協(xié)調配合，按照防臺風職責分工，緊密合作，抓好落實。要加強與解放軍、武警部隊的聯(lián)系，充分發(fā)揮人民子弟兵和武警官兵的突擊隊作用，共同做好臺風防御工作。
同志們，防御超強臺風“杜鵑”是今年防臺風工作的又一場硬仗，我們必須堅持不懈，再接再厲，從最不利情況出發(fā)，從最壞處著手，加大工作力度，確保各項防御措施落實到位，奮力奪取防臺風工作的全面勝利。
來源：中國水利網站 2015年9月27日
