加快推進農(nóng)田水利改革
夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面小康社會水利基礎
——在全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會上的講話
陳 雷
(2016年1月5日)
同志們：
新年伊始，全國上下正在深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，水利改革發(fā)展步入“十三五”開局的關鍵節(jié)點，我們召開這次全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會，主要是總結推廣云南等地農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗，部署推動全面深化農(nóng)田水利改革工作，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供更加堅實的水利支撐和保障。
汪洋副總理對農(nóng)田水利工作高度重視，對云南改革經(jīng)驗極為關注，在百忙之中親臨現(xiàn)場考察指導、出席會議并發(fā)表重要講話，充分肯定了深化農(nóng)田水利改革取得的明顯成效，精辟論述了深化農(nóng)田水利改革的重要意義，對深化農(nóng)田水利改革工作作出重點部署，對加強農(nóng)田水利改革工作組織領導提出明確要求。汪洋副總理指出，農(nóng)田水利改革本身就是供給側結構性改革，試點最讓人振奮、最有價值的是體制機制的落地，強調召開這次現(xiàn)場會必將起到引領示范帶動作用，推動“十三五”農(nóng)田水利改革再上新臺階，進而推動整個水利事業(yè)發(fā)展。下午，我們又組織了分組討論，剛才各小組召集人分別匯報了討論情況。通過這次會議，大家進一步統(tǒng)一了思想認識，理清了改革思路，明確了目標任務，堅定了決心信心。
下面，我就貫徹落實汪洋副總理重要講話精神，進一步做好農(nóng)田水利改革工作，講幾點意見。
一、充分認識農(nóng)田水利改革的重要意義，進一步統(tǒng)一思想和行動
發(fā)展農(nóng)田水利，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是保障國家糧食安全的重要手段，是全面建成小康社會的重要基礎�！笆濉币詠硖貏e是黨的十八大以來，中央把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出一系列決策部署，對農(nóng)田水利改革工作提出明確要求。水利部和地方各級黨委、政府深入落實中央新時期水利工作方針，在開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設的同時，掀起了新一輪農(nóng)田水利改革熱潮。
總結近年來農(nóng)田水利改革工作，以下方面取得了重要進展。一是農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革實現(xiàn)新突破。在全國100個縣開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，總結推廣安徽“兩證一書”制度相關經(jīng)驗和做法，目前全國已有近800萬處小型農(nóng)田水利工程完成產(chǎn)權制度改革，明晰了產(chǎn)權歸屬，落實了管護主體。二是農(nóng)業(yè)灌溉用水管理取得新進展。落實最嚴格水資源管理制度，推行灌溉用水總量控制、定額管理，在水資源過度開發(fā)地區(qū)合理確定灌溉面積發(fā)展上限，在華北地下水嚴重超采地區(qū)實行綜合治理試點，在井灌區(qū)和提水灌區(qū)采用IC卡計量方式，實現(xiàn)以水定電、以電控水、節(jié)水增效。三是農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點取得新經(jīng)驗。在全國27個省份80個縣開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，試點區(qū)畝均節(jié)水20%以上，灌溉周期平均縮短19.9%，水費實收率達到95%以上。形成了一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，如云南陸良縣等地實行的農(nóng)業(yè)用水“協(xié)商定價”模式，江蘇宿豫區(qū)、湖南長沙縣等地建立的精準補貼制度，貴州貴定縣等地統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利建設管理與水價改革、解決“最后一公里”管護問題等。四是農(nóng)田水利管理體制改革呈現(xiàn)新亮點。支持農(nóng)民用水合作組織作為農(nóng)田水利項目的申報、實施和管護主體，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護資金補助力度，五年累計安排80多億元。浙江、安徽、湖北等地積極探索政府購買水利公共服務，推行水庫、閘壩、灌區(qū)、小型農(nóng)田水利重點縣項目等水利工程物業(yè)化管理。五是多元化農(nóng)田水利投融資機制取得新成效。各級財政投入農(nóng)田水利建設資金逐年增加，五年累計達7500億元，占水利建設總投資的38%。各地共計提土地出讓收益2300億元用于農(nóng)田水利建設。積極落實過橋貸款、專項建設基金等金融支持水利政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。六是基層水利服務體系建設邁出新步伐。水利部會同中編辦、財政部聯(lián)合出臺指導意見，對進一步完善基層水利服務體系作出部署。全國基層水利服務機構達到2.9萬多個、在崗人員13萬多人，其中機構人員經(jīng)費納入縣級財政預算的比例占95%，農(nóng)民用水合作組織已達到8.34萬個，初步扭轉了基層水利服務體系建設薄弱的狀況。
農(nóng)田水利改革為大規(guī)模農(nóng)田水利建設提供了強大動力，也為持續(xù)發(fā)揮農(nóng)田水利效益提供了有力保障。“十二五”以來，全國新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水能力150億立方米，為全國糧食生產(chǎn)“十二連增”和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實支撐。成績來之不易，得益于黨中央、國務院對水利工作的高度重視，得益于國家興水惠民強農(nóng)政策的有力支持，得益于地方各級黨委、政府和水利部門的扎實工作。在此，我代表水利部黨組，向辛勤工作在農(nóng)田水利戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝、致以誠摯的問候！
實踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，水利發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化。黨的十八屆五中全會把水利作為推進五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎設施網(wǎng)絡建設的首要位置，納入九大風險防范的關鍵領域，對節(jié)水治水管水作出重要部署，突出強調要大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設。中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)田水利改革發(fā)展提出明確要求。這次會上，汪洋副總理專門就加快農(nóng)田水利改革作出重要部署，更加凸顯了農(nóng)田水利改革的戰(zhàn)略意義。我們要按照汪洋副總理的要求，進一步增強責任感和緊迫感，以改革創(chuàng)新精神做好農(nóng)田水利工作。
從貫徹落實中央決策部署看，深化農(nóng)田水利改革是緊迫任務。黨的十八屆三中全會將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革、水權交易等納入生態(tài)文明制度建設重要內(nèi)容，這些改革任務都與農(nóng)田水利直接相關。習近平總書記在關于保障水安全的重要講話中，強調要堅持政府作用和市場機制兩只手協(xié)同發(fā)力，首先要做好的是通過改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度；特別強調要突破農(nóng)業(yè)水價改革難點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。李克強總理在水利部考察座談時強調，不論是加快水利建設，還是促進發(fā)展方式轉變，都需要創(chuàng)新體制機制；小型農(nóng)田水利建設和管護機制改革在一些地方搞得很成功，要繼續(xù)推進。汪洋副總理多次專題研究農(nóng)業(yè)節(jié)水問題，親自拍板開展新一輪農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，在中央農(nóng)村工作會議上著重就用發(fā)展新理念引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作出系統(tǒng)部署，在這次會上，強調要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，加快理順體制、健全機制，推動農(nóng)田水利建設進入科學發(fā)展、良性運行的軌道，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的支撐。這些部署和要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利改革特別是農(nóng)田水利改革的高度重視、鮮明態(tài)度和堅定決心，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅定不移地抓好農(nóng)田水利改革。
從保障國家糧食安全看，深化農(nóng)田水利改革是重大舉措。在我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊背景下，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是重大戰(zhàn)略問題。保障國家糧食安全，最重要的是確保產(chǎn)能。水利是農(nóng)業(yè)的基礎和命脈，經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)田水利體系已經(jīng)基本形成，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。一些地方農(nóng)業(yè)用水短缺與灌溉用水浪費并存，骨干工程建設與田間工程配套斷檔，農(nóng)田水利建設與運行管護脫節(jié)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有從根本上扭轉，是全面建成小康社會的突出短板。補齊這塊短板，必須緊緊圍繞提高供給體系質量和效率深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利發(fā)展體制機制，堅持節(jié)水增效為先、大中小微配合、建設管理并重，改革用水管理方式、籌資融資體制、項目建設模式和運行管護機制，激發(fā)市場主體活力，匯聚政府、社會、市場大興農(nóng)田水利的合力，加快完善農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡，不斷提高農(nóng)業(yè)防災能力和綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供強有力的水利支撐和保障。
從破解“三難問題”看，深化農(nóng)田水利改革是治本之策。改革開放以來特別是近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結構正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益加重，農(nóng)田水利建設組織難、投入難、管理難等問題更為凸顯。隨著農(nóng)村人口結構變化，大批農(nóng)村青壯年勞動力轉移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，農(nóng)田水利建設勞力不足的制約更加突出。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)田水利建設和管護機制亟需加快調整。隨著經(jīng)濟增速放緩和財政收入增速下降，穩(wěn)定農(nóng)田水利財政資金投入難度增加，特別是部分地方籌資壓力較大。解決這些問題，迫切需要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、生產(chǎn)結構和區(qū)域布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、“三農(nóng)”工作體制機制創(chuàng)新，全面加快農(nóng)田水利改革，進一步激發(fā)農(nóng)田水利發(fā)展的內(nèi)生動力。
二、準確把握農(nóng)田水利改革的目標任務，全力推進改革攻堅取得新成效
關于全面深化農(nóng)田水利改革，中央農(nóng)村工作會議和今年中央1號文件已經(jīng)作出部署，這次會議又提出明確要求。我們要抓住“十三五”關鍵時期，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照汪洋副總理在這次會上的部署和要求，牢固樹立五大發(fā)展理念，以踐行中央新時期水利工作方針、轉變農(nóng)田水利發(fā)展方式為主線，以夯實農(nóng)田水利基礎、保障國家糧食安全為目標，以強化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率效益為核心，以推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善農(nóng)業(yè)水價形成機制為牽引，堅持“先建機制、再建工程”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，因地制宜、分類施策，尊重實踐、上下聯(lián)動，到2020年，農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡全面鞏固，農(nóng)田水利發(fā)展良性機制初步建立，基層水利服務體系進一步健全，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平明顯提高，為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供堅實的水利保障。
要著力抓好以下工作：
第一，貫徹藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡。保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結構性改革的基本底線，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要任務。要按照國家實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略部署，把農(nóng)田水利建設擺上更加突出的位置，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，保障國家糧食安全。一是加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設。抓緊實施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進現(xiàn)代灌區(qū)建設。全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標任務，加快推進西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。二是新建一批大型灌區(qū)。結合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施、大中型水庫建設等，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好的地區(qū)，規(guī)劃建設一批大型灌區(qū)，發(fā)展有效灌溉面積。三是大規(guī)模推進中小型農(nóng)田水利建設。加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，啟動實施中型灌排泵站的更新改造。以田間渠系配套、“五小水利”、雨水集蓄利用及農(nóng)村河塘清淤整治等為重點，集中連片搞好小型農(nóng)田水利建設，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
第二，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立農(nóng)業(yè)水價合理形成機制。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)田水利改革最重要的突破口，也是撬動其他水利改革最關鍵的杠桿。水利部已經(jīng)會同發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部制定了《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，待國務院批準后即可實施。各地要根據(jù)《意見》精神，加快制定實施辦法，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。一是探索建立農(nóng)業(yè)水權制度。以縣級行政區(qū)用水總量控制指標為基礎，逐步將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民用水戶等主體，明確農(nóng)業(yè)初始水權，鼓勵農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約水量在區(qū)域間、行業(yè)間、用水合作組織間、用水戶間進行轉讓。二是完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等因素，科學確定水利工程供水價格，農(nóng)業(yè)水價原則上要達到運行維護成本水平。各地根據(jù)實際制定完善水價調整方案和相關政策機制，推動農(nóng)業(yè)水價逐步調整到位。三是建立精準補貼長效機制。根據(jù)農(nóng)民承受能力、節(jié)水增效作用、地方財政實力等實際情況，合理確定政府補貼標準和方式，完善財政獎補和各類涉農(nóng)資金傾斜支持政策，推進定額內(nèi)用水實行優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價。四是加強農(nóng)業(yè)用水計量設施建設。把計量設施作為農(nóng)田水利工程組成部分同步建設，為實現(xiàn)計量供水、按量收費、超定額累進加價和水權轉讓提供條件。
第三，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設模式，加快推進專業(yè)化社會化建設管理。適應農(nóng)村經(jīng)濟社會新變化和多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的加快發(fā)展，積極創(chuàng)新水利工程建設模式。一是完善農(nóng)田水利組織發(fā)動機制。充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設中的主導作用，通過以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施，調動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設的積極性，鼓勵農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)田水利工程建設和管護。二是創(chuàng)新農(nóng)田水利建設機制。按照專業(yè)化施工、社會化建設的要求，大力推進農(nóng)田水利項目建設管理模式創(chuàng)新。對比較分散的小型水利工程建設項目，鼓勵采取集中建設管理模式，按照縣域或項目類型集中組建項目法人，也可由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)民用水合作組織、各類新型經(jīng)營主體組織實施。三是強化行業(yè)監(jiān)管和技術指導。建立相關部門聯(lián)合監(jiān)督檢查、績效考核和問責問效機制，加大督導、稽察、檢查、審計監(jiān)督力度，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質量監(jiān)督員制度，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農(nóng)田水利建設市場主體信用制度，確保工程質量、安全和效益。
第四，深化農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，加快健全長效運行管護機制。認真總結推廣試點地區(qū)改革經(jīng)驗，加快完善農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度體系。一是明晰工程產(chǎn)權。按照“誰投資、誰所有”的原則，明確農(nóng)田水利工程的所有權和使用權，允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利設施資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護。對于已經(jīng)明確產(chǎn)權的工程，要向所有者頒發(fā)產(chǎn)權證書，載明工程功能、管護范圍、權利義務事項等基本信息。二是落實管護主體和責任。產(chǎn)權所有者應健全管護制度，落實管護責任，保障工程正常運行。對涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體，落實工程安全責任�？h級水利部門和基層水利服務機構要加強監(jiān)管與指導。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。在保障工程安全和公益性要求的前提下，鼓勵通過承包、租賃、政府購買服務等方式，引入專業(yè)化隊伍承擔工程維修養(yǎng)護任務。三是落實工程管護經(jīng)費。通過財政適當補助、水費計提以及工程產(chǎn)權所有者分攤等方式落實管護資金，特別是要用好土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設資金以及中央和省級統(tǒng)籌資金，落實好灌排工程維護費用財政獎補政策，建立工程運行維護經(jīng)費保障機制，確保管護經(jīng)費落實到位。
第五，深化農(nóng)田水利投融資體制改革，加快形成多元化多渠道籌資機制。堅持兩手發(fā)力，建立和完善多元化投入機制和穩(wěn)定增長機制。一是繼續(xù)加大公共財政投入力度。中央將大型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉等工程納入172項節(jié)水供水重大水利工程建設內(nèi)容，明確新增固定資產(chǎn)投資要將其作為重點給予傾斜支持，各地也要把農(nóng)田水利建設作為公共財政投入重點，進一步落實好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設資金以及民辦公助、以獎代補政策，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，加大農(nóng)田水利財政投入力度，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是落實水利金融支持相關政策。推動建立水利政策性金融工具，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，用好過橋貸款、專項建設基金、抵押擔保貸款（PSL）等政策，爭取中央和地方財政貼息政策，為農(nóng)田水利等基礎設施建設提供中長期、低成本的貸款。三是鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設。推廣政府和社會資本合作機制（PPP），加強對各地典型經(jīng)驗的總結和推廣，進一步細化和完善政府投資補助、財政補貼、稅收優(yōu)惠、價格機制、融資擔保等扶持政策，引導和吸引金融資本、工商資本、用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等踴躍投資，形成政府資金與社會資本協(xié)同投入農(nóng)田水利的嶄新格局。
第六，健全基層水利服務體系，加快提升基層水利管理能力和服務水平。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)水利協(xié)調發(fā)展的要求，進一步完善基層水利服務體系。一是加強基層水利服務機構能力建設。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，規(guī)范人員配備，改善基礎設施和技術裝備，完善管理制度，優(yōu)化服務手段，提高服務能力。二是完善農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務體系。進一步發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其逐步成為小型農(nóng)田水利工程建設和管護的主體。同時，健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務組織，完善基層水利專業(yè)化服務體系。三是強化基層水利隊伍建設。繼續(xù)做好水利“三支一扶”工作，鼓勵和引導高校應屆畢業(yè)生到水利基層單位工作，加強基層水利干部技術培訓，提高隊伍素質和水平。
三、踐行“三嚴三實”要求，確保農(nóng)田水利改革各項工作力度到位
農(nóng)田水利改革是系統(tǒng)工程，各級水利部門要以“三嚴三實”精神，牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，全力打好農(nóng)田水利改革攻堅這場硬仗。
第一，抓好傳達學習，細化實化農(nóng)田水利改革工作舉措。參加會議的同志要盡快將會議精神向本省區(qū)市主要領導和分管領導認真匯報，組織做好地方各級水利部門的傳達學習，特別是要認真學習汪洋副總理的重要講話精神，進一步統(tǒng)一思想、深化認識到位。要研究制定貫徹落實會議精神的工作方案，細化實化工作措施，明確責任分工，強化組織推動，做到工程建設與制度建設相結合、典型示范和經(jīng)驗推廣相結合、全面推進與重點突破相結合，有序推進農(nóng)田水利改革發(fā)展，為全面深化水利改革發(fā)揮引領、示范和帶動作用。
第二，抓好責任落實，著力強化農(nóng)田水利改革組織領導。要全面落實行政首長負責的農(nóng)田水利建設管理責任制，健全部門分工協(xié)作制度，加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門的密切配合，推動完善政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的農(nóng)田水利發(fā)展機制。各級水利部門要把全面深化農(nóng)田水利改革工作納入重要議事日程，把改革任務和責任層層分解到各個崗位、各個環(huán)節(jié)、各個方面，形成層層傳導壓力、層層抓好落實的工作格局。
第三，抓好頂層設計，充分發(fā)揮規(guī)劃和法治科技保障作用。要謀劃好農(nóng)田水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，把創(chuàng)新完善農(nóng)田水利發(fā)展機制作為硬約束，發(fā)揮規(guī)劃對改革的引領作用。要積極推動《農(nóng)田水利條例》頒布出臺，指導各地結合實際出臺實施細則和辦法，做好條例宣傳和貫徹落實工作，依法推進農(nóng)田水利改革工作。要大力推廣農(nóng)田水利先進適用技術，加強農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設，推動農(nóng)田水利產(chǎn)品和裝備技術創(chuàng)新，為深化農(nóng)田水利改革提供科技支撐。
第四，抓好組織實施，切實加強監(jiān)督檢查和績效考評。各級水利部門要按照會議要求，因地制宜、分類推進農(nóng)田水利改革工作，特別要抓住牽動全局的改革任務，集中力量抓好實施。要積極鼓勵地方大膽探索、勇于創(chuàng)新，加大對改革試點的指導支持力度，加強對面上農(nóng)田水利改革的督促檢查和跟蹤督辦，建立定期評估和績效考核機制，及時分析查找存在的問題，著力協(xié)調解決改革遇到的突出困難，對改革力度大、進展快、成效好的地方，水利建設資金和相關支持政策要給予傾斜，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。
第五，抓好宣傳引導，廣泛凝聚農(nóng)田水利改革發(fā)展合力。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳黨中央、國務院興水惠民政策舉措，積極報道農(nóng)田水利改革進展和成效。要加強從政府部門到基層農(nóng)村組織和農(nóng)民的宣傳動員，廣泛調動社會各方特別是農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及涉農(nóng)企業(yè)或社會投資者的積極性，形成推進農(nóng)田水利改革的工作合力。
同志們，深化農(nóng)田水利改革任務艱巨、責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加扎實的工作，奮力開創(chuàng)農(nóng)田水利事業(yè)新局面，為保障國家糧食安全、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成小康社會目標作出新的貢獻！
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年1月7日
