□記者 劉文杰
荒山染綠，林木蔥郁，河湖清澈，碧波萬里……這是建設(shè)美麗中國的美好愿景，也是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚作出戰(zhàn)略謀劃。“綠水青山就是金山銀山。”這一擲地有聲的論述，吹響了新時期生態(tài)文明建設(shè)的號角，也為新時期水土保持工作指明了方向。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水土保持工作，把水土保持放在山區(qū)發(fā)展的生命線、國土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)人民群眾開展了大規(guī)模水土流失綜合防治。
水土保持法修訂實施五年來，水土保持生態(tài)建設(shè)交出了一份滿意的答卷：完成水土流失綜合治理面積26.55萬平方公里，治理小流域2萬余條，實施坡改梯2 000多萬畝，修建骨干和中型淤地壩2 000余座，建成生態(tài)清潔小流域1 000多條，實施生態(tài)修復面積10余萬平方公里。
從2011年修訂后的水土保持法頒布施行，到2015年國務(wù)院批復《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，從重點區(qū)域水土流失綜合治理扎實開展，到水土保持監(jiān)督管理不斷強化，水土保持法律法規(guī)體系更加完善，深化水土保持改革大步邁進。
“生態(tài)美”，“百姓富”，水土保持建設(shè)在改善生態(tài)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的同時，也改善了億萬群眾生活，讓老百姓分享到綠色發(fā)展“紅利”，有了實實在在的獲得感。在建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國道路上，步履鏗鏘，信心倍增。
頂層設(shè)計高位推進新時期水土保持工作
一部法律，為水土保持依法行政提供了堅實的法律保障；一個規(guī)劃，從國家層面對今后一個時期我國預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源做出了整體部署。
2011年3月1日，修訂后的水土保持法正式頒布施行。2014年，水利部聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委等四部門制定出臺了全國水土保持補償費征收管理辦法及標準。全國相繼有25個省（區(qū)、市）修訂了省級水土保持法實施辦法或條例，有18個省（區(qū)、市）出臺了省級水土保持補償費征收管理辦法及標準，各地制定修訂配套文件近3 000件，一套自上而下、更加完備的法律法規(guī)體系基本形成。
各地高度重視水土保持法貫徹落實工作。5年間，各級水行政主管部門共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案13萬個，累計開展執(zhí)法檢查近6萬次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項目3萬多個，完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收近3萬個。2015年9月，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委主任委員陸浩率隊，與水利部副部長劉寧一道調(diào)研內(nèi)蒙古貫徹實施水土保持法情況，對內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹實施水土保持法取得的進展和成效給予充分肯定。
水土保持依法行政有了強有力的法律依據(jù)，行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法行為更加規(guī)范。
2015年，歷時4年多編制完成的我國首部《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》經(jīng)國務(wù)院批復同意正式實施。這是水土流失防治工作的重要里程碑，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南，標志著我國水土保持工作進入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學防治的新階段，成為今后一個時期我國水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)。
“《規(guī)劃》系統(tǒng)分析了我國水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢，以全國水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護和合理利用水土資源為主線，以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，提出了全國水土保持區(qū)劃、國家級水土流失重點防治區(qū)和全國水土保持工作的總體布局和主要任務(wù)�！彼克帘３炙舅鹃L劉震說，“規(guī)劃的實施不僅是貫徹落實水土保持法的有效途徑，也是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)一系列決策部署的具體行動，對于加快水土流失防治、促進生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動作用。”
筑牢根基強力打造重點水土保持工程
我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，根據(jù)第一次全國水利普查成果，我國水土流失面積為294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。嚴重的水土流失，是我國生態(tài)惡化的集中反映，將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生多方面的、深遠的甚至不可逆的影響。
近年來，我國開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水土流失治理逐步由單一措施、分散治理、零星開展的群眾自發(fā)行為發(fā)展成為國家生態(tài)建設(shè)的重點工程，治理工程的建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴大。
水土保持法修訂實施五年來，國家繼續(xù)加強長江上中游、黃河中上游、丹江口庫區(qū)及其上游、京津風沙源區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，在全國700多個縣實施了國家水土保持重點工程，加強了坡耕地水土流失綜合治理，在重要水源區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，累計安排水土保持中央投資240多億元，新增水土流失重點治理面積6.58萬平方公里。
東北黑土區(qū)保護黑土資源，北方風沙區(qū)退牧還草防風固沙，北方土石山區(qū)保護和建設(shè)山地森林草原植被，西北黃土高原區(qū)建設(shè)梯田和淤地壩攔沙減沙，南方紅壤區(qū)加強山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系調(diào)控，西南紫色土區(qū)加強坡耕地整治和坡面水系工程配套，西南巖溶區(qū)突出耕地資源保護和利用，青藏高原區(qū)以維護獨特的高原生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點……我國水土保持實現(xiàn)了“全面規(guī)劃、因地制宜”。
在首都北京，以水源保護為中心，以溯源治污為突破口，構(gòu)筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。
在甘肅省定西市安定區(qū)，水土流失治理實現(xiàn)了向大示范區(qū)建設(shè)、向防治結(jié)合、向溝坡兼治、向治理與開發(fā)并重、向全社會參與等“五個轉(zhuǎn)變”。
在福建長汀，“紅色”土地上開展了“綠色革命”，按照從荒山到綠洲到生態(tài)家園的路徑，走出一條水土流失治理促進經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展支撐生態(tài)保護的可持續(xù)發(fā)展道路，農(nóng)民人均純收入從425元提高到10 347元。
在河北偏遠貧窮的革命老區(qū)阜平縣，通過小流域綜合開發(fā)治理，實施大棗“雙十萬畝”等富民工程，果品及糧食年創(chuàng)經(jīng)濟效益8 300多萬元，項目區(qū)農(nóng)民人均增收460元。
…………
水土保持建設(shè)的穩(wěn)步推進，離不開規(guī)劃、監(jiān)測、信息化、科技等基礎(chǔ)工作的有力支撐。五年來，開展了第一次全國水利普查水土保持情況普查，形成了覆蓋全國主要水土流失類型區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；初步建成了全國水土保持信息網(wǎng)絡(luò)、全國水土保持信息管理平臺，實現(xiàn)了水利部、流域機構(gòu)和省級的信息傳輸；建成了一批水土保持科學研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點試驗室，科技成果轉(zhuǎn)化力度明顯增大；進一步修訂完善了水土保持標準體系表，為水土流失的預防、治理和監(jiān)督工作提供了技術(shù)支撐。
開拓創(chuàng)新全力推動水土保持改革
水土保持法修訂實施的五年，是水土保持建設(shè)快速發(fā)展的五年，也是水土保持改革不斷深化、取得突破的五年。
這五年，民間資本投入水土流失治理200億元以上。水利部制定出臺《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細則》，按照科學引導、積極扶持、依法管理、保護權(quán)益的原則，對民間資本投入水土流失治理在資金、技術(shù)等方面予以扶持，民間資本投入逐年增加，多元化投入機制逐步建立。
這五年，水土保持補償費制度不斷完善。水利部聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了全國水土保持補償費征收管理辦法及標準，從國家層面規(guī)定了水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理的程序和要求。
這五年，水土保持行政審批“簡政放權(quán)”。下放審批權(quán)限，杜絕出現(xiàn)“取消下放審批不同步”現(xiàn)象，精簡項目前置審批，優(yōu)化水土保持方案和驗收審批兩項行政許可的程序和工作流程，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測兩項中介服務(wù)不再作為強制中介，由市場自主選擇。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估不再由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔，轉(zhuǎn)為水行政主管部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)。
這五年，全面啟動以“五個一”為重點的深化水土保持國策宣傳教育行動，水土保持宣傳教育走進了千家萬戶，全社會水土保持公眾意識明顯增強。全國共建成104個國家水土保持科技示范園、24個全國中小學水土保持教育社會實踐基地，已成為各地開展中小學生水土保持教育、普及生態(tài)文明理念的重要教育實踐基地。
“到2030年，建成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸�！边@是《全國水土保持規(guī)劃》描繪的宏偉目標，也是對政府對全國人民許下的莊嚴承諾！
“貫徹落實《規(guī)劃》，就是當前各級水行政主管部門踐行生態(tài)文明建設(shè)的具體行動；保障《規(guī)劃》目標任務(wù)的順利實現(xiàn)，就是抓住了保護和改善我國生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措�！彼扛辈块L劉寧說。
漫漫生態(tài)路，壯哉中國夢。在“兩山論”的指引下，發(fā)展理念和發(fā)展方式都在進行深刻變革，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國任重道遠。我們必須以貫徹水土保持法為重點，以全國規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點工程為龍頭，以深化改革為核心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，以國策宣傳教育為抓手，引領(lǐng)中國水土保持事業(yè)發(fā)展邁向新境界，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。
來源：中國水利報 2016年3月1日
