編者按：大汛當(dāng)前，水利人迎來(lái)大考。災(zāi)害總以特殊的方式，讓我們從中汲取經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)智慧。今日起，我們推出系列述評(píng)，總結(jié)去年的防洪抗旱減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，強(qiáng)化防汛抗旱指導(dǎo)，以期為今年的防汛抗旱工作提供有益借鑒。
□本報(bào)記者 陳萌
2016年，防汛抗旱的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。據(jù)預(yù)測(cè)，今年氣候變化形勢(shì)特殊復(fù)雜，防汛防臺(tái)風(fēng)任務(wù)將極為艱巨。這注定是不平凡的一年。
大汛當(dāng)前，縱觀去年，冷靜思考，什么才是制勝的法寶？
去年，強(qiáng)降雨輪襲，大江大河接連超警；強(qiáng)臺(tái)風(fēng)頻繁，深入內(nèi)地影響廣泛；春夏旱接續(xù)，旱情一度發(fā)展迅速……一場(chǎng)又一場(chǎng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)硬仗考驗(yàn)著人們。
習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次就防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作作出重要指示批示；汪洋副總理在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻主持召開國(guó)家防總?cè)w會(huì)議和專題會(huì)議；國(guó)家防總、各流域防總以及地方各級(jí)黨委政府和防汛抗旱指揮部門超前部署，通力協(xié)作，統(tǒng)一行動(dòng)……過(guò)去的一年，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)組織體系有序運(yùn)行，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
暴雨雖強(qiáng)，全國(guó)大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩；洪水雖猛，重要堤防無(wú)一決口；汛情雖急，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人數(shù)為新中國(guó)成立以來(lái)最少；旱情雖廣，城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本滿足……過(guò)去的一年，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作成效顯著。
挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻，成績(jī)令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。多年來(lái)，我國(guó)建立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、21個(gè)部委和總參、武警總部為成員單位的國(guó)家防汛抗旱總指揮部，以及七大流域、省市縣各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。從中央到各省區(qū)，再到市、縣、鎮(zhèn)、村，在防汛抗旱組織體系的指揮協(xié)調(diào)下，我們有效應(yīng)對(duì)了局部嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害以及頻繁登陸的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更加凸顯了統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制的重要作用，愈發(fā)彰顯了我國(guó)特有的制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。
責(zé)任制深入人心、全面落實(shí)，是指揮協(xié)調(diào)有力有效的關(guān)鍵。
每年自3月開始，由南而北拉起密不透風(fēng)的防御之網(wǎng)。而防汛抗旱責(zé)任制正是防御網(wǎng)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)所在，有力串聯(lián)起每一項(xiàng)部署、每一次行動(dòng)。
明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。設(shè)在水利部的國(guó)家防總辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。汛前及時(shí)向社會(huì)通報(bào)防汛抗旱行政責(zé)任人名單，組織檢查組奔赴各大江河流域，不斷健全完善防汛抗旱督察體系，加大對(duì)責(zé)任落實(shí)、汛前準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、災(zāi)后重建以及專項(xiàng)工作的督察力度，督促各級(jí)責(zé)任人全面履職盡責(zé)。
以責(zé)促行，以責(zé)問效。地方各級(jí)黨委政府高度重視，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問，關(guān)鍵時(shí)刻或親臨一線，或坐鎮(zhèn)防指，將防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作作為“天大的事”，周密部署，全力應(yīng)對(duì)。去年4月，江西剛剛?cè)胙�，省委書記�?qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)鹿心社對(duì)做好防汛抗旱工作提出明確要求，并在迎戰(zhàn)強(qiáng)降雨的關(guān)鍵時(shí)刻，親臨省防指指導(dǎo)防汛；去年5月，在防御6輪強(qiáng)降雨過(guò)程中，廣東省省長(zhǎng)朱小丹親臨北江大堤防檢查，多次對(duì)防御工作提出要求；去年6月，湖北省省長(zhǎng)王國(guó)生剛從“東方之星”客輪翻沉事件搶險(xiǎn)救援監(jiān)利現(xiàn)場(chǎng)返回，就立即趕往省防指值班室關(guān)注汛情……正是各地行政首長(zhǎng)們的高度重視、靠前指揮、盡職盡責(zé)，責(zé)任和壓力層層向下傳導(dǎo)，延伸到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，才使得每一條河流、每一座水庫(kù)都有了“管家”。
以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制深入落實(shí)，各級(jí)黨委政府及各部門、各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的防汛抗旱責(zé)任體系積極推進(jìn)，使認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，任務(wù)更加明確，部署有的放矢。
軍民頑強(qiáng)奮戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，是指揮協(xié)調(diào)有力有效的支撐。
去年6月，“東方之星”客輪沉沒。武警水電第七支隊(duì)200名官兵27小時(shí)晝夜奮戰(zhàn)，打通了一條長(zhǎng)3公里的通往現(xiàn)場(chǎng)的陸上救援大通道。
也是去年6月，強(qiáng)降雨再次橫掃南方多地。廣西大化瑤族自治縣人民武裝部政委涂鐵托帶著民兵，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起前往村屯，跋山涉水，將多名被困的留守老人救出危難。
去年7月，遼寧多地干旱少雨，廣大干部群眾全力抗旱減災(zāi)，旱區(qū)40多支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)為群眾拉水送水、打井取水、應(yīng)急供水，解決群眾因旱飲水困難。
一方有難，八方支援；急難險(xiǎn)重，守望相助。隨著專群結(jié)合、軍民聯(lián)動(dòng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍不斷強(qiáng)化，特別是人民解放軍、武警部隊(duì)勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，發(fā)揮著主力軍和突擊隊(duì)作用，一次次化險(xiǎn)為夷，有力地護(hù)衛(wèi)著生命，保衛(wèi)著家園。
國(guó)家防總不斷加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮解放軍和武警部隊(duì)力量，完善整合現(xiàn)有隊(duì)伍，力爭(zhēng)構(gòu)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和基層群眾組織5個(gè)層次、覆蓋全國(guó)的防汛搶險(xiǎn)力量體系。目前，全國(guó)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍包括解放軍19支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)，武警水電部隊(duì)3個(gè)總隊(duì)9個(gè)支隊(duì)，地方防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)1 389支，共計(jì)47萬(wàn)人；全國(guó)建成15支省級(jí)、143支市級(jí)、2 144支縣級(jí)、13 923支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，共計(jì)12萬(wàn)人。這些行動(dòng)有力、步調(diào)一致的應(yīng)急隊(duì)伍，成為防汛抗旱組織體系的重要構(gòu)成部分，成為搶險(xiǎn)救災(zāi)的中流砥柱、堅(jiān)強(qiáng)力量。
各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，是指揮協(xié)調(diào)有力有效的保證。
集中力量辦大事，是社會(huì)主義事業(yè)能夠取得成功的重要優(yōu)勢(shì)。汛旱災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，在國(guó)家防總的統(tǒng)一指揮、有序調(diào)度下，各部門各單位迅速反應(yīng)，密切協(xié)作，在資金投入、信息發(fā)布、搶險(xiǎn)救災(zāi)、衛(wèi)生醫(yī)療、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、災(zāi)后重建、輿論引導(dǎo)等方面形成了抗災(zāi)救災(zāi)的強(qiáng)大合力。
各部門履職盡責(zé)，使百姓安全更有保障。發(fā)展改革委、財(cái)政部安排資金支持防汛抗旱救災(zāi)，民政部啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)土資源部組織做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及安監(jiān)總局及時(shí)安排防汛通信保障、城市排水防澇安全生產(chǎn)工作，公安部門積極搶救、疏散被困群眾，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)氣象局等給予指導(dǎo)支持，中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局組織中央新聞單位開展宣傳報(bào)道，解放軍和武警部隊(duì)積極投入兵力和機(jī)械設(shè)備參加抗洪搶險(xiǎn)……
各部門深化合作，使防御效力得以放大。面對(duì)去年洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家防總商國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)氣象局等部門就突發(fā)災(zāi)害性事件防范下發(fā)通知，聯(lián)合安監(jiān)總局對(duì)汛期安全生產(chǎn)進(jìn)行部署，聯(lián)合國(guó)家能源局對(duì)水庫(kù)水電站安全度汛提出明確要求；水利部加強(qiáng)與中國(guó)氣象局的聯(lián)合會(huì)商，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水文氣象合作的通知》，并共同通過(guò)中央電視臺(tái)首次向公眾發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息……
指揮協(xié)調(diào)有力有效，抗災(zāi)救災(zāi)合力強(qiáng)大。盡管極強(qiáng)厄爾尼諾事件讓今年面臨異常嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，但我們堅(jiān)信，在防汛抗旱組織體系的科學(xué)指揮、有序運(yùn)轉(zhuǎn)之下，在各地區(qū)各行業(yè)各部門的精誠(chéng)合作、密切配合之下，一定能匯聚起抗災(zāi)救災(zāi)的最強(qiáng)力量，構(gòu)筑起保衛(wèi)家園和生命的最堅(jiān)實(shí)屏障。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年4月21日
