中國水利網(wǎng)站訊 近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》），將水流列為生態(tài)保護補償?shù)闹攸c領(lǐng)域，明確了水流生態(tài)保護補償?shù)闹攸c任務(wù)。實施水流生態(tài)保護補償是調(diào)動各方積極性、保護好水生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《意見》要求，要加快建立水流生態(tài)保護補償機制，探索建立多元化補償機制，有效促進水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，切實維護河湖健康。
一、健全水流生態(tài)保護補償機制，是實現(xiàn)河湖永續(xù)利用的迫切要求
水流生態(tài)保護補償是由于行為主體的經(jīng)濟活動，提高或降低了水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，對其他利益相關(guān)者產(chǎn)生影響，從而在利益相關(guān)者之間進行利益調(diào)整的一種方式，包括受損者和保護建設(shè)者接受補償、損害者和受益者提供補償。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國水生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻形勢，一些地區(qū)水資源過度開發(fā)利用、水污染、河湖萎縮、地下水超采、水土流失等問題突出，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，保護者和受益者之間的利益關(guān)系脫節(jié)，必須加強水生態(tài)環(huán)境保護，建立水流生態(tài)保護補償機制，促進河湖永續(xù)利用。
近年來，國家和有關(guān)地方在部分江河源頭區(qū)、重要水源地、河湖生態(tài)修復(fù)、水土流失治理等方面，逐步開展了水流生態(tài)保護補償?shù)膶嵺`探索。比如，新安江流域由中央財政、下游浙江省共同出資對上游安徽省進行生態(tài)保護補償，共同保護新安江及千島湖水資源。浙江省對45個江河源區(qū)的市、縣（市）給予一定的財政轉(zhuǎn)移支付，以彌補因涵養(yǎng)水源、保護水土而增加的成本和減少的收益。為保護首都水資源，北京市對密云水庫上游河北豐寧、灤平兩縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬多畝“退稻還旱”每年給予經(jīng)濟補償。河北、重慶等省（直轄市）從收取的水費、電費總額中提取2%～5%水土流失防治資金，用于庫區(qū)及其上游水土流失治理。陜西省對煤炭、石油、天然氣開采企業(yè)按照產(chǎn)品產(chǎn)量計征水土流失補償費，用于水土保持生態(tài)建設(shè)等。福建省政府出臺《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》，加大生態(tài)補償金籌集力度，并向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，對水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護貢獻大、節(jié)約用水多的市縣加大補償，在閩江、九龍江、敖江等流域開展生態(tài)補償。但總體上看，水流生態(tài)保護補償?shù)姆秶匀黄�、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善。
因此，建立水流生態(tài)保護補償機制，是貫徹落實《意見》的具體體現(xiàn)，是進一步促進水資源可持續(xù)利用、維護水生態(tài)安全的有效保障，對于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
二、準確把握水流生態(tài)保護補償思路和重點任務(wù)
健全水流生態(tài)保護補償機制，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面開展水流生態(tài)保護補償，推動跨流域、跨區(qū)域水流生態(tài)保護補償試點，探索建立多元化水流生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與水生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進水生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
健全水流生態(tài)保護補償機制，著力抓好以下重點任務(wù)。一是江河源頭區(qū)和集中式飲用水水源地生態(tài)保護補償。為維護生態(tài)功能和保障水安全，這些區(qū)域作為限制或禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)對發(fā)展受限的群體和保護水生態(tài)環(huán)境的行為主體進行補償。二是重要水生態(tài)修復(fù)治理生態(tài)保護補償。為改善和修復(fù)重要河湖生態(tài)系統(tǒng)的整體功能和穩(wěn)定性，對由于長期過度開發(fā)導(dǎo)致的水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的流域或區(qū)域，應(yīng)對水生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)的行為主體進行補償。三是水土保持生態(tài)保護補償。為涵養(yǎng)水源、保護水土，對水土流失重點預(yù)防區(qū)，應(yīng)對由于保護生態(tài)環(huán)境而增加的成本或喪失的機會成本進行補償。四是大江大河重要蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護補償。為調(diào)蓄洪水和保障防洪安全，應(yīng)對大江大河重要蓄滯洪區(qū)發(fā)展機會受到一定的限制進行補償。
三、健全水流生態(tài)保護補償機制的主要措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)，建立工作機制。加強對水流生態(tài)保護補償工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決補償機制建設(shè)中的重大問題，強化實施過程中的督促落實。流域管理機構(gòu)承擔河湖關(guān)鍵控制斷面水量水質(zhì)監(jiān)測、流域水生態(tài)系統(tǒng)狀況及跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水流生態(tài)保護補償實施效果評估等工作。地方各級人民政府承擔水生態(tài)保護與修復(fù)主要責任，把水流生態(tài)保護補償列入重要議事議程，加強對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實。
�。ǘ┲贫üぷ鞣桨�，落實相關(guān)政策。按照《意見》明確的總體要求和目標任務(wù)，研究制定健全水流生態(tài)保護補償機制的工作方案，進一步明確水流生態(tài)保護補償?shù)哪繕撕腿蝿?wù)，提出不同類型水流生態(tài)保護補償?shù)难a償主體、補償標準、補償方式、扶持政策，制定時間表和路線圖，明確職責分工，為全面開展水流生態(tài)保護補償打好基礎(chǔ)。
�。ㄈ┒嗲阑I措資金，加大保護補償力度。統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償方法。加大水土保持生態(tài)效益補償資金的籌集力度。在跨省（自治區(qū)、直轄市）水流生態(tài)保護補償試點區(qū)域，研究探索以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償。結(jié)合水利扶貧，探索生態(tài)脫貧新路子，加大對貧困地區(qū)水生態(tài)保護與修復(fù)工程建設(shè)和投入力度。
�。ㄋ模├^續(xù)推進水生態(tài)保護與修復(fù)工程建設(shè)。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，重點推進黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失相對嚴重地區(qū)綜合治理。加強河湖水生態(tài)保護與修復(fù)，科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，開展重要濕地和湖泊生態(tài)補水工程。加強地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，壓減地下水超采量，實施地下水回灌補源工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測工程。
�。ㄎ澹┩怀鲋攸c領(lǐng)域，推進典型試點。在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進江河源頭區(qū)和集中式飲用水水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理、水土保持、大江大河重要蓄滯洪區(qū)等不同類型的水流生態(tài)保護補償試點示范。鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、水污染嚴重的典型流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、漢江流域等開展不同類型的水流生態(tài)保護補償試點。
（六）做好基礎(chǔ)工作，加強輿論宣傳。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制紅線指標體系。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，建立和完善跨省界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測體系。建立用水權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展水權(quán)交易平臺。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式。開展水流生態(tài)保護補償關(guān)鍵問題研究，為健全補償機制提供技術(shù)支撐。加強對生態(tài)保護補償?shù)母櫾u估與信息發(fā)布，加強輿論宣傳，營造保護水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年5月16日
