本報(bào)訊（通訊員 王丹丹）水法規(guī)體系持續(xù)完善，重點(diǎn)領(lǐng)域水行政立法進(jìn)程不斷加快，水行政執(zhí)法有力推進(jìn)，水利系統(tǒng)行政審批制度改革進(jìn)展順利，水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作得到妥善處置……近年來，水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，出臺全面加強(qiáng)依法治水管水實(shí)施意見，明確提出立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，著力構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系、高效的水法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的水法治監(jiān)督體系、有力的水法治保障體系，我國依法行政和依法治水管水能力全面提升，水利法治建設(shè)工作向縱深開展。
持續(xù)完善水法規(guī)體系，重點(diǎn)領(lǐng)域水行政立法進(jìn)程不斷加快�！掇r(nóng)田水利條例》于2016年4月27日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，即將公布施行，對于促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)全面步入法治軌道、從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后的局面必將發(fā)揮重要的保障作用�！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》修正案草案已報(bào)送國務(wù)院，“節(jié)約用水條例”“河道采砂管理?xiàng)l例”“地下水管理?xiàng)l例”及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例（修訂）》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。按照國務(wù)院簡政放權(quán)的有關(guān)決定，配合國務(wù)院法制辦研究修改《中華人民共和國水法》等6部水法律法規(guī)相關(guān)條款，修改后的《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水文條例》分別于2015年4月和2016年2月公布。組織完成部規(guī)章專項(xiàng)清理，先后廢止2件、修改14件部規(guī)章。積極做好立法解釋。高度重視涉水立法協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，推動水利依法行政。各地水法規(guī)建設(shè)成績斐然，2014年以來，24個省區(qū)市出臺地方性水法規(guī)42件，14個省區(qū)市出臺政府規(guī)章25件。
大力推進(jìn)水行政執(zhí)法，各類專項(xiàng)執(zhí)法活動舉措有力。認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，先后組織開展河湖管理、水土保持和丹江口水庫“打非治違”專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，對無序侵占河湖、非法采砂、違法設(shè)障、違法造成水土流失等行為始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加大對違法案件的查辦力度，堅(jiān)決遏制違法案件頻發(fā)勢頭。2014年來，全國共查處水事違法案件82520件。進(jìn)一步理順?biāo)姓䦂?zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化充實(shí)基層執(zhí)法力量，流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制逐步完善，水利綜合執(zhí)法取得積極進(jìn)展。積極推動建立水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，配合最高人民法院、最高人民檢察院開展相關(guān)工作。
嚴(yán)格規(guī)范水行政審批，水利系統(tǒng)行政審批制度改革進(jìn)展順利。大幅度減少行政審批事項(xiàng)，本屆政府以來水利部行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少到22項(xiàng)，減少了54%。地方行政審批事項(xiàng)減少和下放的比例超過了50%。進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，對保留的水利行政許可事項(xiàng)，全部實(shí)行統(tǒng)一受理制度，明確辦理時(shí)限，規(guī)范中介服務(wù)，簡化優(yōu)化審批流程，方便企業(yè)和群眾辦事。水利部行政審批受理中心于2015年6月掛牌運(yùn)行。地方水行政主管部門負(fù)責(zé)的行政許可事項(xiàng)納入地方政府政務(wù)大廳或者設(shè)立窗口統(tǒng)一受理，在陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)等方面邁出重要步伐。
堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，積極妥善做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。注重關(guān)口前移，完善排查、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。提早對全國“兩會”等敏感時(shí)期的水事穩(wěn)定工作進(jìn)行部署。組織流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門開展水事矛盾糾紛集中排查化解活動，把做好北京周邊地區(qū)水事矛盾糾紛排查化解作為重中之重。2014年以來，有效調(diào)處水事糾紛8000余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失9340萬元。“十二五”期間，全國水事矛盾糾紛數(shù)量總體呈下降態(tài)勢，邊界地區(qū)水事秩序持續(xù)向好。
同時(shí)，積極適應(yīng)行政復(fù)議和行政訴訟形勢變化，化解行政爭議收到實(shí)效。加強(qiáng)復(fù)議訴訟案件分析，注重發(fā)現(xiàn)解決普遍性問題，及時(shí)提醒糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨�，從根源上防止和減少行政爭議。堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治水實(shí)踐結(jié)合，普法與立法并舉，普法與執(zhí)法并重，不斷豐富和創(chuàng)新水利普法內(nèi)容形式，全社會水憂患意識和水法治觀念明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮水利政策研究支撐作用，以政策研究項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃編制為手段，加強(qiáng)政策研究項(xiàng)目立項(xiàng)管理，提高政策研究項(xiàng)目的針對性和有效性，形成了一批質(zhì)量較高的政策研究成果。
來源：中國水利報(bào) 2016年6月2日
