□本報(bào)記者 楊飛
今年入汛以來，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固大省湖南省先后發(fā)生9次暴雨洪水過程。湖南有效實(shí)施聯(lián)調(diào)聯(lián)防，除險(xiǎn)加固后的水庫成為“中流砥柱”“防汛功臣”。湖南省防指先后40余次調(diào)度除險(xiǎn)加固后的酒埠江、雙牌、歐陽海、鳳灘等水庫攔蓄洪水，有效減輕了防洪排澇壓力。5月上旬洪水過程中，僅鳳灘、五強(qiáng)溪兩庫聯(lián)合就為下游削峰6000立方米每秒，降低沅水干流桃源站洪峰水位3米。
湖南有1.4萬多座水庫，除險(xiǎn)加固1.1萬座�！叭绻靶┠瓴贿M(jìn)行大規(guī)模的除險(xiǎn)加固，今年防汛后果不可想象。防汛抗洪就是打仗，水庫就是鎮(zhèn)守一方保平安的‘大將軍’，有了它們，我們才能調(diào)兵遣將，防汛抗洪才有了底牌。”省防辦主任羅毅君說，“省防指已批復(fù)下達(dá)22座大型水庫、80座重點(diǎn)中型水庫汛期控制運(yùn)用方案，對病險(xiǎn)水庫、在建涉水工程、山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)行‘一庫一案、一點(diǎn)一案’。”
黨中央、國務(wù)院高度重視病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題，近20年來，6萬多座病險(xiǎn)水庫恢復(fù)了設(shè)計(jì)功能和效益，重現(xiàn)生機(jī)活力，從防汛抗洪的“心腹大患”變成“重型武器”。在應(yīng)對今年20輪強(qiáng)降雨過程中，除險(xiǎn)加固后的水庫，經(jīng)科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮了攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用。
病險(xiǎn)水庫一直是防洪安全的最大隱患，庫區(qū)下游的百姓憂心忡忡。王向華的家在江西省永豐縣返步橋水庫大壩下游1000余米的返步橋村。說起水庫除險(xiǎn)加固前的日子，他至今心有余悸：“每到汛期我們就提心吊膽，尤其是大壩開閘泄洪時(shí)，滾滾洪流在村旁的山溪呼嘯而過，聲震山谷，我們寢食難安！可等到需要灌溉用水的時(shí)候，又沒水了，還要愁莊稼澆水�！�1983年建成投入運(yùn)行的返步橋水庫，工程設(shè)施老化，部分工段帶病運(yùn)行，進(jìn)入主汛期時(shí)，難免威脅工程安全和大壩下游8萬群眾的安全。
“雨天有水?dāng)r不住，旱天缺水放不出”曾是我國很多病險(xiǎn)水庫的真實(shí)寫照。我國有9.8萬多座水庫，90%以上建于上世紀(jì)50—70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施老化等問題，壩體滲水、壩身薄弱等現(xiàn)象嚴(yán)重，汛期出險(xiǎn)、潰壩事故時(shí)有發(fā)生。而且這些水庫大都居高臨下，是城鎮(zhèn)、交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施頭頂上的“一盆水”。這些水庫一旦失事，將對下游造成毀滅性災(zāi)難。
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的德政工程，也是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)基本任務(wù)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出重要指示，要求加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，增加投入，加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。1998年長江松花江嫩江特大洪水后，為解決水庫病險(xiǎn)問題，恢復(fù)水庫的設(shè)計(jì)功能，解除對廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，規(guī)劃實(shí)施了多批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。水利部部長陳雷一再強(qiáng)調(diào)，如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，是中央的重托、人民的期盼、歷史的使命，要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展水庫除險(xiǎn)加固的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓好。水利部舉全部之力、全系統(tǒng)之力,攻堅(jiān)克難，如期完成了中央交予的艱巨任務(wù)，兌現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。截至2015年年底，全國累計(jì)對6萬余座水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，僅“十二五”期間，就完成了5萬余座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。
經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫煥然一新，“身強(qiáng)體壯”，水庫安全狀況明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2015年，年均潰壩由除險(xiǎn)加固前的75.15座降為4.63座。
除險(xiǎn)加固后的水庫，增加了防洪庫容。據(jù)測算，實(shí)施完成的《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》和“十二五”期間3個(gè)小型水庫規(guī)劃，共計(jì)5.8萬余座水庫，可恢復(fù)防洪庫容64億立方米，可保障水庫下游2.7億人的生命財(cái)產(chǎn)安全，637座縣級以上城市、17億畝農(nóng)田以及大量國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的潰壩洪水威脅基本解除。
養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。在暴雨驟降之時(shí)，在洪浪壓境之時(shí)，除險(xiǎn)加固后的水庫發(fā)揮了無可替代的關(guān)鍵作用，也讓百姓充分體會到黨中央、國務(wù)院的高瞻遠(yuǎn)矚和民生情懷。正是有了這些可以隨時(shí)調(diào)用的水庫，我們才有了降服洪魔的“重武器”，“控制洪水”才有可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂樗芾怼�。因此，被人民群眾譽(yù)為德政工程、民心工程的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、立黨為公、執(zhí)政為民的重大舉措，是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、情系百姓的具體體現(xiàn)。
王向華“終于能夠睡上安穩(wěn)覺了”。除險(xiǎn)加固后的返步橋水庫從容應(yīng)對4月21日、5月20日兩次強(qiáng)降雨，工程運(yùn)行安然無恙。“返步橋水庫除險(xiǎn)加固后，不僅運(yùn)行安全有了保障，還恢復(fù)了設(shè)計(jì)蓄水和灌溉能力，工程未發(fā)生險(xiǎn)情。我們進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，管好用好安全設(shè)施，確保工程運(yùn)行效益正常發(fā)揮。”水庫管理所所長寧小華說。
江西完成了8904座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)供水安全�！笆濉逼陂g，江西全省水旱災(zāi)害損失率平均值為0.55%，較“十一五”的1.28%有大幅度下降。
在湖北，只要防汛工作者打開手機(jī)，就能看到偏遠(yuǎn)山區(qū)小水庫的水位、雨量等實(shí)時(shí)情況。手機(jī)APP技術(shù)給水庫管理裝上了“千里眼”， 2000多座小水庫實(shí)現(xiàn)了水雨情“掌上監(jiān)控”，為汛期山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提供信息技術(shù)支持——這是湖北省結(jié)合小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)的全省小型水庫水雨情自動測報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。在汛期，這套系統(tǒng)堪稱防汛抗洪的“奇兵”。
滄海橫流，方顯英雄本色。“水庫除險(xiǎn)加固數(shù)量和投資強(qiáng)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上其他時(shí)期，這項(xiàng)舉措不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也絕無僅有。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入世界潰壩事故率最低的國家行列。”水利部權(quán)威人士說。
經(jīng)過除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫和其他防洪工程體系，將越來越多地在抵御各地強(qiáng)降雨和洪水中，經(jīng)受大洪水、高水位的考驗(yàn)，成為防汛抗洪、防汛減災(zāi)的中流砥柱。
當(dāng)前，全國大部分地區(qū)進(jìn)入主汛期，防汛抗洪已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，防汛形勢十分復(fù)雜、嚴(yán)峻。雖然我國已經(jīng)加固了6萬多座水庫，但仍有一些小型水庫除險(xiǎn)加固沒有完成。另外，大量經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫尚未經(jīng)過大洪水、高水位考驗(yàn)。病險(xiǎn)水庫仍是防汛度汛的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力重點(diǎn)防范。
來源：中國水利報(bào) 2016年6月24日
