□本報(bào)記者 陳萌
極強(qiáng)厄爾尼諾事件，帶來很不平靜的一年。
入汛以來，暴雨輪襲。南方省區(qū)市迎來20輪強(qiáng)降雨過程，100多條河流超過警戒水位，降雨過程多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，覆蓋范圍廣，汛情來勢(shì)猛。
面對(duì)暴雨的“車輪戰(zhàn)”，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就防汛工作作出重要指示批示。從國(guó)家防總到各省區(qū)，再到市、縣、鎮(zhèn)、村，各方協(xié)調(diào)配合，軍民聯(lián)合行動(dòng)；從防汛物資儲(chǔ)備倉庫到重要江河堤防、排澇泵站、水毀修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)，各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人守土有責(zé)，全力應(yīng)對(duì)，取得了“大雨無大災(zāi)”的一次次勝利，成功護(hù)衛(wèi)了百姓的平安、家園的安全、江河的安瀾。
這背后，是怎樣一套行之有效的防汛抗洪體制機(jī)制在發(fā)揮作用？
防汛責(zé)任機(jī)制科學(xué)組織指揮
“天災(zāi)難以預(yù)測(cè)，但責(zé)任完全可以細(xì)化”
“水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性更加明顯，有些已經(jīng)超過了以往的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。我們必須從最壞處著想，做好應(yīng)對(duì)各種極端災(zāi)害的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。”3月22日，國(guó)家防總總指揮、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在今年國(guó)家防總第一次全體會(huì)議上明確指出。
而就在此前一周，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷在“兩會(huì)”部長(zhǎng)通道接受采訪時(shí)說：“今年防汛檢查在10天前已經(jīng)開始了，比往年提早了1到2個(gè)月。我們將全面落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)責(zé)任制，全國(guó)的大江大河、大中型水庫等防汛抗旱行政責(zé)任人名單也將向社會(huì)公布�！�
“明顯的冬汛前奏”“極強(qiáng)厄爾尼諾”“入汛明顯提前”，種種跡象表明今年“極有可能發(fā)生流域性大洪水”；“抓早抓細(xì)抓實(shí)”，“寧可信其有”，“有備無患”，各地各方“繃緊責(zé)任意識(shí)弦”，“嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任”，筑起防汛抗洪的“第一道堤壩”。
“天災(zāi)難以預(yù)測(cè)，但責(zé)任完全可以細(xì)化。要把防汛抗災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制貫穿防汛抗災(zāi)工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立起環(huán)環(huán)相扣的任務(wù)鏈和責(zé)任鏈。”湖南省委書記徐守盛部署防汛工作時(shí)如是說。
“長(zhǎng)江流域入汛時(shí)間早，強(qiáng)降水過程多，一定要緊繃責(zé)任意識(shí)這根弦�！遍L(zhǎng)江防總常務(wù)副總指揮、長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴在接受記者采訪時(shí)說。
“江西公布了各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人名單，將防汛責(zé)任人延伸到1598個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)責(zé)任全覆蓋�！苯魇∷麖d廳長(zhǎng)羅小云介紹說。
汛前，明確責(zé)任，周密部署，嚴(yán)陣以待；汛來，各負(fù)其責(zé)，各司其職，全力應(yīng)對(duì)。隨著由南而北陸續(xù)入汛，各流域防總指揮長(zhǎng)會(huì)議相繼召開，南方各省區(qū)市以及北方大部分省級(jí)防指都對(duì)防汛工作進(jìn)行了專門部署。從中央到各大流域、省市區(qū)，再到基層各地，責(zé)任逐級(jí)明晰，壓力層層傳導(dǎo)，織起一張責(zé)任網(wǎng)。
這些制度成為防汛的“硬杠杠”：在湖北，實(shí)行“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的防汛抗旱責(zé)任體系，省委書記任防汛抗旱指揮部政委，省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，省委常委分片檢查防汛抗旱工作；在浙江，黨員干部在防臺(tái)抗災(zāi)關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，是干部考察的重要內(nèi)容；在廣西，重大汛情、旱情要報(bào)告黨政主要負(fù)責(zé)人，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要立即落實(shí)防范措施；在貴州，各級(jí)防汛指揮部門嚴(yán)格實(shí)行“五落實(shí)一問責(zé)”制度……
這些場(chǎng)景成為暴雨來襲時(shí)的“常態(tài)”：書記（省長(zhǎng)、市長(zhǎng)）主持召開常委會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，專題研究部署抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作；坐鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，形成防災(zāi)抗災(zāi)合力；深入一線，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)難點(diǎn)問題……
明確責(zé)任是前提，有效落實(shí)是關(guān)鍵，各地將防汛責(zé)任制的監(jiān)督落實(shí)擺在突出位置。
在廣東省三防指揮部，已建成并投入使用的“廣東三防責(zé)任人信息管理系統(tǒng)”，收錄了全省53萬多名在冊(cè)三防責(zé)任人的信息，打通了責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”�！吧霞�(jí)三防部門經(jīng)常會(huì)通過視頻連線檢查我們的值班在崗情況，有時(shí)去上廁所或洗澡，都要找人來暫時(shí)接替一下�！睎|風(fēng)水庫一名工作人員說。
每一輪強(qiáng)降雨來襲，湖南省防辦值班室聯(lián)合辦公顯示屏上，各市州防辦主任的到崗報(bào)告都會(huì)閃動(dòng)顯示。5月18日15時(shí)53分，長(zhǎng)沙市防辦主任何良報(bào)告：“已到辦公室安排迎戰(zhàn)強(qiáng)降雨工作�！�16時(shí)46分，張家界市防辦主任黎盛法報(bào)告：“一路狂奔，回家值班，做好堅(jiān)守�！�18時(shí)07分，益陽市防辦主任陳旭平報(bào)告：“益陽到崗，已做好迎戰(zhàn)準(zhǔn)備……”從省防汛培訓(xùn)班緊急趕回崗位后，各地防辦主任迅速匯報(bào)，抓緊安排，積極做好暴雨防范工作。
“要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。這是做好防汛工作的關(guān)鍵，是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。”6月18日，在全國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入主汛期的重要關(guān)頭，汪洋副總理親臨一線考察指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)。
責(zé)任機(jī)制就像一根巨大的發(fā)條，激活了防汛抗洪鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)。汛前監(jiān)督檢查、預(yù)案準(zhǔn)備，汛期崗位值守、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)，各級(jí)防汛責(zé)任人都會(huì)肩負(fù)起指揮職責(zé)，科學(xué)有序組織，確保每一項(xiàng)工作都扎實(shí)有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
組織管理機(jī)制落實(shí)應(yīng)對(duì)措施
“只要責(zé)任到人、預(yù)警及時(shí)、處置果斷，就能實(shí)現(xiàn)安全可控”
4月29日—5月1日，強(qiáng)降雨侵襲湖南省郴州市汝城縣。
5月1日凌晨，新東村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)員收到縣防辦山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)送的短信。他按照既定預(yù)案進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)山體裂縫擴(kuò)大，迅即用預(yù)警廣播播報(bào)。村干部接到他的電話預(yù)警，迅速利用銅鑼、口哨等設(shè)備挨家挨戶通知，組織群眾緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移……
1時(shí)35分，隱患點(diǎn)房屋晃動(dòng)跡象明顯，鄉(xiāng)政府及時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)，妥善安置群眾。
7時(shí)50分，隱患點(diǎn)9棟房屋全部倒塌，所有人員成功脫離險(xiǎn)境。
“汝城縣文明鄉(xiāng)新東村的實(shí)踐生動(dòng)表明，只要責(zé)任到人、預(yù)警及時(shí)、處置果斷，山洪災(zāi)害防御這一重點(diǎn)、難點(diǎn)問題就能實(shí)現(xiàn)安全可控。”湖南省副省長(zhǎng)、省防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)戴道晉如此評(píng)價(jià)。
每一寸土地、每一條河流都是檢驗(yàn)防汛工作成效的戰(zhàn)場(chǎng)，每一次防汛抗洪戰(zhàn)役，都是對(duì)地方各級(jí)政府行政效能、指揮決策能力、應(yīng)急管理能力的考驗(yàn)。防汛抗旱工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府部門不僅要管，更要義不容辭地管住管好。
3月，江西贛州市遭遇了1998年以來最嚴(yán)重的早汛。22日，在贛州中心城區(qū)三江匯合處的貢水、章水洪峰水位分別超警戒水位2.34米、2.17米。而當(dāng)洪峰來到中心城區(qū)時(shí)，城外洪水滔天，繞城而過，城區(qū)內(nèi)居民生活并未受到影響。
“贛州完善了城市防洪應(yīng)急預(yù)案，明確了城市防洪排澇指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、各成員單位職責(zé)及應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)、應(yīng)急保障等相關(guān)內(nèi)容�！壁M州市防辦主任溫學(xué)松說。
在這次強(qiáng)降雨中，贛州市果斷啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，組織動(dòng)員各方力量，成功轉(zhuǎn)移了4036人，群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到最大程度保障。
災(zāi)害來臨，并不會(huì)給人們留下太多準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)時(shí)間，需要一整套完備的“行動(dòng)計(jì)劃”和“保障措施”，才能心中不慌、妥善應(yīng)對(duì)。暴雨洪水襲來，山洪暴發(fā)，城市積水內(nèi)澇；巡查值守、發(fā)出預(yù)警、果斷轉(zhuǎn)移，每種情形、每個(gè)步驟都有明確的防范措施、應(yīng)對(duì)要求。如何在有限的應(yīng)對(duì)時(shí)間里，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報(bào)，快速集結(jié)救援隊(duì)伍，組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，都彰顯出政府部門的決策力、組織力和執(zhí)行力。
基層防汛工作者肩負(fù)著值守巡查、指揮調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、救災(zāi)安置、災(zāi)后重建等重要職責(zé)，他們的履職盡責(zé)，直接關(guān)系到各項(xiàng)防范措施的有效落實(shí)，直接影響著百姓生命財(cái)產(chǎn)的安全。每一次成功轉(zhuǎn)移，每一次“雨過天晴”，無不凝結(jié)著他們“寧聽罵聲不聽哭聲”“跑斷腿，磨破嘴”的努力付出。
在抗御洪澇災(zāi)害的過程中，各地不斷加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，并對(duì)組織體系、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后工作等方面加以規(guī)范，逐步形成了協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛應(yīng)急管理機(jī)制。
合力抗洪機(jī)制有力有效保障
“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)，形成防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)大合力”
防汛抗洪是一項(xiàng)復(fù)雜的“系統(tǒng)性工程”，牽扯社會(huì)生活的方方面面，涉及各部門各領(lǐng)域，并非“單打獨(dú)斗”，更不可“各自為戰(zhàn)”。多年來，我國(guó)建立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、21個(gè)部委和聯(lián)合參謀部、武警總部為成員單位的國(guó)家防汛抗旱總指揮部，以及七大流域、省市縣等各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的原則，這一防汛抗旱組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，整合資源，匯集成共克時(shí)艱、戰(zhàn)勝災(zāi)害的強(qiáng)大合力。
3月21日，江西贛縣大田鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)大量群眾被洪水圍困�？h公安消防大隊(duì)知曉后，迅速出動(dòng)消防官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。在大田小學(xué)，消防官兵將被困的孩子們抱到?jīng)_鋒舟上，給他們穿好救生衣，而后疏散到安全地帶。
6月20日，連日暴雨致使酉水河水位猛漲，湖南湘西州龍山縣里耶古鎮(zhèn)堤防出現(xiàn)漫堤險(xiǎn)情，千年古鎮(zhèn)頃刻間變成一片“澤國(guó)”。在搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，可見駐湘西州解放軍、武警、公安民警、消防官兵、民兵預(yù)備役、水利干部、民政干部等各方力量的身影。由于預(yù)報(bào)預(yù)警早，群眾轉(zhuǎn)移及時(shí)，里耶鎮(zhèn)此次百年一遇的洪災(zāi)和大堤決口沒有造成人員傷亡。
…………
在應(yīng)急搶險(xiǎn)中，“召之即來、來之能戰(zhàn)”的人民子弟兵是至關(guān)重要的骨干力量。人民解放軍、武警部隊(duì)勇挑重?fù)?dān)，沖鋒在前，發(fā)揮著主力軍和突擊隊(duì)作用，一次又一次化險(xiǎn)為夷。
國(guó)家防總提前部署應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟夥跑�、武警部�?duì)的溝通聯(lián)系，并積極開展培訓(xùn)演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)和強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的快速機(jī)動(dòng)、應(yīng)急保障能力。目前，全國(guó)由47萬人組成的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍是搶險(xiǎn)救災(zāi)的中堅(jiān)力量，包括解放軍19支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)，武警水電部隊(duì)3個(gè)總隊(duì)9個(gè)支隊(duì)，1389支地方防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。
集中力量辦大事，是我國(guó)政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)，在防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為充分。汪洋副總理明確指出：“要進(jìn)一步完善國(guó)家防總統(tǒng)一指揮、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各成員單位作用，形成防災(zāi)減災(zāi)的強(qiáng)大合力�！�
工程調(diào)度，資金投入，信息發(fā)布，搶險(xiǎn)救災(zāi)，衛(wèi)生醫(yī)療，轉(zhuǎn)移安置，物資保障，災(zāi)后重建，輿論引導(dǎo)……國(guó)家防總統(tǒng)一指揮，有序調(diào)度，各部門各單位迅速響應(yīng)，密切協(xié)作，防汛抗洪減災(zāi)各項(xiàng)工作有序有效展開。
國(guó)家防總會(huì)同國(guó)家能源局部署水庫水電站安全度汛，會(huì)同安監(jiān)總局部署汛期安全生產(chǎn)，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署城市洪澇災(zāi)害防范；水利部和中國(guó)氣象局聯(lián)合召開2016年汛期全國(guó)氣候趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，聯(lián)合開展全國(guó)汛期氣候趨勢(shì)滾動(dòng)預(yù)測(cè)會(huì)商……各部門深化合作，使防御效力得以放大。
工程調(diào)度中統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害；預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警一盤棋，雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情實(shí)時(shí)共享；防災(zāi)減災(zāi)動(dòng)員全社會(huì)力量，合理儲(chǔ)備調(diào)配防汛搶險(xiǎn)物資經(jīng)費(fèi)……在舉國(guó)體制之下，黨和政府統(tǒng)籌整合各類資源，集中優(yōu)勢(shì)力量，解決防汛抗洪相關(guān)問題。
軍地對(duì)接，軍民聯(lián)動(dòng)，干群合力，越來越多的普通百姓積極主動(dòng)加入防汛大軍，團(tuán)結(jié)一心共衛(wèi)家園。
位于九江市九江縣的江新洲，在1998年曾發(fā)生潰堤，洪水淹沒全洲。江洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳世超說，汛期一到，村里就開始派人全天候值守，近期很多在外打工的村民已回到洲上。他說：“防汛就是保衛(wèi)自己的家園�！�
主汛期正當(dāng)時(shí)，困難挑戰(zhàn)重重。始終繃緊責(zé)任意識(shí)弦、嚴(yán)陣以待全力迎戰(zhàn)的防汛工作者，正在為打贏家園保衛(wèi)戰(zhàn)而不懈努力；而長(zhǎng)期形成的防汛體制機(jī)制、多年積累的抗洪實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，將是護(hù)衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和江河安瀾的強(qiáng)有力保障。
（本文部分材料由本報(bào)記者董明銳、劉祖國(guó)等提供）
來源：中國(guó)水利報(bào) 2016年6月30日
