中國水利網(wǎng)站訊 9月2日到3日，俄羅斯第二屆東方經(jīng)濟論壇在符拉迪沃斯托克舉行。期間，俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部以“遠東投資吸引力保障——《仙臺減少災害風險框架》的地位和作用”為主題舉辦分論壇，來自聯(lián)合國減災署等國際組織以及有關國家和地區(qū)的100多位代表與會，圍繞防災減災領域的合作，開展高層對話，進行深入交流。水利部部長陳雷出席論壇并作題為《加強國際防災減災合作共同應對水災害水挑戰(zhàn)》的主旨講話。
陳雷分析了全球防災減災形勢。他指出，近年來，隨著全球氣候變化影響加劇，自然災害的突發(fā)性、反常性和不確定性顯著增加。據(jù)聯(lián)合國減災署報告，2005-2015年，全球各類災害共造成70多萬人喪生、140多萬人受傷，大約2300萬人無家可歸，影響人口超過15億。在2015年3月舉行的第三屆世界減災大會上，包括中國、俄羅斯在內(nèi)的187個國家代表通過了《2015-2030年仙臺減少災害風險框架》，彰顯了各國共同應對自然災害挑戰(zhàn)的堅定決心。
陳雷闡述了中國應對水旱災害的理念和做法。他指出，中國政府高度重視防災減災工作，始終把興水利、除水害作為治國安邦的大事，著力做好防汛抗旱減災各項工作。一是秉持以人為本，創(chuàng)新減災思路。把確保人民群眾生命安全和供水安全作為防汛抗洪和抗旱減災的首要任務，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，既有效控制洪水又給洪水以出路，既積極抗災救災又主動避險減災。二是完善工程體系，提高防災能力�？茖W安排水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程建設，加快推進大江大河及中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、江河湖庫水系連通、抗旱水源工程建設，基本建成覆蓋全國、布局合理、功能完備的防洪抗旱工程體系。三是注重預防為先，有效管控風險。強化監(jiān)測預警，完善預案方案，落實災前預防各項舉措，最大程度做到有備無患。深入開展防災減災知識普及和宣傳教育，不斷提高社會公眾的防災避險和自救互救能力。四是精細調(diào)度工程，發(fā)揮綜合效益�？茖W調(diào)度水庫、水電站、湖泊、閘壩、河道、蓄滯洪區(qū)等水利工程，統(tǒng)籌安排“攔分蓄滯排”等防洪措施和“蓄引提調(diào)連”等抗旱措施，充分發(fā)揮水利工程防災減災綜合作用。五是堅持依法防控，強化責任落實。構(gòu)建了以水法、防洪法為主干，防汛、抗旱等條例相配套的法律法規(guī)體系，完善以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，建立防汛抗旱督察制度，逐級夯實防災減災工作責任。六是健全組織體系，凝聚抗災合力。建立中央、流域、省、市、縣五級防汛抗旱指揮機構(gòu)，組建數(shù)萬支專群結(jié)合、軍民聯(lián)動的防汛抗旱搶險救災隊伍，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的組織體系。依靠逐步完善的防汛抗旱防臺風綜合減災體系，中國有效應對了頻繁發(fā)生的水旱災害。特別是今年，受超強厄爾尼諾事件影響，中國洪澇災害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)態(tài)勢。中國政府提前作出周密部署，及時啟動應急響應，科學調(diào)度水利樞紐工程，有序攔洪蓄洪削峰錯峰，防汛抗洪取得階段性重大勝利，有力保障了人民群眾生命安全，最大程度減輕了災害損失。
陳雷介紹了中國在水利領域參與國際減災合作的做法和成效。他指出，作為負責任的發(fā)展中大國，中國積極參與減災領域國際合作。在水文報汛方面，與周邊國家及湄公河委員會建立了水文報汛合作機制，汛期定期提供水文數(shù)據(jù)。在應急處置方面，在伊犁河流域、湄公河流域發(fā)生嚴重干旱時，中國政府盡最大可能加大下泄水量，有效緩解了下游國家旱情。在技術(shù)支持方面，派出專家組協(xié)助泰國制定防洪應急方案，赴緬甸開展防洪技術(shù)咨詢，幫助一些發(fā)展中國家開展水資源規(guī)劃編制工作。在對外援助方面，為發(fā)展中國家援建了一批大型水利水電項目，在非洲開展小水電“點亮非洲”行動和雨水集蓄利用技術(shù)援助。在多邊合作方面，中國政府主動參與聯(lián)合國主導的國際減災活動與項目，積極開展防災減災技術(shù)交流，設立“中國氣候變化南南合作基金”，推動將防災減災戰(zhàn)略納入國際發(fā)展議程。
陳雷高度評價了中俄在防洪減災領域的務實合作。他指出，近年來，隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷推進和日益深化，兩國水旱災害防御合作更加緊密。一是防洪合作機制不斷鞏固。2014年6月簽署了《中俄跨界水防洪領域諒解備忘錄》，雙方成立聯(lián)合工作組，每年召開專門會議和互訪考察交流，全方位加強防洪領域合作。二是水情信息共享力度加大。在原有報汛合作基礎上，2015年汛期以來雙方各自增加2個關鍵水庫和發(fā)生超警戒水位洪水時15個報汛站的水情信息，為科學預警提供了有力支撐。三是防凌減災合作扎實開展。每年凌汛前，兩國有關地區(qū)進行聯(lián)合會商，分析春季開河期凌汛形勢，協(xié)同實施破冰防凌，有效避免了災害損失。四是防洪應急合作成效顯著。2015年8月，俄羅斯濱海邊疆區(qū)烏蘇里斯克市遭受洪災，中國水利部及時通報綏芬河流域汛情、工情等信息，為俄方妥善應對洪澇災害提供了重要依據(jù)。
陳雷就加強國際防災減災合作、共同應對水災害水挑戰(zhàn)提出四點倡議。一是全面落實《仙臺減少災害風險框架》。各國政府應以框架提出的未來15年全球七大減災目標為出發(fā)點，以四大優(yōu)先行動領域為重點，全力推動有關議題的實施。二是著力加強防災減災技術(shù)合作。強化各國之間防汛抗旱技術(shù)交流、項目合作、聯(lián)合研究和人員培訓，分享防災減災經(jīng)驗，共享防災減災成果。三是不斷加大南北南南合作力度。加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家防災減災的資金和技術(shù)援助，鼓勵和支持發(fā)展中國家本著相互尊重、平等互利的原則拓寬防汛抗旱合作領域。四是共同增強應對水旱災害的能力。推動各國政府加強防災減災能力建設，完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡和水利基礎設施體系，全面提升水旱災害防御水平。
論壇期間，陳雷會見了俄羅斯緊急情況部部長普奇科夫。他指出，中俄兩國是山水相連的好鄰居、好伙伴、好朋友。近年來，在習近平主席和普京總統(tǒng)的親自推動下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進入新的發(fā)展階段。中國水利部與俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部認真貫徹落實兩國元首達成的重要共識，推動跨界水防洪減災領域的合作不斷拓展和深化，成為兩國關系發(fā)展的新亮點。2013年黑龍江流域發(fā)生特大洪水，兩國總理親自溝通聯(lián)系，雙方及時相互通報水情、汛情，科學調(diào)度各自境內(nèi)的重要水庫，有力地保障了兩國人民的生命財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了兩國同舟共濟、守望相助的深厚情誼。近日，受今年第10號臺風“獅子山”影響，俄羅斯濱海邊疆區(qū)遭受嚴重洪水災害。應俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部請求，中方緊急協(xié)調(diào)、迅速壓減松花江流域嫩江尼爾基水庫、第二松花江豐滿水庫以及烏蘇里江、綏芬河相關水庫的下泄流量，全力支持俄方開展抗洪救災工作。陳雷衷心祝愿俄方早日戰(zhàn)勝這場洪水災害，最大程度減輕災害損失。
陳雷表示，今年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系建立20周年，希望雙方以此為契機，深入貫徹落實《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、倡導合作共贏的聯(lián)合聲明》，按照《中俄跨界水防洪領域諒解備忘錄》，繼續(xù)加強部門間高層互訪，充分發(fā)揮防洪聯(lián)合工作組重要作用，著力強化防洪減災領域的技術(shù)交流和能力建設，共同舉辦好今年11月在上海召開的中俄防洪聯(lián)合工作組第三次會議，進一步提升中俄防洪減災合作水平。
普奇科夫?qū)﹃惱壮鱿搲硎緹岢罋g迎。他指出，俄中雙方在防御自然災害領域的合作非常重要，特別是俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部和中國水利部在跨界水防洪領域的合作具有戰(zhàn)略意義。2013年俄中雙方攜手應對黑龍江流域大洪水堪稱典范。2014年雙方簽署《中俄跨界水防洪領域諒解備忘錄》，為深化兩國防洪減災合作提供了重要保證。在備忘錄框架下，雙方聯(lián)合工作組召開兩次會議，組織專家開展技術(shù)考察，加強水文預報信息共享，各方面合作取得明顯成效。最近，俄濱海邊疆區(qū)發(fā)生嚴重洪水災害，中方及時伸出援助之手，控制相關水庫下泄流量，他對中方提供的幫助表示衷心感謝。
普奇科夫?qū)﹃惱滋岢龅慕ㄗh表示高度贊賞。他表示，俄中在防洪減災領域各具經(jīng)驗和優(yōu)勢，雙方的合作潛力巨大。中國在應對近年來特別是今年汛期嚴重洪澇災害的成功做法值得俄方借鑒。近年來臺風對俄遠東地區(qū)影響日益頻繁，俄羅斯正在加強臺風災害防御體系建設，希望雙方進一步加強交流合作，分享做法和經(jīng)驗。
會談結(jié)束后，陳雷與普奇科夫共同簽署了《會談紀要》。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年9月4日
