□水利部淮河水利委員會主任 肖幼
隨著江蘇淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼及支流治理工程驗(yàn)收總結(jié)近日通過評審，歷經(jīng)25年建設(shè)歷程的治淮19項(xiàng)骨干工程全部通過了竣工驗(yàn)收，治淮歷史上具有重要意義的階段和一系列惠澤民生的戰(zhàn)略工程圓滿地畫上了句號，治淮建設(shè)也在延續(xù)著新的歷程。我和許多曾經(jīng)投身治淮19項(xiàng)工程的建設(shè)者一樣，親歷了20余年的風(fēng)風(fēng)雨雨，見證了這些工程的艱巨而難忘的建設(shè)過程，也深切體會到這些工程對造福流域人民、維護(hù)防洪安全具有何其重要的意義。
災(zāi)情嚴(yán)重
工程建設(shè)刻不容緩
治理淮河歷來是治國安邦的大事。1991年汛期，淮河流域再次暴發(fā)流域性大洪水，暴雨洪水導(dǎo)致淮河流域大片地區(qū)受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)340億元。9月，針對淮河、太湖發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露出的問題，國務(wù)院及時召開治淮治太會議，作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，提出要堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治淮方針，實(shí)施以防洪、除澇為主要內(nèi)容的治淮19項(xiàng)骨干工程，掀起了新中國成立以來第二次治淮高潮。國務(wù)院專門成立了治淮領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)治淮工作領(lǐng)導(dǎo)。其間，國務(wù)院先后召開了5次治淮會議，研究解決重大問題，特別是2003年作出了加快治淮建設(shè)的重大決策，從根本上推動了工程的順利實(shí)施。
2007年，治淮19項(xiàng)骨干工程基本完成，如期實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院確定的治淮目標(biāo)。
團(tuán)結(jié)治水
全力推進(jìn)工程建設(shè)
加強(qiáng)山丘區(qū)水利建設(shè)，進(jìn)行小流域綜合治理，完成病險水庫除險加固，修建板橋、石漫灘等重點(diǎn)水庫；擴(kuò)大和整治淮河上中游干流的泄洪通道，退建濛洼、城西湖等行蓄洪區(qū)堤防并遷移堤內(nèi)人口，加固淮北大堤等重要堤防及蚌埠等城市圈堤，興建懷洪新河，建設(shè)臨淮崗控制工程；鞏固和擴(kuò)大淮河下游排洪出路，疏通和加固入江水道，續(xù)建分淮入沂工程，加固洪澤湖大堤，建設(shè)入海水道；續(xù)建沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程；治理包澮河、奎濉河、沙潁河等跨省骨干支流河道，并進(jìn)行湖洼易澇地區(qū)配套工程建設(shè)……按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，治淮19項(xiàng)骨干工程做出了提高流域防洪除澇減災(zāi)能力的統(tǒng)籌部署。
在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，淮委和流域各省水利廳抓住治淮機(jī)遇，全力以赴推進(jìn)19項(xiàng)工程建設(shè)，較好地貫徹了黨和國家的治淮決策。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分考慮項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性和特殊性，淮委與流域各省妥善處理好省際利益關(guān)系，保證上、中、下游治理的有序進(jìn)行，統(tǒng)籌安排關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，做到工程建設(shè)組織有力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體推進(jìn)、穩(wěn)步建設(shè)。
強(qiáng)化管理制度。水利部相繼出臺了《治淮基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》《治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定》等，淮委和流域四省水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)管理制度，規(guī)范了各級主管部門和項(xiàng)目法人的管理程序和行為。
創(chuàng)新建管體制�；次土饔蚋魇〔粩鄤�(chuàng)新建設(shè)管理方式，在落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、專業(yè)化建設(shè)管理、代建制等方面大膽探索創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)�；次M建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施省界和流域控制性工程建設(shè)，對協(xié)調(diào)矛盾、推動和加快工程進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。
分解落實(shí)責(zé)任。淮委每年召開由流域四省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)項(xiàng)目法人代表參加的治淮工作會議，在工程建設(shè)關(guān)鍵時期，淮委與各方逐項(xiàng)分析關(guān)鍵線路，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到“以日保周，以周保月，以月保年”。
強(qiáng)化檢查監(jiān)督。淮委積極做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，持續(xù)開展工程質(zhì)量大檢查；堅(jiān)持建設(shè)情況通報制度和每月的重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)會制度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題；對治淮骨干工程建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)、檢查和督促，使工程始終處于緊張有序的良好狀態(tài)。
緊抓“三個安全”。水利部多次召開治淮工程建設(shè)監(jiān)察和“三個安全”工作會議，研究落實(shí)有關(guān)工作�；次贫ú⒂“l(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)治淮工程建設(shè)監(jiān)督管理，確�！叭齻�安全”實(shí)施意見》，把抓“三個安全”與抓治淮建設(shè)同步實(shí)施。在國家有關(guān)部門對治淮各項(xiàng)稽查、審計(jì)、評審中，均未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題，保證了“工程安全、資金安全、干部安全”。
發(fā)揮效益
流域防洪保障能力顯著提高
治淮19項(xiàng)骨干工程的建成，使淮河流域防洪除澇工程體系框架基本形成，總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高�；春痈闪魃嫌畏篮闃�(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，中下游重要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)總體提高到50年一遇；淮北重要跨省支流除洪汝河防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇外，其他均提高到20年一遇。由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐等工程與防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的淮河流域防洪除澇減災(zāi)體系基本形成，在行蓄洪區(qū)充分使用的情況下，能安全防御新中國成立以來的最大流域性洪水。洪水調(diào)度、防控的能力和手段得到增強(qiáng)，節(jié)約了社會防汛搶險成本，全流域抗御洪災(zāi)風(fēng)險能力和社會安定程度大為提高。
治淮19項(xiàng)骨干工程構(gòu)建的防洪減災(zāi)體系經(jīng)受了2003年、2007年洪水的考驗(yàn)，發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。1991年、2003年、2007年三次流域性洪水中，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口和直接經(jīng)濟(jì)損失均呈逐步減小趨勢，特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量大幅度提高的情況下，2007年直接經(jīng)濟(jì)損失分別比1991年、2003年減少54.3%和45.7%。實(shí)踐表明，治淮19項(xiàng)骨干工程符合流域規(guī)劃，總體布局和建設(shè)方案科學(xué)合理，防洪減災(zāi)效益十分顯著。
流域防洪保障程度的提高，有利于國家“東部率先”和“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及國家糧食生產(chǎn)、煤炭能源、加工制造業(yè)基地的建設(shè)，有利于合理地規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。工程建設(shè)部分地恢復(fù)和改善了河流自然生態(tài)環(huán)境，改善了資源利用條件，優(yōu)化了人居生存環(huán)境，促進(jìn)了人與水的和諧，也為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會創(chuàng)造了良好條件。
不忘初心
在治淮道路上繼續(xù)前進(jìn)
治淮19項(xiàng)骨干工程的完成，是新中國治淮的里程碑，也是新時期治淮事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)。工程完成后，流域防洪體系框架基本形成，但行蓄洪區(qū)啟用頻繁、澇災(zāi)嚴(yán)重等問題尚未根本解決；在全球氣候變化的大背景下，處于我國南北氣候過渡帶的淮河流域，防洪抗旱減災(zāi)依然形勢嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人水和諧的治水新理念，對治淮提出了新的更高要求。
我們深知治淮依然存在“瓶頸”“短板”“硬傷”的存在。19項(xiàng)骨干工程建設(shè)期間，治淮建設(shè)始終承上啟下，穩(wěn)步推進(jìn)，新一輪治淮開啟了新的建設(shè)歷程，與19項(xiàng)骨干工程相得益彰、互為促進(jìn)。2010年，國務(wù)院治淮工作會議確定實(shí)施進(jìn)一步治理淮河。2013年6月，國家發(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》，明確進(jìn)一步治淮工程建設(shè)任務(wù)主要包括淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理等7大類38項(xiàng)。在淮委和流域各省的共同努力下，截至2016年11月底，進(jìn)一步治淮（不含全國統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等6項(xiàng)工程）可研已批復(fù)投資434億元，可研已報國家發(fā)改委、水利部待批復(fù)項(xiàng)目投資740億元。進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程已開工24項(xiàng)，其中世行貸款重點(diǎn)平原洼地治理、入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、江蘇省重要支流治理5項(xiàng)工程基本完成，淮河干流蚌埠至浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、出山店水庫、前坪水庫等一批工程正在加快實(shí)施。
相信在不久的將來，隨著進(jìn)一步治淮任務(wù)的相繼完成，淮河防御洪水能力將顯著提高；流域2萬多平方公里洼地得到有效治理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升；流域綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成；水資源節(jié)約保護(hù)更加嚴(yán)格，飲水安全能得到全面保障……這正是幾代治淮人最希望看到、也一定能實(shí)現(xiàn)的景象。
治淮是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，新一輪治淮工作進(jìn)入了關(guān)鍵時期，我們將始終堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治淮方針，大力踐行新時期水利工作方針，積極順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)淮河進(jìn)一步治理，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升防汛抗旱減災(zāi)能力，嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，加強(qiáng)流域綜合管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)。
來源：中國水利報 2016年12月21日
