編者按：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。為幫助廣大網(wǎng)友了解《規(guī)劃》，本網(wǎng)特邀請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文，對(duì)《規(guī)劃》的主要精神和內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、“十二五”水利改革發(fā)展取得了哪些成效，是否完成了既定的目標(biāo)任務(wù)？
“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展不平凡的五年，也是水利改革發(fā)展極為重要的五年。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼作出加快水利改革發(fā)展、保障國(guó)家水安全、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)等一系列決策部署，水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，治水興水進(jìn)入一個(gè)新的階段。五年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，水利改革全面推進(jìn)，依法治水管水得到加強(qiáng)，在我國(guó)治水史上寫下了濃墨重彩的一筆，主要成效表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，治水思路進(jìn)一步升華。五年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要論述，從治國(guó)理政、文明興衰、民族永續(xù)發(fā)展的高度，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，深刻回答了我國(guó)水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)水利是“贏民心”“穩(wěn)增長(zhǎng)”“施德政”的工程，要求加快實(shí)施節(jié)水供水重大水利工程，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建中國(guó)特色水安全保障體系指明了方向。
二是水利保障能力全面提升，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，“十二五”水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高，五年完成總投資達(dá)到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍，有力保障了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。一批控制性樞紐及大江大河治理工程建成發(fā)揮效益，大江大河防洪減災(zāi)體系基本建成，“十二五”期間全國(guó)洪澇災(zāi)害年均損失率為0.4%，是90年代初有統(tǒng)計(jì)資料以來最少的時(shí)期。南水北調(diào)東中線一期等一批工程建成通水，新增供水能力380億立方米，流域區(qū)域水資源配置格局不斷完善，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。3.04億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，農(nóng)村飲水安全問題基本解決，兌現(xiàn)了政府解決農(nóng)村飲水安全問題的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝，為全國(guó)糧食產(chǎn)量“十二連增”提供了有力支撐。
三是最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政區(qū)全覆蓋，年度考核工作扎實(shí)開展。水資源利用效率進(jìn)一步提高，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比“十一五”末下降31%、35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.532，全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到68%。開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，實(shí)施河北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，黃河連續(xù)16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步恢復(fù)。新增水土流失綜合治理面積26.6萬平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1400萬千瓦。
四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水利發(fā)展體制機(jī)制逐步完善。水行政審批制度改革深入推進(jìn)，審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少到22項(xiàng)。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，落實(shí)計(jì)提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，發(fā)放專項(xiàng)建設(shè)基金和過橋貸款，加大金融支持力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效明顯，寧夏、內(nèi)蒙古等7個(gè)省區(qū)水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。水利工程建設(shè)與管理體制改革、國(guó)有水管單位體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。
總體來看，“十二五”水利投資規(guī)模大、建設(shè)進(jìn)度快、改革力度強(qiáng)、綜合效益好、群眾受益多，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，是歷次五年規(guī)劃中目標(biāo)任務(wù)完成最好的時(shí)期，為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮了重要作用，為“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展再上臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)。
二、“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，水利改革發(fā)展的總體思路有哪些考慮？
黨的十八屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）闡明了未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是各部門編制專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。根據(jù)《建議》和《綱要》，充分考慮水利改革發(fā)展實(shí)際和面臨的新形勢(shì)新要求，提出了“十三五”水利改革發(fā)展“一條主線、四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”的總體思路，即全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以全面提升水安全保障能力為主線，從全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、健全水利發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)水利改革發(fā)展。
《規(guī)劃》主線的確定是基于對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情、面臨新老水問題以及水利發(fā)展新形勢(shì)綜合研判。新中國(guó)成立以來我國(guó)水利建設(shè)取得了舉世矚目的顯著成就，以占全球6%的淡水、9%的耕地，解決了約占全球20%人口的吃飯問題，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但特殊的自然地理和氣候條件決定了我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和氣候變化影響，近年來，我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)損害等新老水問題相互交織，對(duì)保障水安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。因此，我們需著力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題，把全面提升水安全保障能力作為“十三五”水利改革發(fā)展的主線。
圍繞這一主線，《規(guī)劃》確定了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，主要考慮到：按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，必須加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更加精準(zhǔn)有力的發(fā)揮水利對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行引導(dǎo)作用，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；著力解決好水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推進(jìn)水利公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治國(guó)，需要在水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，進(jìn)一步完善水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，建設(shè)美麗中國(guó)，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)與治理，推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新的步伐。
三、“十三五”水利改革發(fā)展要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？
2011年中央1號(hào)文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。在確定“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)時(shí)，按照2011年中央1號(hào)文件提出的目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)近年來中央的一系列新的決策部署，增加了“水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)”等內(nèi)容。
《規(guī)劃》提出了防洪抗旱減災(zāi)、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利改革和管理等6個(gè)方面16項(xiàng)指標(biāo)，主要考慮：一是為體現(xiàn)水利的支撐和保障作用，設(shè)置了洪澇干旱災(zāi)害損失率、新增供水能力、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村集中式供水人口比例、新增農(nóng)田有效灌溉面積、新增高效節(jié)水灌溉面積等指標(biāo)；二是按照水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求，設(shè)置了用水總量控制、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)；三是從加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)考慮，設(shè)置了新增小水電裝機(jī)容量、新增水土流失綜合治理面積、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)；四是從推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化等方面考慮，設(shè)置了城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率等指標(biāo)。16項(xiàng)指標(biāo)中，用水總量控制、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)為約束性指標(biāo)，其他12項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。萬元GDP用水量下降23%是納入《綱要》的約束性指標(biāo)，用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)、新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上、農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上、新增水土流失治理面積27萬平方公里等要求體現(xiàn)在《綱要》有關(guān)章節(jié)中。
四、黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，《規(guī)劃》如何貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念？
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。針對(duì)我國(guó)水資源約束趨緊、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來提出的一系列生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面。
一是有度有序利用水資源，促進(jìn)人水和諧�！兑�(guī)劃》遵循人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化需水管理，合理控制水資源開發(fā)程度，努力維護(hù)河湖健康�！兑�(guī)劃》提出兩方面的抓手，一要細(xì)化落實(shí)用水總量控制，加快制定重要江河流域水量分配方案，細(xì)化落實(shí)流域和區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量；二要強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證，強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。
二是全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變。按照習(xí)近平總書記提出的“從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”的要求，《規(guī)劃》不僅在原則和目標(biāo)設(shè)置上把節(jié)水放在突出位置，同時(shí)把全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為“十三五”八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之首進(jìn)行謀劃，從節(jié)水制度、節(jié)水行動(dòng)、節(jié)水機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
三是加大水資源保護(hù)力度，改善水環(huán)境質(zhì)量�！兑�(guī)劃》主要從三個(gè)方面提出加大水資源保護(hù)力度的措施，一要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)實(shí)施限批，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。二要加強(qiáng)水源地保護(hù)，全面開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。三要加強(qiáng)入河排污口整治，優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口布局，對(duì)問題突出、威脅飲水安全的排污口實(shí)施綜合整治。
四是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命。按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)閱卧獜?qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，發(fā)揮水資源綜合利用效益，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。在具體措施上，《規(guī)劃》提出以京津冀“六河五湖”等為重點(diǎn)，按照系統(tǒng)治理的思路，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與治理；在科學(xué)規(guī)劃的前提下，因地制宜實(shí)施河湖水系連通工程，改善河湖連通性和水體流動(dòng)性；對(duì)京津冀晉等地下水超采較嚴(yán)重地區(qū)開展治理與修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的思路加強(qiáng)水土流失防護(hù)和治理。
五是強(qiáng)化水利工程全過程監(jiān)管，打造生態(tài)友好型工程�！兑�(guī)劃》提出要強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則加強(qiáng)重大水利工程前期論證，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。實(shí)施引調(diào)水工程要堅(jiān)持“三先三后”原則，深入做好前期論證工作。工程建設(shè)方面，要充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的需要，采取生態(tài)友好型的工程方案、材料和施工工藝。調(diào)度運(yùn)行方面，要科學(xué)制定工程調(diào)度方案，合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
五、“十三五”期間，如何推進(jìn)水利的改革與管理工作？
近年來，我國(guó)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷取得新的進(jìn)展，但總體上看水利發(fā)展體制機(jī)制仍存在不少問題。河湖管理機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致河湖管理問題凸顯，如河道干涸湖泊萎縮、水環(huán)境狀況惡化、河湖功能退化等，對(duì)保障水安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水價(jià)形成機(jī)制不完善，價(jià)格水平總體偏低，灌溉水價(jià)僅占運(yùn)行成本的1/3，難以充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，也難以有效利用金融資本和吸引社會(huì)投資，甚至影響到工程的正常維護(hù)和運(yùn)行。水權(quán)制度不完善，水市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)在水資源配置中的作用尚未充分發(fā)揮。水利投融資機(jī)制有待完善，水利項(xiàng)目對(duì)金融和社會(huì)資本的吸引力不夠，不利于水利可持續(xù)發(fā)展。
針對(duì)這些問題，《規(guī)劃》既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府在水治理中的職責(zé)，對(duì)于政府該管的絕不能缺位、手軟。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成政府和市場(chǎng)兩只手協(xié)同發(fā)力的格局。
在發(fā)揮政府作用方面，主要是通過健全一系列制度，加強(qiáng)水資源管理、河湖管理、水利工程質(zhì)量監(jiān)管，把該管的管住管嚴(yán)管好。一是加強(qiáng)水資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行。強(qiáng)化水資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。二是加強(qiáng)河湖管理。全面推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化地方黨委政府在水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等方面的責(zé)任。加快推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，從水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)和水資源確權(quán)兩方面開展工作，著力解決權(quán)屬不清、監(jiān)管不力的問題。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。
在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，主要是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，理順價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)。一是全面推進(jìn)水價(jià)改革。重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量等措施，達(dá)到總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)約用水、有利于農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、保障工程良性運(yùn)行的目標(biāo)。二是創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制。在加大各級(jí)公共財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善金融支持水利政策，用好過橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款等優(yōu)惠政策。三是積極培育和發(fā)展水市場(chǎng)。推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。
六、“十三五”期間，如何進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)？
總體上看，經(jīng)過多年來持續(xù)大規(guī)模的投入建設(shè)，全國(guó)大江大河防洪減災(zāi)體系基本建成，流域和區(qū)域水資源配置格局不斷優(yōu)化，農(nóng)田灌排體系基本建立，水土資源保護(hù)能力明顯提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但也要看到，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等制約，水利基礎(chǔ)設(shè)施在保障水安全、改善生態(tài)環(huán)境等方面仍有差距。從保障防洪安全看，一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐工程尚未健全，一些河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)還比較低，一些重要防洪保護(hù)區(qū)尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，流域防洪體系中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。從保障供水安全看，西南地區(qū)工程性缺水問題突出，人均供水量?jī)H為全國(guó)平均的2/3左右；華北、西北等地區(qū)資源性缺水問題突出，水資源過度開發(fā)不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也造成嚴(yán)重的生態(tài)赤字；一些城鎮(zhèn)供水水源單一、保障程度低；一些地區(qū)農(nóng)村飲水安全還存在保障程度不高等問題。從保障糧食安全看，我國(guó)是灌溉農(nóng)業(yè)，但目前我國(guó)還有將近一半的耕地缺乏灌溉條件；現(xiàn)有灌區(qū)灌排設(shè)施還存在老化失修、配套不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題；農(nóng)業(yè)灌溉用水比重高，用水效率和效益偏低。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”的目標(biāo)，農(nóng)田水利設(shè)施還有不少差距。
針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，《建議》將水利作為需加快完善的八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，《綱要》在構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一篇中單設(shè)強(qiáng)化水安全保障一章進(jìn)行部署。因此，《規(guī)劃》把加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“十三五”水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并且按照現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求進(jìn)行謀劃。一是穩(wěn)步推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善骨干工程網(wǎng)絡(luò)。截至目前，172項(xiàng)重大水利工程中還有66項(xiàng)尚未開工建設(shè)，《規(guī)劃》按照動(dòng)態(tài)管理的原則對(duì)“十三五”期間暫不具備建設(shè)條件的工程進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充。同時(shí)適當(dāng)新增一批工程作用明顯、工作基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目納入《規(guī)劃》。“十三五”期間將加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水利支撐和保障能力。二是全面推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。針對(duì)2016年大水暴露出來的突出問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署，“十三五”期間將集中力量加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。三是夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化�！笆濉逼陂g將大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率；在有條件地區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，為進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。同時(shí)，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。四是加大水利扶貧力度，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，“十三五”期間將更加注重貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目安排和投資支持上向貧困地區(qū)傾斜。在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)水利骨干工程，解決區(qū)域性脫貧解困面臨的水利問題。同時(shí)按照精準(zhǔn)扶貧的要求，有針對(duì)性推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)供水、灌溉、供電條件。
七、圍繞“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”三大戰(zhàn)略，《規(guī)劃》有哪些具體舉措？
三大戰(zhàn)略是中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。《綱要》提出要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。為保障三大戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面要求我們進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升流域和區(qū)域水資源承載能力，提高水利公共服務(wù)均等化水平，為要素有序自由流動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展提供水利支撐；另一方面要求強(qiáng)化水資源和河湖的管理與保護(hù)，充分發(fā)揮水資源的引導(dǎo)和約束功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
《規(guī)劃》按照三大戰(zhàn)略的總體部署，針對(duì)不同流域和區(qū)域所面臨的突出水問題，因地制宜提出了水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。圍繞“一帶一路”建設(shè)，《規(guī)劃》提出實(shí)施水利“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國(guó)在水利技術(shù)、人才、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)水利規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)與咨詢、工程施工技術(shù)與管理、裝備與產(chǎn)品全方位“走出去”；同時(shí)，以多雙邊固定合作交流機(jī)制為平臺(tái)，充分發(fā)揮政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化水資源剛性約束，根據(jù)水資源條件合理確定城市發(fā)展規(guī)模，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策；加大節(jié)水力度，在全國(guó)率先全面建成節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與治理，打造永定河等綠色生態(tài)河流廊道，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理；進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，構(gòu)建與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的供水安全保障體系。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，《規(guī)劃》提出把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好河湖關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化取水口和排污口布局，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)岸線資源管理與保護(hù)，促進(jìn)沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)合理布局。
我們相信，通過《規(guī)劃》的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)水利改革發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供更為扎實(shí)的水利支撐和保障。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年12月29日
