2016年汛期，新中國第一壩——佛子嶺水庫按照防汛調(diào)度指令在洪水到來之前騰庫迎汛。 高先祥 攝
□本報(bào)記者 趙建平
狂風(fēng)驟雨擋不住前行的腳步，改革大潮彰顯出發(fā)展的力度。
2016，中國水利，緊張有序，高潮迭起，精彩紛呈。
這一年，中央審議通過水利部牽頭起草的文件，決定在全國推行河長制；上下一心，軍民協(xié)力，成功抵御了1998年以來最大洪水；水利鐵軍，快馬加鞭，提前完成“再開工20項(xiàng)重大水利工程”任務(wù)，106項(xiàng)重大水利工程在祖國大江南北同時(shí)建設(shè)……
這一年，秉持節(jié)水優(yōu)先方針，正式啟動(dòng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；非法采砂情節(jié)嚴(yán)重行為被定罪入刑；中西部更多貧困地區(qū)的人們喝上了更干凈衛(wèi)生的自來水……
這一年，水生態(tài)建設(shè)加速邁向美麗中國；民生水利持續(xù)改善群眾福祉；水利改革攻堅(jiān)不斷向縱深推進(jìn)……
這一年，水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，層層夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)從實(shí)開展巡視工作，干部和職工精神面貌煥然一新。
這就是2016，中國水利人闊步走在全面建成小康社會(huì)決勝路上，昂首挺進(jìn)深化改革的大道，精心謀劃水利“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，全力提供中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快持續(xù)發(fā)展的水利支撐和保障。
頂層設(shè)計(jì) 精彩描繪藍(lán)圖
水利事業(yè)關(guān)乎國計(jì)民生，黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)。2016年，黨中央、國務(wù)院的決策部署為“十三五”開局之年的水利改革發(fā)展勾勒出清晰的脈絡(luò)和圖景。
一年來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)水利工作高度重視。
“修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，不搞大開發(fā)”“要把確保人民群眾生命安全放在首位”“每條河流要有‘河長’了”——習(xí)近平總書記就流域生態(tài)文明建設(shè)、防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、江河湖泊管理保護(hù)等多次發(fā)表重要講話、做出重要指示。
“一定要把保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全放在第一位”“集中力量補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板”——李克強(qiáng)總理深入一線現(xiàn)場(chǎng)指揮防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，親臨國家防總、水利部考察指導(dǎo)防汛工作，對(duì)災(zāi)后重建和水利治理提出明確要求。
縱觀2016年，一批批重大涉水改革舉措接連出臺(tái)，落地生根。其中，很多節(jié)點(diǎn)成為今年醒目的水利記憶，也成為水利改革發(fā)展征程上的新坐標(biāo)。
重責(zé)在肩,把一江清水留給子孫后代。2016年3月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年9月，《綱要》正式印發(fā)，明確提出把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水。
2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過水利部牽頭起草的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確提出到2018年年底前在全國范圍內(nèi)建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長制。以江西為代表的、在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行河長制的8個(gè)先行省，成為引領(lǐng)潮頭的鮮活樣本。
河長制的經(jīng)驗(yàn)，從地方走向全國，彰顯了中央治水管水的堅(jiān)定決心，必將有力破解河流治理各自為政的困局，是完善水治理體系、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。
“把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容”“把水利作為適度擴(kuò)大總需求的重要潛力”“把水利放在“三農(nóng)”工作的突出位置”——臨近年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議更為水利改革發(fā)展做出了明確指導(dǎo)和準(zhǔn)確定位。
2016年，在國務(wù)院的直接推動(dòng)下，針對(duì)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，諸多重點(diǎn)領(lǐng)域的水利改革取得了前所未有的重大突破。
《農(nóng)田水利條例》由國務(wù)院正式公布，農(nóng)田水利建設(shè)基本制度和長效機(jī)制的建立有了保障，對(duì)于加快農(nóng)田水利發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全，意義重大�！蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》則明確實(shí)行農(nóng)業(yè)用水分類定價(jià)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，力爭用10年左右時(shí)間建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，影響深遠(yuǎn)。
2016年，從長遠(yuǎn)規(guī)劃、飲水安全、水生態(tài)安全到簡政放權(quán)，水利部主導(dǎo)出臺(tái)了多個(gè)規(guī)劃、方案。
作為“十三五”各項(xiàng)水利工作的行動(dòng)指南，《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》由發(fā)展改革委、水利部、住建部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，明確了“十三五”水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)。
飲水安全事關(guān)人民群眾切身利益。水利部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》，明確進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
水利部、國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，明確到2020年全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。這一水資源承載能力剛性約束機(jī)制，成為水資源管理體制機(jī)制的一大創(chuàng)新。
水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。水利部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》，在6個(gè)區(qū)域開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)的路徑和方法，界定權(quán)利人的責(zé)權(quán)范圍和內(nèi)容。
簡政放權(quán)用越來越高的含金量，換來了群眾越來越多的獲得感�！逗喕贤顿Y項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)一步簡化整合了水行政審批事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理制度、服務(wù)指南制度、審批工作規(guī)則等7項(xiàng)制度，有效減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政審批效率。
這些針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高、指向明確的政策措施，推動(dòng)著水利改革發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，為“十三五”穩(wěn)健開局奠定了堅(jiān)實(shí)根基。
深化改革 精彩突破險(xiǎn)阻
住在江蘇省徐州市運(yùn)料河邊的張大爺感嘆，小時(shí)候的那條河回來了，而且環(huán)境更美了。徐州市實(shí)施河長制一年多，這里的變化連住在河邊的老百姓都沒有想到。
張大爺驚嘆的背后，是我國河湖管理體制取得的重大突破�！蛾P(guān)于全面推行河長制的意見》由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，河長制將在全國鋪開。
河長制的全面推行，總結(jié)了江蘇十年探索的經(jīng)驗(yàn)和江西等省份的升級(jí)完善。省委書記擔(dān)任省級(jí)“總河長”，省長擔(dān)任省級(jí)“副總河長”，江西省所構(gòu)建的區(qū)域與流域相結(jié)合的河長制體系，在全國已實(shí)施河長制的省市中，覆蓋面最廣，規(guī)格最高，體系最完整。
2016年，中國水利繼續(xù)高揚(yáng)改革旗幟，破除瓶頸制約，匯聚民生所向，水利體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重要突破，改革的成效扎扎實(shí)實(shí)惠及百姓。
伴隨各地水權(quán)交易的實(shí)踐，建設(shè)國家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)成為業(yè)內(nèi)的呼聲。2016年6月28日，中國水權(quán)交易所在京掛牌運(yùn)營，國家級(jí)水權(quán)交易正式開閘，這是水資源管理和資源要素市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大變革。
隨后，內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河干流盟市間水權(quán)交易在中國水權(quán)交易所舉行了簽約儀式，為沿黃灌區(qū)籌措了30多億元節(jié)水改造資金，為約1440億元工業(yè)增加值提供水資源保障，拉動(dòng)全自治區(qū)GDP增長350多億元。
缺水，是北京多年來面臨的陣痛。北京做出了自己的承諾，將2020年北京市用水總量嚴(yán)格控制在43億立方米以內(nèi)。通過《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，瞄準(zhǔn)“全面建成節(jié)水型社會(huì)”，著力打造首都節(jié)水升級(jí)版。
一個(gè)個(gè)探索實(shí)踐，成為水利改革發(fā)展的靈感源泉，各地水利改革發(fā)展呈現(xiàn)出大膽嘗試、勇于爭先的活力。
水和林業(yè)、土地一樣都是自然資源，河道為何不可“包河到戶”？ 浙江省麗水市大膽嘗試，給出了“河權(quán)到戶”的方案。在這項(xiàng)改革中，政府可以減少衛(wèi)生保潔和河道管理費(fèi)用支出，村集體可以有一定的收益，村民可以按股分紅，承包戶通過經(jīng)營活動(dòng)獲得收入。
水利投融資機(jī)制改革在這一年里不斷深化。作為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，湖南莽山水庫、廣東高陂水利樞紐、重慶觀景口、貴州馬嶺等水利工程共吸引社會(huì)資本達(dá)32億元。
切實(shí)提升水利工程管理水平，2016年浙江把目光瞄準(zhǔn)了“水利工程管理”這塊短板，用標(biāo)準(zhǔn)化手段破解“重建輕管”難題，計(jì)劃用5年時(shí)間，建立起完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化體系和運(yùn)行管理機(jī)制。
在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革中，江蘇省洪澤縣堅(jiān)定地邁出第一步，即明確產(chǎn)權(quán)，并將小型水利工程管護(hù)與環(huán)衛(wèi)、交通、綠化、公共場(chǎng)所管護(hù)等五方面的人員、資金、事項(xiàng)有機(jī)整合到一個(gè)“管家”手里，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施管護(hù)“一個(gè)龍頭出水”。
水利綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，水利法治在這一年里有了新突破。
從2016年12月1日起，依據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，非法采砂情節(jié)嚴(yán)重將定罪入刑，這為維護(hù)河湖防洪安全提供了更有力的法治保障。
水行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步簡化整合，實(shí)行統(tǒng)一受理制度、服務(wù)指南制度、審批工作規(guī)則等7項(xiàng)制度，各地水行政管理職能轉(zhuǎn)變改革贏得好評(píng)。江西省吉安市青原區(qū)大力推行水行政審批制度改革，讓干部多跑腿，群眾少跑路。即使在最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都設(shè)立了水利便民服務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員提供全天候服務(wù)，真正把服務(wù)送到家。
改革，以更加明確的民生指向，導(dǎo)引各領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，捋順了機(jī)制，突破了瓶頸，釋放了活力，每一個(gè)人都從中受益。
決戰(zhàn)洪水 彰顯大國偉力
剛剛過去的一年，先是受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，我國暴雨洪澇早發(fā)多發(fā)、南北并發(fā)、多地齊發(fā)、局部連發(fā)，長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，太湖流域發(fā)生歷史第二位流域性特大洪水，海河流域發(fā)生罕見暴雨洪水；下半年受拉尼娜狀態(tài)影響，東南沿海臺(tái)風(fēng)頻發(fā)、結(jié)對(duì)并發(fā)， “尼伯特”“妮妲”“莫蘭蒂”“莎莉嘉”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)勢(shì)登陸，輪番襲擊……
防汛抗洪防臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)牽動(dòng)著黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的心。習(xí)近平總書記對(duì)防汛抗洪多次作出重要指示，李克強(qiáng)總理奔赴長江、淮河流域抗洪現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
國家防總會(huì)商室、值班室，夜以繼日，洞察風(fēng)云，每一次討論研判、緊張部署，都見證著每一次云團(tuán)與降水的演變。
面對(duì)罕見汛情，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷持續(xù)坐鎮(zhèn)國家防總指揮中心，與國家防總秘書長、水利部副部長劉寧等領(lǐng)導(dǎo)和專家一起會(huì)商研判，超前部署，科學(xué)調(diào)度，會(huì)同各流域防總、地方各級(jí)黨委政府和廣大軍民，通力協(xié)作，攜手抗災(zāi)。
從中央到地方，再到基層，全面落實(shí)防汛抗旱行政首長責(zé)任制，責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)，力量迅速匯聚，優(yōu)越的體制機(jī)制保障成為防汛抗洪的制勝法寶。2016年8月1日，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“妮妲”突襲，廣東省委書記胡春華、省長朱小丹前往臺(tái)風(fēng)可能登陸或嚴(yán)重影響的地區(qū)，深入一線檢查指導(dǎo)，省防指開始實(shí)行聯(lián)合值守機(jī)制，30多個(gè)成員單位參與聯(lián)合值守，指令暢通，任務(wù)明確，指揮高效，成功實(shí)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)防御零傷亡。
2016年7月2日，湖南資水上游持續(xù)暴雨，柘溪水庫水位不斷上漲，當(dāng)天下午迎來建庫以來最大入庫洪峰流量，超200年一遇。然而，通過柘溪水庫的精準(zhǔn)調(diào)度，資水洪峰順利通過，下游桃江縣城、益陽市區(qū)安全無虞!
湖南省益陽市防辦主任陳旭平說，若無柘溪水庫攔蓄洪水，資水下游水位至少增加3米以上，益陽市區(qū)、桃江縣城將遭受滅頂之災(zāi)。
精細(xì)調(diào)度，毫厘必較。面對(duì)洪水，水利人更加自信從容，科學(xué)調(diào)度更精準(zhǔn)自如。長江防總僅6月25日—7月21日就發(fā)布了6道調(diào)度令，長江上中游30余座大型水庫協(xié)同聯(lián)調(diào)，三峽水庫盡全力擋住上游來的江水，讓中下游洪水有了更多的騰挪空間。
老百姓喜歡把水庫、大壩、堤防形象地稱為抗洪“神器”。的確，一座座防洪工程，也是一座座護(hù)衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民心工程。在全國各地，由南而北，自東向西，應(yīng)對(duì)洪澇的工程防御之網(wǎng)有序織就。
“有了防洪骨干工程這張‘硬牌’，抗御大洪水的底氣更足�！眹曳姥纯购悼傊笓]部辦公室督察專員張家團(tuán)說。
工程防洪，豎起了“水上長城”，這得益于我國更加完善的防洪體系。1998年以后，國家不斷加大水利投入，大江大河堤防質(zhì)量明顯提高，新建、除險(xiǎn)加固一大批水庫，我國大江大河“強(qiáng)筋壯骨”，標(biāo)準(zhǔn)化堤防成為“標(biāo)配”。
“毛細(xì)血管”也得到了有效疏通。我國中小河流整治力度空前。2013年至2015年，2800條左右中小河流的重點(diǎn)河段得到治理，長度約3.45萬公里。
2016年7月7日8時(shí)至12時(shí)50分，湖南古丈縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大到暴雨，局地大暴雨，全縣啟動(dòng)了防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，多部門聯(lián)合抗洪搶險(xiǎn)，提前轉(zhuǎn)移群眾2565人，無人員傷亡；2016年7月1日，湖北紅安縣遭受特大暴雨襲擊，當(dāng)?shù)卣诮?/span>3個(gè)小時(shí)內(nèi)成功轉(zhuǎn)移2450余人，無人員傷亡……
與時(shí)間賽跑，預(yù)測(cè)預(yù)警贏得了防汛主動(dòng)權(quán)。國家近幾年加大投入，實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基本覆蓋。今年汛期，各地利用縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布預(yù)警4.9萬多次，有效避免了人員傷亡。
不漏一戶、不落一人！今年汛期，全國防御山洪緊急轉(zhuǎn)移540萬人，防臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)移群眾775萬人，成功上演了群眾跑贏山洪的“生命時(shí)速”競賽，譜寫了一曲曲生命至上的贊歌。
暴雨洪流間，無論是指導(dǎo)地方防汛搶險(xiǎn)的工作組，亦或防汛一線的水文人，以及加入抗洪大軍的萬千老百姓，他們逐雨而行，迎汛而上，以果敢和智慧，與洪水鏗鏘對(duì)壘。
環(huán)環(huán)相扣間，成就了一份卓越的防汛抗洪防臺(tái)風(fēng)答卷：大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險(xiǎn)情得到有效控制。截至11月25日，與2000年以來同期均值比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%。
李克強(qiáng)總理對(duì)2016年12月22日召開的國家防汛抗旱總指揮部全體會(huì)議作出重要批示指出：防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利，彰顯了中華民族百折不撓的奮斗精神，成績來之不易！
作為國家和民族記憶的一部分，今年防汛抗洪每一個(gè)振奮人心的細(xì)節(jié)都已經(jīng)生動(dòng)地存儲(chǔ)其中。
這場(chǎng)與洪水的較量，是對(duì)改革開放以來我國綜合國力的全面檢驗(yàn)，自信地展現(xiàn)了日益強(qiáng)壯的中國筋骨和氣勢(shì)磅礴的大國偉力。
建設(shè)提速 優(yōu)化整體布局
2016年，一批批影響國計(jì)民生的重大節(jié)水供水工程建設(shè)快馬加鞭，年度任務(wù)完成再創(chuàng)歷史新高。在造福人民群眾的同時(shí)，也為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。
2016年12月29日，引江濟(jì)淮工程正式開工建設(shè)，半個(gè)多世紀(jì)的夢(mèng)想終于走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。它的建成不僅有利于改變淮河中游水資源短缺狀況，改善巢湖、淮河水生態(tài)環(huán)境，惠及人口4132萬人，還將為我國增添一條重要的南北水運(yùn)黃金通道。
引江濟(jì)淮是我國2016年新開工的第21項(xiàng)重大水利工程。2016年，全國節(jié)水供水重大水利工程加快推進(jìn)，國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程累計(jì)開工106項(xiàng)，在建工程投資規(guī)模超過8000億元。
至此，2016年兩會(huì)上李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》提出的“再開工20項(xiàng)重大水利工程”“新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝”的目標(biāo)任務(wù)超額完成。
黨中央、國務(wù)院把加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重大舉措。
截至2016年12月20日，累計(jì)完成水利工程中央投資計(jì)劃2045.3億元，投資完成率91.7%。
云南牛欄江—滇池補(bǔ)水、江西峽江、河南河口村等6項(xiàng)工程基本建成并發(fā)揮效益，西藏拉洛、新疆阿爾塔什等工程實(shí)現(xiàn)截流。
東北三江治理、太湖流域水環(huán)境綜合治理、西江大藤峽、湖北鄂北水資源配置等工程全面實(shí)施。
廣東高陂、貴州夾巖、黑河黃藏寺、陜西引漢濟(jì)渭等工程加快建設(shè)。
重大水利工程堪稱“水利巨人”，預(yù)期效益顯著。
2016年12月30日，湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程下閘蓄水。這個(gè)湖南水利的“一號(hào)工程”，被譽(yù)為再造了一個(gè)“洞庭湖”，具有灌溉、防洪、下游補(bǔ)水、發(fā)電及航運(yùn)等功能。
云南省水網(wǎng)建設(shè)2016年第一批重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目集中開工，16座水庫總投資30億元，分布在云南省的10個(gè)州（市），全面掀起了云南水利建設(shè)熱潮。
2016年12月14日，地處平均海拔3000米高寒地區(qū)的青海引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠正式通水，湟水兩岸新增“旱改水”耕地面積110萬畝，為青海東部城市群300萬人飲水安全提供可靠的水源保證。
172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程全部建成后，增加年供水能力可達(dá)801億立方米，相當(dāng)于4個(gè)多南水北調(diào)東中線一期工程的水量；僅新增灌溉面積就可達(dá)7876萬畝，相當(dāng)于再造7個(gè)都江堰灌區(qū)！
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，2016年1—11月，全國固定資產(chǎn)完成投資增幅8.3%，其中全社會(huì)水利管理業(yè)固定資產(chǎn)完成投資7769億元，同比增長20.2%，增幅在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中位居前列，對(duì)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、惠民生做出了積極貢獻(xiàn)。
隨著重大水利工程的加速推進(jìn)，我國也將形成布局日趨合理的江河湖庫水系連通網(wǎng)絡(luò)，為國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
民生水利 精彩直抵人心
著眼于全面建成小康社會(huì)新要求，水利在兌現(xiàn)承諾順應(yīng)民生期盼中闊步前行。
2016年，對(duì)于四川省綿竹市綿遠(yuǎn)鎮(zhèn)吉兆村八組的果農(nóng)卓傳金來說，是一個(gè)嶄新的開始，因?yàn)樾∞r(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施到了村里，這徹底解決了他用水的后顧之憂。來自樂山市的蔬菜老板和村民們簽了5年的土地流轉(zhuǎn)合同，連定金都已經(jīng)付給了村民。
服務(wù)民生，必須著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題。
曾經(jīng)依靠石砩水電站比周邊村莊提前20年實(shí)現(xiàn)照明的浙江嵊州市長樂鎮(zhèn)石砩村，現(xiàn)在成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。村民們自豪地說：“山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難多，但我們村卻每年有盈余，靠的就是水電站�！�
時(shí)間在靜靜流淌，環(huán)境在悄然變化。一年來，我國建成了1000座農(nóng)村水電標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)電站，新增農(nóng)村水電裝機(jī)近200萬千瓦，解決了300多萬農(nóng)民生活的燃料問題，小水電點(diǎn)亮了中國農(nóng)村。
我國國情水情決定了保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長期的任務(wù)。從“解困型”到“安全型”，再到“鞏固提升”，我國農(nóng)村飲水安全工程不斷順應(yīng)民生關(guān)切，將工程和老百姓的心緊密相連。
向民生不斷傾斜，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程絕大部分被集中安排在中西部貧困地區(qū)，同時(shí)做好了與貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接。
一年間，水利工程新增年供水能力270億立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上，更多貧困地區(qū)農(nóng)村居民喝上了更加潔凈、安全、放心的水。
與傳統(tǒng)大水漫灌相比，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉用水可節(jié)水20%~50%，水利用系數(shù)達(dá)到0.8以上。山東省以國家啟動(dòng)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。8年間，249個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋所有糧食產(chǎn)能大縣。
2016年，更多的農(nóng)民因?yàn)楣喔葪l件改善而受益。灌排骨干工程建設(shè)與配套加快改造，30處大型灌區(qū)和40處大型灌排泵站完成更新改造。
一年來, 全國農(nóng)田水利建設(shè)高潮迭起，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)力度前所未有，2016—2017年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃完成投資163.80億元，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年維持百億元以上規(guī)模，僅新增恢復(fù)改善灌溉面積就將達(dá)570萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積將達(dá)150萬畝。
2016年，對(duì)于生活在貴州石漠化片區(qū)的人來說是一個(gè)福音，他們將在3年后告別過去的生活，全部脫貧摘帽。水利部、貴州省決定在貴州省安順市開展石漠化片區(qū)水利精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)建設(shè)，水利將在精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)關(guān)鍵角色。
滇桂黔石漠化片區(qū)是全國14個(gè)片區(qū)中貧困面最廣、貧困程度最深的地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。水利部進(jìn)一步加大水利扶貧工作力度，全力打好片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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窮在水上，難在水上，出路和希望也在水上。
從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，是全面建成小康社會(huì)的迫切需要，這更加凸顯出水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的強(qiáng)大支撐與保障。
綠水青山 裝點(diǎn)美麗中國
作為新發(fā)展理念，綠色是發(fā)展的底色，而水生態(tài)文明是綠色發(fā)展、美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐。
在泉城濟(jì)南，把水生態(tài)健康融入全市發(fā)展規(guī)劃，保障了歷史名泉的持續(xù)噴涌。2016年11月7日，濟(jì)南市作為全國首個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，通過水利部和山東省政府聯(lián)合驗(yàn)收。這一年，105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)和16個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到推廣，水生態(tài)治理與保護(hù)得到全面加強(qiáng)。
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，明確要求實(shí)施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。
在發(fā)展與保護(hù)的終極命題上，這一重要指示給出了明確答案：走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
2016年，各地積極踐行新時(shí)期水利工作方針，深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，在水資源保護(hù)、水安全保障、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善等方面取得了明顯成效。
在陜西省白河縣，1450平方公里土地面積上布滿了大大小小700余條河流溝溪，自從開展以溝道治理為重點(diǎn)的小流域綜合整治，窮山溝變身美麗小流域。
在貴州省中部龍里縣，區(qū)域內(nèi)石漠化占比超60%，生態(tài)承載率低，開發(fā)難度大。龍里縣委、縣政府在荒瘠的石漠化山上建起一個(gè)個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)。
系統(tǒng)治理，立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體；綠色發(fā)展，注重解決人與自然的和諧問題。
青海省繼續(xù)加大水保投入力度，用于水土保持的中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政資金超過1億元。持續(xù)打造綠色青海，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)國家生態(tài)安全應(yīng)盡的特殊責(zé)任。
“治理+致富”，在推進(jìn)水保建設(shè)過程中，江西省贛州市將服務(wù)民生納入綜合治理理念，資金籌措、工程施工、宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法管理等建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)得以各個(gè)擊破。
2016年，完成水土流失綜合治理面積5.4萬平方公里，完成坡耕地整治400萬畝。
2016年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，地下水超采得到嚴(yán)格控制，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。
綠水青山就是金山銀山。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，在先進(jìn)的理念引導(dǎo)下，水生態(tài)文明建設(shè)將具有前所未有的空間和視野，勢(shì)必會(huì)呈現(xiàn)出全新景觀。
全面發(fā)力 夯實(shí)水利基石
2016年，水利部各項(xiàng)工作有條不紊全面推進(jìn)。
這一年，水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆五中、六中全會(huì)精神，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。管黨治黨責(zé)任層層夯實(shí)，水利黨風(fēng)廉潔建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。
水利系統(tǒng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持以黨章為遵循，認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息反“四風(fēng)”，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施以來，水利部黨組已先后啟動(dòng)了六輪巡視，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，從嚴(yán)從實(shí)開展巡視工作，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的目的。
這一年，水利人才工作大力推進(jìn)，著力建設(shè)高素質(zhì)水利干部人才隊(duì)伍，加強(qiáng)干部教育監(jiān)督管理，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。
這一年，水利多雙邊合作精彩紛呈，跨界河流合作穩(wěn)步推進(jìn)，水利救災(zāi)外交亮點(diǎn)頻頻，水利“引進(jìn)來”“走出去”成果豐碩，中國水利在國際舞臺(tái)上的話語權(quán)和影響力大幅度提升。
這一年，水利科學(xué)技術(shù)碩果累累，2個(gè)國家級(jí)科技創(chuàng)新基地基本形成，水利科技項(xiàng)目連續(xù)三年躋身國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
這一年，水利信息化水平與日俱增，水利精神文明建設(shè)深入開展。
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暴雨洪水只能注解“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”中國水利行業(yè)精神，改革發(fā)展更能詮釋新的歷史時(shí)期中國水利精彩篇章。波瀾壯闊、高潮迭起、精彩紛呈的2016年已經(jīng)成為記憶，承上啟下、深化改革、充滿希望的2017年已經(jīng)掀開扉頁。新的一年，黨的十九大將召開，水利人將認(rèn)真貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化，不辜負(fù)億萬民眾的期待。我們堅(jiān)信，波瀾壯闊的吐故納新之后，中國水利必將在更高的基礎(chǔ)上闊步前行，以水利建設(shè)更快更大發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
來源：中國水利報(bào) 2017年1月5日
