新華社1月10日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確了推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則等，提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
《意見》指出，近年來，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得重大成就，積累了應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn)，國家綜合減災(zāi)能力明顯提升。但也應(yīng)看到，我國面臨的自然災(zāi)害形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待完善，災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌不足，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，社會(huì)力量和市場機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。《意見》明確了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的基本原則，即堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合；堅(jiān)持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場機(jī)制廣泛參與。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，統(tǒng)籌災(zāi)害管理，統(tǒng)籌綜合減災(zāi)�！兑庖姟分赋�，要加強(qiáng)各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)；完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制；充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用，充分發(fā)揮中央有關(guān)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)在監(jiān)測預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援等方面的職能作用；建立各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)與防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等機(jī)構(gòu)之間，以及與軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間的工作協(xié)同制度。要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為國家公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容；完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源；加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，增強(qiáng)城市防澇能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力；將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭；定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織居民開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要健全屬地管理體制，強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任，健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度，完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度�！兑庖姟分赋�，對達(dá)到國家啟動(dòng)響應(yīng)等級(jí)的自然災(zāi)害，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，地方黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任；省、市、縣級(jí)政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；地方黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評(píng)估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建堅(jiān)持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的新機(jī)制，中央與地方各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。完善軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制；建立地方黨委和政府請求軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度；加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)；完善軍地聯(lián)合保障機(jī)制。
《意見》還強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)力量和市場參與機(jī)制，健全社會(huì)力量參與機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；要全面提升綜合減災(zāi)能力，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，完善信息共享機(jī)制，提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，提高科技支撐水平，深化國際交流合作�！兑庖姟愤�對切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。
來源：中國水利報(bào) 2017年1月12日
