□記者 李旸
“抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線”；“健全生態(tài)保護補償機制”；“啟動長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點”……李克強總理在2017年政府工作報告中數(shù)次提及生態(tài)保護內(nèi)容，強調(diào)要深化生態(tài)文明體制改革，鏗鏘有力，擲地有聲。
“體現(xiàn)了政府的高度重視�！比珖䥇f(xié)委員劉小東很欣慰，因為“生態(tài)”話題倍受關(guān)注。加快改善生態(tài)環(huán)境，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求�！吧鷳B(tài)保護”依然是今年兩會代表委員熱議的焦點，他們紛紛為建設(shè)青山常在、碧水長流的美麗家園鼓與呼，積極建言獻策。
現(xiàn)實需求 民心所向
近年，兩會上出現(xiàn)的“簽名水瓶”，是全國政協(xié)委員成龍倡導(dǎo)的生態(tài)保護專利項目之一。他在小組討論會上談道：“生活在城市里的年輕人不知道水的珍貴，應(yīng)當節(jié)約用水�！比珖舜蟠怼⒑显狸柺星芾韰^(qū)鳳凰鄉(xiāng)鳳凰村村委會主任楊莉則憂心，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏止，水資源緊缺、水土流失等問題依然存在。
民建中央的提案關(guān)注城市水污染防治的薄弱環(huán)節(jié)——黑臭水體，一份份數(shù)據(jù)引人注目。全國人大代表、山東省滕州市張汪鎮(zhèn)大宗村黨總支書記宗成樂感慨：“以前農(nóng)村能聞到泥土的芬芳，但現(xiàn)在許多生活污水、農(nóng)業(yè)污水不能有效處理，農(nóng)村小河溝、小坑塘里總是污水的氣息�！�
無論在城市還是鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水生態(tài)問題越來越凸顯。保護水資源，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，成為現(xiàn)實需求、民心所向。
凝聚共識 轉(zhuǎn)型發(fā)展
絕不再以血淚換成長。“人不給水出路，水就不給人活路�！比珖舜蟠�、湖北省省長王曉東堅定地表示，“要實現(xiàn)好綠色發(fā)展，必須要有壯士斷腕的勇氣。湖北要堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把長江真正建設(shè)成生態(tài)廊道�！�
在習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略指引下，長江經(jīng)濟帶也愈來愈重視對生態(tài)的修復(fù)與保護。十二屆全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院南京分院院長周健民為保障長江生命線安全發(fā)聲：“究竟是以經(jīng)濟為重還是生態(tài)優(yōu)先，不一樣的思路決定不一樣的結(jié)果。”面對利益和環(huán)保生態(tài)的博弈，他建議：“必須要形成計劃和時間表，這樣才能讓長江生態(tài)恢復(fù)有現(xiàn)實的目標，才能讓老百姓看到未來的希望�！�
現(xiàn)實倒逼改革，改革煥發(fā)新生。來自四川省涼山彝族自治州的全國政協(xié)委員阿什老軌認為要加強綠色發(fā)展理念的落實，推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)切實把握好開發(fā)和保護的平衡點。
而一定條件下水資源的不可再生性更決定了開發(fā)和保護孰輕孰重。全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席孫菊生說：“堅決把影響河湖生態(tài)環(huán)境的問題消除在萌芽狀態(tài)，不走發(fā)展—污染—治理的老路，努力實現(xiàn)綠色崛起�！痹絹碓蕉嗟拇砦瘑T主張，只有堅持綠色發(fā)展，才能讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使生態(tài)資源成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和財富增長的源泉。來自全國政協(xié)婦聯(lián)界別的竇啟玲委員說：“貴州省在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下，大力實踐了生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，讓綠水青山與金山銀山和諧統(tǒng)一�！�
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為廣泛共識。人類由水而生，依水而居，因水而興。離開了水，任何生命都將無法延續(xù)，生態(tài)文明也就無從談起。從這個意義上講，水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標志，對于強化生態(tài)之基、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用。
完善制度 務(wù)求長效
在保護生態(tài)環(huán)境的過程中，岷江-大渡河流經(jīng)的四川藏區(qū)放棄了很多發(fā)展經(jīng)濟的時機。來自四川省阿壩藏族羌族自治州的全國政協(xié)委員王福耀呼吁：出臺流域上下游橫向生態(tài)保護補償辦法，讓生態(tài)受益地區(qū)和保護地區(qū)群眾共享生態(tài)紅利。
去年兩會時，代表委員們就圍繞“生態(tài)保護補償”提出諸多建議。會后，水利部深入組織開展水生態(tài)補償機制重大課題研究，提出江河源頭區(qū)生態(tài)補償?shù)乃悸泛头桨�，積極參與“生態(tài)補償條例”立法研究起草，通過各種渠道為水生態(tài)補償發(fā)聲，推動著水生態(tài)補償機制盡快建立。
而要實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的長效性，還需以法律制度做保障。全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長黃震提出，制定嚴格的法律和制度，對破壞生態(tài)的違法者予以嚴懲，使其望而卻步。“看不見的地下水污染危害性大，建議完善國家和地方水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度，在城市和農(nóng)村建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)測和信息發(fā)布常態(tài)化、法制化。”全國人大代表郭淑芹這樣關(guān)注如何以法律制度約束“看不見的污染”。
在制度建設(shè)中，2016年底開始全面推行的河長制自然成為代表委員們建言生態(tài)問題時關(guān)注的熱點。大家紛紛為這項河湖管理保護的重大制度創(chuàng)新點贊，為其更好地推行出謀劃策。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任高波認為，河長制的實施，能把各方力量集合起來，從體制機制上探索解決多年想解決而未解決的問題。全國政協(xié)委員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長黃巧云認為在“河長制”和“嚴守生態(tài)紅線”的實施過程中，關(guān)鍵要把相關(guān)措施及制度進一步細化好、落實好。全國政協(xié)委員、水利部原副部長胡四一建議，將河長制納入法治軌道，“干部更替后治理思路和相關(guān)政策如何銜接？應(yīng)充分吸納現(xiàn)有經(jīng)驗做法和科學(xué)機制，以法律法規(guī)的形式確立下來”。而作為陜西省的省級河長，全國政協(xié)委員張道宏深有體會：“目前，商洛市實現(xiàn)了所有河道河長監(jiān)管全覆蓋，解決了‘誰管河、管什么、怎樣管’的難題。”他建議，河長制落實中要拓寬公眾參與渠道，建立社會共治機制，引導(dǎo)社會積極監(jiān)督。
部署必須落實。考核問責(zé)是推動制度落實的有效抓手。全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍認為，“要把問題考出來，把成績考出來，把責(zé)任考出來”。她建議把河長制考核與最嚴格的水資源管理制度和“水十條”考核統(tǒng)籌實施，把河長制的問責(zé)和各地黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)損害責(zé)任追究制度的落實結(jié)合起來。
水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。當前和今后一個時期，我們必須有勇氣，有謀略，有擔當，堅定生態(tài)文明發(fā)展理念，堅決推進水生態(tài)文明建設(shè)。
青山常在，碧水長流，是人們對生活的共同期盼。代表委員們帶著基層體驗和深度思考的建言獻策，必將加快這一美好愿景早日走進現(xiàn)實。
來源：中國水利報 2017年3月17日
