□本報(bào)記者 趙建平 滕紅真 熊渤 胡順華
953萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升、消滅飲水安全空白點(diǎn)的目標(biāo)將在2019年年底前解決�！扒Ш 焙�，從頂層設(shè)計(jì)到具體行動(dòng)，農(nóng)村飲水安全事業(yè)正在不斷突破，歷史不斷被改寫。
步履不停，湖北曾在全國率先提出發(fā)展“千噸萬人”以上集中供水工程，如今在“大水源、大水廠、大覆蓋”上再次創(chuàng)新發(fā)力，構(gòu)建以規(guī)�；畯S為主體、小型分散為補(bǔ)充的新型農(nóng)村供水工程體系。
“我們適應(yīng)農(nóng)村飲水安全工作新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持水廠能大則大，管網(wǎng)能延則延，廠與廠能連則連。”省飲水辦主任陳建華說，這是在避免走小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)的老路。
創(chuàng)新發(fā)展思路，在“大”上做文章，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管理一體，破解籌資難題，完善運(yùn)行管護(hù)，首創(chuàng)“百佳十優(yōu)”農(nóng)村水廠創(chuàng)建活動(dòng)……全省緊扣精準(zhǔn)扶貧，抓基礎(chǔ)，抓難點(diǎn)，抓創(chuàng)新，抓管理，下大氣力解決近千萬村民的飲水安全問題。
4月中旬，記者走訪了位于鄂東地區(qū)的黃岡市，深入麻城市、浠水縣、黃梅縣、團(tuán)風(fēng)縣等地，以期通過鄂東的“水龍頭”，管窺全省推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升的新路徑及新局面。
從源頭到水龍頭
讓家家戶戶飲上放心水
青山如黛，水清湖美。你不承想，眼前的“鄂東第一庫”白蓮河水庫，在兩年前，還布滿密密匝匝的水葫蘆，10萬畝水面撐不開一條小船。
省發(fā)改委2011年批復(fù)以水庫為水源建設(shè)白蓮河水廠，水庫綜合治理開始連出“重拳”：東西干渠10座小水電站全部拆除，綜合整治庫區(qū)周邊1公里內(nèi)畜禽養(yǎng)殖及工業(yè)污染，全力圍剿水葫蘆，拆除庫區(qū)所有網(wǎng)箱、土庫、圍堰，回歸人放天養(yǎng)……在2015年年底，庫區(qū)水面由92米上升到102米，水庫水質(zhì)基本達(dá)到Ⅱ類。
如今，庫區(qū)邊“飲用水水源保護(hù)區(qū)”標(biāo)志牌醒目可見。白蓮河水廠已建成80公里東西線主管網(wǎng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的60公里支管網(wǎng)，404個(gè)村851公里的通村管網(wǎng)，解決全縣近70萬城鄉(xiāng)居民的飲水問題。
水廠越大就越有生命力，其總體規(guī)劃更合理，水質(zhì)水量更有保障，管護(hù)運(yùn)營更專業(yè)，尤其適合水資源豐富、人員分布集中的地區(qū)，這是飲水安全工作越來越清晰的結(jié)論。
“就是要村村通、戶戶通，大水廠、大覆蓋。”浠水縣水利局局長馮繼安看著一庫清水，由衷感嘆，“一個(gè)白蓮河大水廠，日供水規(guī)模5.7萬噸，讓一多半浠水人喝上自來水。水廠還聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員每天定期對(duì)原水、出廠水、末端管網(wǎng)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)�！�
“我們逐步建成以白蓮河水廠為主體的‘一主三副’城鄉(xiāng)骨干供水體系，形成城鄉(xiāng)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同管理�！瘪T繼安補(bǔ)充說。
加大水源保護(hù)力度、保證供水水質(zhì)是全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升的重要內(nèi)容。目前黃岡已基本建起以骨干大水廠為支撐的農(nóng)村飲水安全工程體系，飲用水水源地保護(hù)條例也已出臺(tái)。而在全省，水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作正在分類推進(jìn)；86個(gè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心建成，落實(shí)技術(shù)人員298人，大部分已按要求開始對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水廠水質(zhì)巡回檢測(cè)；“千噸萬人”以上規(guī)模水廠爭取實(shí)現(xiàn)水質(zhì)化驗(yàn)室全覆蓋。
大水廠便于統(tǒng)一管理，然而那些因地理等因素不得不修建的小而散的水廠，水質(zhì)又該如何保證呢？
60歲的麻城市龜山鎮(zhèn)石陂村村民曹水書，引記者到自家屋里喝茶。他邊倒水邊說：“現(xiàn)在這水好著哩，你們快嘗嘗�！痹瓉恚芾蠞h一家去年喝的還是沒經(jīng)過鞏固提升的石陂供水站的水，“又咸又苦，我花了1800元安了凈水過濾器，每年換濾芯也得好幾百，不光我，村里人基本都安啦�！�
這個(gè)不得已的開銷，源于小水廠缺乏專業(yè)技術(shù)人員，加之水源水質(zhì)狀況變差，經(jīng)常導(dǎo)致濾料板結(jié)，出水水質(zhì)沒保證。黃岡市水利局總工程師黃松介紹：“為解決單村水廠存在的共性問題，麻城市2016年引進(jìn)海南立昇凈水科技有限公司進(jìn)行投資改造，采取膜法凈水工藝，讓處理過的水可直接飲用。同時(shí)實(shí)現(xiàn)無人值守，自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行�！�
水得到凈化，老支書石鳳華吃了定心丸：“終于讓村里200多名小學(xué)生吃上了好水�！�
規(guī)范水質(zhì)凈化處理還在不斷加力。全省督促各地強(qiáng)化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和運(yùn)行管理。目前，74%的工程采用完全水處理工藝制水。
從政府主導(dǎo)到多元投入
拓展籌資渠道破解公共事業(yè)
發(fā)展瓶頸
大水廠需要大手筆，全覆蓋需要大投資。
吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，不僅能填補(bǔ)資金缺口，也讓具有普惠性、微利性的公共事業(yè)，更具發(fā)展活力。
走進(jìn)麻城市三河口水廠供水服務(wù)大廳，正對(duì)門口的墻面上一幅巨型水廠管網(wǎng)分布圖引人注目。只見圖上位于東北角的三河口水廠，一路向西南送水。工程日供水規(guī)模5萬噸，將滿足25萬～50萬人城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。
“水廠總投資約1.5億余元，中央和省級(jí)補(bǔ)助近5000萬元�！鲍@得特許經(jīng)營資質(zhì)的麻城市潤泉自來水有限公司負(fù)責(zé)人唐百浪介紹，“剩余大部分由我們投資，前期已投入了6000多萬元安裝入戶管網(wǎng)�！�
全省單筆投資最大的單體飲水工程白蓮河水廠，同樣面臨投資缺口，而且高達(dá)1.6億元！錢從哪里來？浠水縣政府2012年10月，成功引入深圳中智聯(lián)投資股份有限公司融資1.6億元，注冊(cè)成立湖北三河源水務(wù)集團(tuán)，參與水廠建設(shè)經(jīng)營。
實(shí)踐證明，引入的投資公司完全具有資金運(yùn)作能力、雄厚技術(shù)力量、成熟的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀管理、群眾普遍滿意、公司市場(chǎng)獲益”的共贏。
就在去年11月，湖北首個(gè)PPP模式投資最大的精準(zhǔn)扶貧飲水安全項(xiàng)目在來鳳縣開工，項(xiàng)目投資3.75億元，建成后將覆蓋全縣所有村和院落，使98%以上的農(nóng)村居民用上方便干凈的健康水。
PPP融資管理模式成功應(yīng)用，吸引社會(huì)各界參與供水工程建設(shè)，籌資渠道不斷拓寬：2016年以來，全省用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的金融信貸投資規(guī)模約30億元；有近20個(gè)縣（市、區(qū)）采取PPP、BT、BOT等模式，吸納社會(huì)資本近20億元，建設(shè)集中供水水廠50余座；完善村民“一事一議”制度，引導(dǎo)群眾自愿籌資投勞參與工程建管。
水利部今年3月底的簡報(bào)，充分肯定了湖北省在破解農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升籌資難題上的有效探索。“思路更寬一些，辦法更多一些，機(jī)制更活一些�！标惤ㄈA表示，中央明確，“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)資金以各級(jí)地方財(cái)政為主負(fù)責(zé)落實(shí)。湖北將繼續(xù)創(chuàng)新投融資機(jī)制，滿足工程建設(shè)需要。
從優(yōu)先保障到不打折扣
精準(zhǔn)扶貧是飲水安全硬任務(wù)
一排排整齊的白色房子，一扇扇明亮的玻璃窗，一段段零星堆放著沙石的水泥路，龜山鎮(zhèn)9個(gè)村第一批46戶的易地扶貧搬遷房正在加緊裝修。記者沿路走著，看到一處已住人的房子，走進(jìn)去嘮起家常。
汪進(jìn)能高興地向記者介紹他的新家：“和山上的家比，這里簡直太好了�！彼麕е浾吒魑萸魄疲@個(gè)65平方米的房子，隔成了三室兩廳，小巧簡約。說起用水的問題，汪進(jìn)能不禁感嘆：“以前山上都是挑水喝，現(xiàn)在擰開水龍頭就有水，很方便�！�
通過易地扶貧搬遷解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題，是農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要舉措。今年全省明確全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，惠及200萬人。其中通過易地扶貧搬遷解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題就有40.52萬人，此外還包括解決56.64萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。
浠水縣清泉鎮(zhèn)桃樹窩村汪奇志就是一位建檔立卡貧困戶。連續(xù)做了兩次腎結(jié)石手術(shù)，使他陷入貧困。不過，幸虧有精準(zhǔn)扶貧的醫(yī)療救助，他只需負(fù)擔(dān)少量醫(yī)藥費(fèi)。同樣，農(nóng)村飲水安全貧困戶入戶安裝的優(yōu)惠政策，也讓他享受到了福利。“本需繳納1980元，個(gè)人只繳納600元就行了�！蓖舸蟾缒贸霭惭b通知單給記者看。
如今，汪奇志已經(jīng)脫貧，而在農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧起始之年的2016年，全省還有58.33萬名“汪奇志”。掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)到人，湖北通過延伸管網(wǎng)、建設(shè)一批集中供水工程等，解決了這些人的飲水安全問題，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
湖北還組織編制了全國唯一的農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)，要求市縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，優(yōu)先保證農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)投資�！笆濉鳖^三年，全省明確集中力量全部解決242萬人建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。
脫貧攻堅(jiān)，不落一人！這是硬任務(wù)，不打任何折扣�！拔覀儗�(duì)農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧剩余任務(wù)進(jìn)行逐年分解，各地要做好前期工作，盡快開工建設(shè)�！标惤ㄈA說。
從示范創(chuàng)建到長效運(yùn)行
管理提升保障飲水長遠(yuǎn)安全
只有理順體制機(jī)制，才能打好持久戰(zhàn)，提供更加潔凈的飲用水。
從2016年11月起，為期兩年的湖北“百佳十優(yōu)”農(nóng)村水廠創(chuàng)建活動(dòng)浮出水面。湖北將從1萬余家水廠中評(píng)選出“百佳十優(yōu)”示范農(nóng)村水廠，從組織管理、運(yùn)行管理、安全管理、經(jīng)營管理、文明創(chuàng)建等方面綜合考評(píng)。
早在“十一五”規(guī)劃中，就確立了“大水廠、大水源、大投入”思路的黃梅縣，如今建成“千噸萬人”規(guī)模水廠10座，集中供水受益人口比例由2005年的33.79%提高到2015年年底的91.08%，農(nóng)村飲水安全工作走在全省前列。
這一次，黃梅縣特別提出對(duì)獲縣級(jí)優(yōu)秀、省百佳、省十優(yōu)的水廠分別給予5萬元、10萬元、30萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)決定極大地提高各水廠參與“百佳十優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。
其中，努力打造成一座規(guī)�；⑿畔⒒�、現(xiàn)代化的花園式水廠的小池水廠便是創(chuàng)建試點(diǎn)。網(wǎng)格絮凝、斜管沉淀、沉淀濾池、清水池……小池水廠通過先進(jìn)的制水工藝、齊全的設(shè)備配置，將處理后的清水向小池鎮(zhèn)輸送，惠及15萬人。在水廠中控室，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，從引水到制水、用水的全過程均可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，大屏幕上數(shù)據(jù)一目了然。
信息化，有效提升科學(xué)管理水平。據(jù)悉，湖北將繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全信息化試點(diǎn)工作，完善省級(jí)信息化管理平臺(tái)，爭取早日實(shí)現(xiàn)縣級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。同時(shí)，聯(lián)合武漢大學(xué)研制開發(fā)省農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)平臺(tái)。
管護(hù)是長效運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)，規(guī)�；l(fā)展也帶動(dòng)著專業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營。目前各縣市區(qū)明確了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，蘄春、麻城等35個(gè)縣市成立縣級(jí)供水服務(wù)公司或總站；安陸、黃梅等88個(gè)縣市出臺(tái)工程運(yùn)行管理辦法；應(yīng)城、松滋等79個(gè)縣市落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金。
實(shí)踐證明，“大水源、大水廠、大覆蓋”思路拓展了農(nóng)村供水市場(chǎng)，解決了更大范圍的農(nóng)村供水問題。規(guī)模化供水在水源、水質(zhì)、長效運(yùn)行上更加可靠，正在顯示其旺盛的生命力。截至2015年年底，全省農(nóng)村供水“千噸萬人”以上水廠826處，覆蓋全省近60%人口。
湖北飲水安全路線圖已清晰呈現(xiàn)。湖北省委省政府高度重視，去年年底專門出臺(tái)《關(guān)于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見》，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鞏固提升全省農(nóng)村飲水安全工作的指導(dǎo)性文件。大幅度提高農(nóng)村供水水質(zhì)保障程度，不斷健全農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制，湖北省農(nóng)村飲水安全工作繼續(xù)保持全國第一方陣。
農(nóng)村飲水安全工作永遠(yuǎn)在路上，沒有終點(diǎn)。在陳建華看來，湖北農(nóng)村飲水安全仍面臨諸多短板，正處在爬坡過坎、鞏固提升的關(guān)鍵期，其有序推進(jìn)的每一步，都考驗(yàn)著水利人的情懷、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。敢于打硬仗，敢啃硬骨頭，湖北“村村通自來水，人人飲放心水”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。
評(píng)論：讓安全干凈的飲水增強(qiáng)農(nóng)民幸福感
百姓不可一日無水。農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)村居民的基本生存權(quán)利，是建設(shè)好鄉(xiāng)村、維系住鄉(xiāng)愁的關(guān)鍵要素。重視飲水安全就是重視民生，維護(hù)飲水安全就是維護(hù)群眾利益。解決好農(nóng)村居民飲水安全，其重要性不必多言。
飲水安全工作的終端是千家萬戶，工作的落腳點(diǎn)就在每一個(gè)水龍頭上。農(nóng)村飲水安全具有明顯的階段性、反復(fù)性和動(dòng)態(tài)性�！笆濉憋嬎踩柟烫嵘年P(guān)鍵是解決部分地區(qū)不穩(wěn)定、易反復(fù)的問題，進(jìn)一步提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。
湖北的探索證明，建設(shè)一批水源保證率高、集約化水平高、上規(guī)模、上檔次的連片集中式供水水廠，通過大水源、大水廠、大管網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大供水輻射范圍，在水源、水質(zhì)、管理運(yùn)行上更加可靠，如此可以高質(zhì)量地解決農(nóng)村飲水安全問題，這也是我國現(xiàn)階段飲水安全鞏固提升工作的題中應(yīng)有之義。
根據(jù)農(nóng)村飲水安全鞏固提升階段面臨的新需求、呈現(xiàn)的新特征，我們應(yīng)站在新的起點(diǎn)上統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，落細(xì)落小，多點(diǎn)發(fā)力，既抓建設(shè)又抓管理，既抓源頭又抓龍頭，既抓體制又抓機(jī)制，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到適度建設(shè)改造配套工程、健全完善體制機(jī)制、強(qiáng)化工程運(yùn)行管護(hù)的新常態(tài)上來，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障水平，造福億萬農(nóng)民群眾。
當(dāng)前，湖北正以鞏固提升為主線，以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，以“百佳十優(yōu)”農(nóng)村水廠創(chuàng)建為抓手，全力推動(dòng)全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作再上新臺(tái)階。承諾今年圓滿完成“全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，惠及200萬人”的硬任務(wù)，年底前硬賬硬結(jié)，并力爭2019年年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村村通自來水、戶戶飲放心水，徹底消滅飲水安全空白點(diǎn)。這是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)，而應(yīng)戰(zhàn)的底氣則來自湖北近年來不斷創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累。
一家之人各棄其責(zé)，則家必落；一國之人各棄其責(zé)，則國必亡。敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，是打贏農(nóng)村飲水安全這場(chǎng)硬仗不可缺少的意志品質(zhì)。重任在肩，決戰(zhàn)的姿態(tài)、創(chuàng)新的思維、“工匠”的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)缺一不可。隨著湖北農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的強(qiáng)有力推進(jìn)，所有的群眾在不遠(yuǎn)的時(shí)日一定都能享受到一汪碧水、一泓清泉帶來的實(shí)實(shí)在在的幸福感。
來源：中國水利報(bào) 2017年5月11日
