7月30日，國家防總工作組在福清市東張水庫檢查水庫配套安全設施建設情況 記者 王華/攝
7月30日，國家防總工作組在福清市江鏡鎮(zhèn)陳厝海堤檢查除險加固情況 記者 王華/攝
7月30日，國家防總工作組在莆田市東圳水庫察看啟閉閘運行情況 記者 王華/攝
7月31日上午，第10號臺風“海棠”登陸后的福清城區(qū) 記者 王華/攝
福清市江鏡鎮(zhèn)北垞碼頭固定的漁船 記者 王華/攝
□記者 王華 張智杰
24小時內(nèi)兩場臺風先后登陸我國內(nèi)地同一地點，這在歷史上極為罕見！
繼23年前遭遇雙臺風“提姆”和“凡妮莎”合并登陸后，今年的第9號臺風“納沙”和第10號臺風“海棠”長途跋涉后殊途同歸，分別于7月30日上午6點左右和31日凌晨2點50分在福建省福清市沿海登陸。
正如這兩個溫婉的名稱一樣，“納沙”和“海棠”的先后登陸并未給福建帶來較大自然災害，臺風影響地區(qū)的群眾生活井然有序。作為每年遭遇臺風較多的省份，福建不斷總結經(jīng)驗，深化規(guī)律性認識，積累了大量防御經(jīng)驗，“精準防御”成為此次應對雙臺風的重要之策。
上下同心 機制發(fā)力
于7月26日生成的“納沙”，是今年以來對我國影響最強的臺風，鼎盛時期風力達15級。隨后生成的“海棠”，與“納沙”進行“接力”，先后登陸福清市。
7月29日上午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總異地視頻會議，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，分析研判雙臺風發(fā)展態(tài)勢，并提出多項具體要求。國家防總派出的兩個工作組當天分別在福州和泉州開展指導工作。
福建省委、省政府高度重視雙臺風防御工作。28日，省委書記尤權、省長于偉國分別就臺風防御工作作出指示批示。29、30日連續(xù)兩晚，尤權、于偉國到省防指檢查指導臺風防御工作。尤權要求克服麻痹思想，重點做實做細工作，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
30日晚，尤權、于偉國分別與福州、寧德等地方黨政負責人通話，對各地防風御雨工作慰問、檢查和部署。就在“納沙”登陸前幾個小時，于偉國連夜趕赴福清市檢查各項工作落實情況。
省防指總指揮、副省長黃琪玉一直坐鎮(zhèn)省防指，就預警預報、人員轉(zhuǎn)移、漁船回港等作出具體部署。同時，由省領導率領的多路督導組也趕赴莆田、泉州等重點地區(qū)，強化防臺風工作督導。
黨中央、國務院的親切關懷，國家防總和水利部的悉心指導，省委、省政府的高度重視，都給予了八閩軍民抗災的力量和信心。統(tǒng)一高效的指揮機制，成為福建應對此次雙臺風的重要法寶。
作為福建防臺風的“大腦中樞”，省防指一直密切關注雙臺風的發(fā)展趨勢。27日，省防指就召集氣象、海洋、海事、水文等部門進行會商研判，并提出防御部署意見。尤其是臺風進入24小時警戒線后，省防指多次啟動、提升和修改防臺風應急響應，各項應對措施有力有序。根據(jù)各自情況，福州、寧德、廈門等地也陸續(xù)啟動應急響應。
省防指各成員單位迅速行動：水利部門加強水利工程巡查和洪水預報，科學調(diào)度水庫；氣象部門加密預報，發(fā)布預警；海洋漁業(yè)部門嚴格管控漁船，保證全部撤回；旅游部門及時關停景點，疏散游客；國土部門嚴守地質(zhì)災害點……
從預報、預警到調(diào)度、處置，從啟動應急響應到落實具體措施，福建落實以行政首長負責制為核心的防汛防臺風責任制，分解細化防御雙臺風的各個環(huán)節(jié)，常態(tài)化、規(guī)范化、制度化防臺風體系已經(jīng)越發(fā)完善和成熟。
精準防御 不遺不漏
“精準、快速、有序、安全”，這是福建省防辦適應防汛新形勢發(fā)展的需要，于去年設定的防災減災新目標。擺在首位的“精準”，是做好其他工作的前提和保障。
在多年的防臺風工作中，福建均堅持按近海、臨海、內(nèi)陸三個梯次和防風、防潮、防雨、防次生災害四個方面，對各個階段工作作出精細部署，防災成效顯著。但如何體現(xiàn)更高層次的“精準”？省防辦相關負責人作答：努力實踐精準預報、精準預警和精準處置。
福建省氣象臺和省水文局緊密合作，共同分析雨水情信息，盡可能地提高預報準確和精細程度，實現(xiàn)預警預報信息互聯(lián)互通。省水文局近年利用全自動智能測流纜道、ADCP、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)等多種新技術，有效提高了洪水預報精度。
精準預警是完善省、市、縣、鎮(zhèn)防汛雙向連通機制，確保人員安全的有效手段之一，需做到“三個在前”和“四個必查”。“三個在前”是指“預警在前、巡查在前、轉(zhuǎn)移在前”，核心在于預警信息發(fā)布后，基層鄉(xiāng)村要充分利用銅鑼等手段提醒群眾轉(zhuǎn)移避險�！八膫�必查”范圍包括坡度比較陡、山體不穩(wěn)定、容易發(fā)生滑坡的危險區(qū)域，屋后高度超過3米的護坡，有大面積竹子、蘆葦?shù)拇搴笊狡潞臀挥谏竭吽叀⒌屯莸貛У奈Ｅf房屋以及土木結構房屋。
基層往往是災害“造訪”的最前沿，如何縮短險情處置時間，需在精準上下功夫�！凹{沙”登陸前，莆田市東莊鎮(zhèn)堤防巡查人員發(fā)現(xiàn)個別地段海堤存在安全隱患，立即向上級報告，不一會兒功夫，就有300多人到達現(xiàn)場，緊張奮戰(zhàn)4個小時對隱患海堤進行了加固。
福建各地精準指揮，實打?qū)�、點對點、人對人落實防臺風預案，把預報預警信息第一時間傳遞到每一個鄉(xiāng)、每一個村、每一戶百姓、每一位群眾，做到“不漏一人、應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，杜絕擅自回流”。截至30日17時，福建省總共轉(zhuǎn)移海上、陸上群眾216364人。
迅速發(fā)現(xiàn)、全力協(xié)調(diào)、高效處理，成為“精準處置”最直觀的體現(xiàn)方式。福建各級防指加強對重點區(qū)域的點對點指導，必要時直接向當?shù)攸h政主要領導通報情況、提出要求。此次，省防指還通過視頻專線全程聯(lián)通廈門市防指，全面掌握廈門汛情動態(tài)，隨時進行重點指導。
防汛防澇 連續(xù)作戰(zhàn)
汲取以往慘痛教訓，福建按照“沿海重點防風，城區(qū)重點防澇，山區(qū)重點防洪”的要求，通過調(diào)度運用水利工程，提前公布易澇點并安排專人值守等方式，將各項防汛防澇措施細化到實處。
按照之前預測，莆田市可能會是雙臺風登陸的地區(qū)之一。作為全市“大水缸”和生命線工程的東圳水庫，莆田市防指按照500毫米降雨量對其進行水量預泄。同時，按照400毫米的降雨量降低城區(qū)內(nèi)河水位，提前安排移動抽水泵等設備，做好應對內(nèi)澇的準備。
福清市水利局局長林愛光介紹，他們按照上級要求提前對東張和建新兩座大中型水庫進行科學調(diào)度，使東張水庫水位達到48.29米，低于汛限水位4.71米；建新水庫為64.91米，低于汛限水位7.59米。兩座水庫均有足夠庫容應對臺風帶來的強降雨。
廈門會晤即將舉行，保障城市正常運行已經(jīng)成為廈門的重大政治任務。廈門市全面掌握雨情、水情和汛情，加大對各水庫、泵站、建設工地等重點部位的排水防澇安全巡查，及時整治低洼易澇點，確保防洪排澇設施設備正常運行。特別是保障會晤的140支防汛搶險隊伍集結待命，隨時接受檢驗。
去年以來，福州市臺江區(qū)防辦在蘭花路、祥坂路、電子管宿舍等地開展視頻監(jiān)控的試點工作，在此基礎上對15個易澇點進行排查，并針對這些易澇點制定了“一點一策”的整治方案。防汛辦工作人員足不出戶，就可以通過電腦、手機APP及時掌握片區(qū)內(nèi)澇情況，內(nèi)澇處置效率大大提升。
記者在省防指和莆田、福清等各地防指了解到，經(jīng)過雙臺風的連續(xù)登陸考驗，值守人員都難以得到片刻休息，雖然略顯疲憊，但連續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗意識并未有松懈。一道道指令從防指發(fā)出，一份份請求被匯聚到防指……這樣的互動還將一直持續(xù)到臺風影響結束。
針對全省大范圍可能出現(xiàn)的暴雨到大暴雨，福建省防指于7月31日11點將防臺風應急響應由Ⅱ級調(diào)整為Ⅲ級，并維持防暴雨Ⅲ級應急響應，要求各地和相關成員單位密切關注臺風和降雨情況，繼續(xù)做好各項防御工作。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年7月31日
