□本報(bào)記者 唐瑾 陶麗琴 王子鵬
把重度污染的“油漆水”變成一泓清水，再現(xiàn)五百里滇池奔來(lái)眼底的美景，這是云南人乃至全國(guó)人民多年的企盼，也是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的明確要求。
從“九五”開(kāi)始，國(guó)家在連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃中，都把滇池列為重點(diǎn)水污染治理的“三湖”之一。2007年6月30日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在太湖主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院“三湖”治理緊急座談會(huì)，指出“‘三湖’治理已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩”，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步做好調(diào)水引流工作，積極實(shí)施‘滇池引水’工程，增加湖泊的生態(tài)水量，增強(qiáng)湖水的自凈能力”。
國(guó)務(wù)院“三湖”治理座談會(huì)之后，云南省委、省政府以前所未有的力度加重了滇池水污染治理在全省工作中的分量，并全面梳理過(guò)往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清思路，制訂《滇池流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，提出“湖外截污、湖內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”等四大舉措。
相關(guān)專家認(rèn)為：只有在全面截污控污的基礎(chǔ)上，對(duì)滇池流域及周邊區(qū)域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，通過(guò)外流域調(diào)水補(bǔ)充滇池清潔水，加快水體循環(huán)和交換，恢復(fù)滇池流域生態(tài)，提升湖泊自凈能力，才能最終實(shí)現(xiàn)滇池水環(huán)境改善。這也是云南從長(zhǎng)期治理滇池但水污染嚴(yán)重和惡化趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制的現(xiàn)實(shí)中得出的結(jié)論。
補(bǔ)水滇池，早實(shí)施、早見(jiàn)效、早受益，成為云南上下的共識(shí)。
在明確補(bǔ)水滇池的思路后，水利等相關(guān)部門在過(guò)去引水濟(jì)昆勘測(cè)工作的基礎(chǔ)上，拿出14組方案放到?jīng)Q策者的案頭；多方實(shí)地調(diào)研，幾次專題“會(huì)診”，如此民主、科學(xué)、慎重的決策過(guò)程，在云南省水利建設(shè)史上從未有過(guò)
“外流域引水是滇池治理的根本措施之一�！睍r(shí)任云南省省長(zhǎng)秦光榮一語(yǔ)中的。這也是對(duì)補(bǔ)水滇池改善生態(tài)的戰(zhàn)略性定位。
在滇池污染治理“六大工程”中，最直接、最有效的措施是環(huán)湖截污和外流域引水。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)施滇中調(diào)水工程，最終實(shí)現(xiàn)多流域水資源綜合配置與利用，是徹底解決滇中地區(qū)缺水和滇池水污染問(wèn)題的根本措施。
“云南缺水的不僅僅是滇池，也不僅僅是昆明。作為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，以昆明為中心的整個(gè)滇中地區(qū)正處在金沙江、南盤江等大河流域的分水嶺上，這種天然地理?xiàng)l件造成了整個(gè)滇中地區(qū)缺水。因此，滇池補(bǔ)水應(yīng)該是整體滇中地區(qū)調(diào)水計(jì)劃的有機(jī)組成部分。”云南省水利廳原廳長(zhǎng)周運(yùn)龍介紹說(shuō)。
但滇中調(diào)水工程需經(jīng)歷漫長(zhǎng)的建設(shè)周期，滇池已經(jīng)等不起。
盡管建設(shè)補(bǔ)水工程刻不容緩，但調(diào)水在當(dāng)時(shí)的云南，卻是一個(gè)不折不扣的艱難決定：首先是，滇池缺水，周圍其他地區(qū)也缺水，從哪里調(diào)？其次是，云南獨(dú)特的喀斯特地貌決定了其復(fù)雜的地質(zhì)條件，施工難度大，資金需求大，技術(shù)要求高，怎么調(diào)？
早在2003年，云南省委、省政府在研究滇中引水的同時(shí)，就提出了滇池補(bǔ)水問(wèn)題，隨后水利部門多次組織專家在周邊方圓300公里的范圍內(nèi)踏勘、調(diào)研、論證，尋找水源點(diǎn)。國(guó)務(wù)院“三湖”治理座談會(huì)之后，水利等相關(guān)部門依據(jù)原有的勘測(cè)基礎(chǔ)，迅速拿出了14個(gè)滇池補(bǔ)水方案。云南省組織長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等省內(nèi)外勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)滇池補(bǔ)水方案作了大量研究論證，經(jīng)過(guò)3次專題會(huì)議討論，從14個(gè)方案中選出3個(gè)方案。3個(gè)方案的輸水區(qū)分別是金沙江烏東德、南盤江柴石灘和牛欄江。
2007年9月29日，云南省委、省政府組織有關(guān)科研院所、專家組和省級(jí)有關(guān)部門召開(kāi)專題會(huì)議。周運(yùn)龍說(shuō)，當(dāng)時(shí)方案比選的落點(diǎn)在三方面：水質(zhì)、水量和工程難度。
提交的3個(gè)方案中，水質(zhì)最好、水量最大的是金沙江，但是揚(yáng)程超過(guò)1000米，輸水距離遠(yuǎn)，施工難度大，投資運(yùn)行成本高，建設(shè)周期長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)需要10年時(shí)間，“遠(yuǎn)水不解近渴”。水質(zhì)最差的是南盤江，基本也是Ⅴ類水，而且提水揚(yáng)程561米，運(yùn)行成本也比較高，所以這個(gè)方案很快也被否定了。
相比之下，牛欄江方案最為可行。水質(zhì)為地表Ⅲ類，滿足補(bǔ)水要求；提水揚(yáng)程在三個(gè)方案中最低，工程難度相對(duì)較低。但這一方案的缺陷是可調(diào)水量較少。到底哪個(gè)方案最優(yōu)，省委、省政府以及各方專家展開(kāi)了熱烈的討論。會(huì)議最終決定選擇牛欄江方案，并要求進(jìn)一步深化前期工作。
在牛欄江方案中，曾經(jīng)有兩個(gè)取水點(diǎn)：一個(gè)是早期提出的恩格，一個(gè)是德澤。恩格區(qū)域相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，水質(zhì)水量卻難以保證�！八|(zhì)必須滿足Ⅲ類水要求。如果調(diào)來(lái)的是污水，那調(diào)水還有什么意義？”云南省水利廳副廳長(zhǎng)、時(shí)任牛欄江工程常務(wù)副指揮長(zhǎng)劉加喜如此說(shuō)道。
此后云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在深化前期工作中提出了一個(gè)新的調(diào)水方案，終于使天平迅速向牛欄江德澤方案傾斜：以牛欄江下游的德澤為取水點(diǎn)，建水庫(kù)提水。這一方案雖然調(diào)水線路比原方案長(zhǎng)，施工難度增大，但水庫(kù)庫(kù)容能滿足滇池調(diào)水的需要，而且水質(zhì)更有保障。這個(gè)方案一經(jīng)提出，立即引起了省委、省政府的高度重視，并最終入選。
周運(yùn)龍回憶道：“當(dāng)時(shí)省里召開(kāi)了無(wú)數(shù)次重要會(huì)議進(jìn)行論證，先后邀請(qǐng)了國(guó)家層面和省級(jí)層面的專家共同研究，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與討論。常常是一個(gè)方案提出以后，省領(lǐng)導(dǎo)親自打電話向?qū)＜易稍�。”正是這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序，集中專家的智慧，保證了決策的科學(xué)性。
高位推動(dòng)，無(wú)論是決策、審批，還是建設(shè)，省委、省政府始終站在前沿發(fā)揮主導(dǎo)作用，用實(shí)際行動(dòng)凝聚強(qiáng)大的力量，推動(dòng)這一世紀(jì)工程從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
牛欄江—滇池補(bǔ)水工程從2008年4月決策，前期工作從零起步，到2013年9月全線通水，僅用5年多時(shí)間就完成了按常規(guī)近10年才能完成的工作量，它凝聚著黨和國(guó)家的親切關(guān)懷，得到了相關(guān)部委的大力支持，更重要的是，云南省委、省政府高位推動(dòng)，從而創(chuàng)造了云南水利建設(shè)的奇跡。
2008年4月25日，云南省四大班子負(fù)責(zé)人率省級(jí)有關(guān)部門、昆明市、曲靖市負(fù)責(zé)人深入牛欄江—滇池補(bǔ)水工程擬定壩址現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)德澤，入恩格，再次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察。此前為慎重決策，云南省委、省政府已經(jīng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行了三次實(shí)地調(diào)研。而在這次高規(guī)格的調(diào)研中，調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)了解討論水源點(diǎn)選址、提水工程建設(shè)、輸水線路布置等比選方案。大家一路走，一路看，一路熱烈討論。在10余小時(shí)的長(zhǎng)途跋涉以及數(shù)百公里山路的顛簸中，大家形成共識(shí)，達(dá)成一致，堅(jiān)定了實(shí)施牛欄江—滇池補(bǔ)水這一方案的決心。
次日，時(shí)任云南省省長(zhǎng)秦光榮主持召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)牛欄江—滇池補(bǔ)水方案進(jìn)行最終的決策。據(jù)周運(yùn)龍回憶，這次會(huì)議決定了三件大事：一是正式確定提水揚(yáng)程最低、工程建設(shè)難度相對(duì)較小、近遠(yuǎn)期均可以滿足滇池補(bǔ)水水量水質(zhì)要求的牛欄江—滇池補(bǔ)水工程建設(shè)的具體方案：在德澤建樞紐工程，讓牛欄江在德澤“龍回頭”，在干河建提水泵站，取牛欄江水穿山越壑入盤龍江，進(jìn)滇池；確定了項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工，4年建成，向滇池補(bǔ)水的目標(biāo)任務(wù)；成立了省政府牛欄江—滇池補(bǔ)水工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確由省水利廳具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，省級(jí)有關(guān)部門，昆明、曲靖兩市有關(guān)市縣積極配合，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。會(huì)議還對(duì)資金籌措提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的初步方案。
從此，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程建設(shè)的前期工作進(jìn)入加速推進(jìn)期。
幾年間，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程在云南全省工作中始終占據(jù)重要位置。決策之后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)隨即帶隊(duì)走訪工程沿線山野、村寨，深入調(diào)研工程建設(shè)、移民安置、環(huán)境保護(hù)等工作，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究解決工程建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。
“在省委、省政府高位推動(dòng)下，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程創(chuàng)造了我國(guó)水利水電項(xiàng)目‘四堂會(huì)審’的立項(xiàng)評(píng)審模式�！眲⒓酉步榻B說(shuō)。2008年7月2日，基于工程建設(shè)的緊迫性，云南省邀請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)兩個(gè)層面的水利和發(fā)改共4個(gè)部門的專家同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，極大地提高了審查效率，保證了咨詢論證效果，大大壓縮了方案在各部門之間交換意見(jiàn)的過(guò)程，為最終確定工程方案爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。
“工程巨，投資多，難度大，將要遇到的難題可想而知，沒(méi)有國(guó)家的支持是干不成的�！痹颇弦晃皇☆I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委對(duì)工程的支持。
2011年下半年，在國(guó)家發(fā)改委即將批復(fù)牛欄江—滇池補(bǔ)水工程可行性研究報(bào)告的關(guān)鍵時(shí)刻，省政府組織相關(guān)部門和專家團(tuán)隊(duì)再次進(jìn)京進(jìn)行專題匯報(bào)。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)磋商，最終贏得了國(guó)家有關(guān)部委以及各方專家的理解和支持。國(guó)家發(fā)改委決定給予工程資本金55%的補(bǔ)助，補(bǔ)助資金達(dá)33億元。至此，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程成為云南水利建設(shè)史上國(guó)家補(bǔ)助最多的單項(xiàng)水利工程。
從2009年工程正式開(kāi)工到2013年工程完工，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程連續(xù)5年被列為全省20項(xiàng)重點(diǎn)工程的第一項(xiàng)，重點(diǎn)督查督辦。
高位推動(dòng)是關(guān)鍵，團(tuán)結(jié)協(xié)作出力量。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程凝聚了各部門、各參建方的強(qiáng)大力量，提升了整個(gè)工程的建設(shè)速度和質(zhì)量，在滇中大地鑄造了綠色發(fā)展的千秋偉業(yè)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月15日
