在國家防總防御第20號臺風(fēng)“卡努”
異地視頻會議上的講話
陳 雷
（2017年10月14日）
同志們：
今年以來，臺風(fēng)活動較為異常，呈現(xiàn)生成時間密集、登陸區(qū)域集中、登陸地點(diǎn)重疊、登陸強(qiáng)度偏大、影響范圍廣泛等明顯特點(diǎn)，為多年所罕見。特別是7月下旬至8月下旬，臺風(fēng)相繼生成11個、登陸我國5個，分別較多年同期均值偏多50%、80%。在一段時間相對沉寂后，今年第20號臺風(fēng)“卡努”10月12日17時又在菲律賓馬尼拉東偏北約520公里洋面上生成，中心附近最大風(fēng)力8級，開啟了新一輪臺風(fēng)活躍期。14日20時，“卡努”中心位于廣東徐聞東偏南方向約810公里的南海海面上，中心附近最大風(fēng)力11級（30米/秒），氣壓980百帕，七級風(fēng)圈半徑180～350公里、十級風(fēng)圈半徑60～80公里。預(yù)計(jì)，“卡努”將以每小時20公里左右的速度向西方向移動，強(qiáng)度繼續(xù)加強(qiáng)，逐漸向海南島東部到廣東西部一帶沿�？拷顝�(qiáng)可達(dá)臺風(fēng)級或強(qiáng)臺風(fēng)級（12～14級，33～42米/秒），可能于16日凌晨到上午在廣東陽西至海南瓊海一帶沿海登陸，登陸時強(qiáng)度為臺風(fēng)級（12～13級，33～40米/秒），也有可能沿瓊州海峽穿過。此外，當(dāng)前西北太平洋和南海熱帶云團(tuán)仍然活躍，未來十天西北太平洋和南海將有2～3個臺風(fēng)生成，其中可能有1～2個影響或登陸我國沿海地區(qū)。
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛防臺風(fēng)工作。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次對臺風(fēng)防御工作作出重要指示批示。10月13日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋同志對臺風(fēng)“卡努”防御工作作出批示，要求提前部署應(yīng)對，全力做好各項(xiàng)防范工作。今天，我們召開異地視頻會議，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，按照汪洋副總理的要求，進(jìn)一步分析研判臺風(fēng)“卡努”發(fā)展態(tài)勢及其可能帶來的不利影響，深化細(xì)化實(shí)化臺風(fēng)“卡努”防御工作措施。剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部信息中心的同志分別介紹了臺風(fēng)“卡努”的生成發(fā)展、移動路徑、風(fēng)力變化和海浪、風(fēng)暴增水以及雨情、水情預(yù)測預(yù)報(bào)情況，海南、廣東、廣西、浙江4省、自治區(qū)防指和珠江防總負(fù)責(zé)同志分別匯報(bào)了防御準(zhǔn)備工作情況。
從分析預(yù)測情況看，臺風(fēng)“卡努”具有以下幾個特點(diǎn)。
一是臺風(fēng)能量快速聚集、強(qiáng)度提升，鼎盛時期正面登陸。臺風(fēng)“卡努”移動路徑經(jīng)過南海區(qū)域海溫大多在29度以上，有利于強(qiáng)度的維持和加強(qiáng)。預(yù)計(jì)“卡努”強(qiáng)度很可能在2天內(nèi)從8級增強(qiáng)到14級，在靠近海南東部時將達(dá)到鼎盛期，于16日凌晨到上午在廣東陽西至海南瓊海一帶沿海正面登陸。“卡努”中心經(jīng)過的海域風(fēng)力可達(dá)12～14級，陣風(fēng)可達(dá)14～16級，登陸時的風(fēng)力強(qiáng)度也可能超出預(yù)期，成為今年登陸我國的第二個強(qiáng)臺風(fēng)�！翱ㄅ憋L(fēng)力強(qiáng)勁、能量充沛、破壞力大，將給海南島及華南、華東沿海地區(qū)帶來嚴(yán)重影響。
二是臺風(fēng)與冷空氣遭遇、共同影響，暴雨點(diǎn)多面廣量大。臺風(fēng)“卡努”云系龐大，水汽充沛，強(qiáng)對流云團(tuán)覆蓋范圍將超過150萬平方公里，其北側(cè)倒槽云系與北方冷空氣結(jié)合，可能形成以浙江為中心的華東暴雨區(qū)和以海南為中心的華南暴雨區(qū)，臺風(fēng)云系北側(cè)的降雨強(qiáng)度可能更大。預(yù)計(jì)，14～16日強(qiáng)降雨將覆蓋江淮、江南東部、華南東部南部大范圍地區(qū)，降雨持續(xù)時間較長，海南中北部、廣東南部和東部、臺灣、福建東部、浙江中東部、上海、江蘇南部等地將有大到暴雨、局地大暴雨，海南北部、廣東南部沿海、浙江東北部沿海、臺灣東部等地累計(jì)雨量有120～200毫米，局地點(diǎn)雨量可超過250毫米，部分中小河流可能發(fā)生超警洪水。
三是沿海風(fēng)暴增水較大、浪高波陡，所經(jīng)海域海況惡劣。臺風(fēng)“卡努”和冷空氣共同作用引發(fā)廣東、海南和廣西沿岸出現(xiàn)風(fēng)暴潮過程，嚴(yán)重影響岸段為廣東雷州半島東岸到海南島東北部，嚴(yán)重影響時段為15日夜間至16日上午，廣東雷州半島東岸最大風(fēng)暴增水為300至350厘米，海南島東北部沿海最大風(fēng)暴增水為50至150厘米，部分站最高潮水位可能超警戒。南海北部、北部灣海域?qū)⒊霈F(xiàn)6到9米的狂浪到狂濤區(qū)，東海、臺灣海峽將出現(xiàn)4到6米的巨浪到狂浪區(qū)，廣東、海南北部沿岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)3到5.5米的大浪到巨浪。臺風(fēng)中心附近經(jīng)過海域波陡較大，畸形波生成概率較大，南海北部海況惡劣。
四是華南前期降雨較多、雨區(qū)疊加，部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)。今年以來，南海臺風(fēng)生成個數(shù)偏多、登陸比例偏高，海南、廣東一帶多次受到嚴(yán)重影響。特別是10月9日至10日受南海熱帶低壓影響，海南、廣東等地普降大到暴雨，其中海南南部降了大暴雨，部分地區(qū)災(zāi)情較重，一些地方水毀工程尚未修復(fù)。臺風(fēng)“卡努”攜帶狂風(fēng)暴雨，再次影響海南島、雷州半島和華南沿海地區(qū)，一些地區(qū)可能發(fā)生較重暴雨洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害以及城市內(nèi)澇，華南部分地區(qū)可能重復(fù)受災(zāi)。
五是臺風(fēng)影響因素復(fù)雜、變數(shù)較多，后期尚有不確定性。當(dāng)前，副熱帶高壓和北方冷空氣形勢多變、相互影響、錯綜復(fù)雜。在“卡努”靠近我國時，西北太平洋副高逐步加強(qiáng)西伸，北方冷空氣東移南下。受其共同影響，臺風(fēng)“卡努”后期仍然存在一定變數(shù)，可能于16日凌晨到上午在廣東陽西至海南瓊海一帶登陸，也不排除后期移速變慢、登陸時間變化、登陸地點(diǎn)進(jìn)一步偏東的可能。這些都給臺風(fēng)防御工作帶來不確定性，務(wù)必引起高度重視。
六是臺風(fēng)登陸時期特殊、關(guān)注度高，防御工作極為重要。10月份登陸的南海臺風(fēng)普遍強(qiáng)度偏強(qiáng)、影響偏重。目前適逢南海捕魚期，漁船出海作業(yè)活動增多，臺風(fēng)“卡努”對沿海地區(qū)、海上過往船只、海上漁排以及生產(chǎn)作業(yè)活動構(gòu)成很大威脅。當(dāng)前已近汛末，部分地區(qū)水庫蓄水不足、盼水心切，容易盲目惜水蓄水，也給水庫安全度汛帶來風(fēng)險隱患。特別是“卡努”登陸影響期間正值黨的十九大召開前夕，對防汛防臺風(fēng)安全保障工作提出了更高要求，必須全力以赴抓實(shí)做好。
國家防總各成員單位和有關(guān)地區(qū)高度重視臺風(fēng)“卡努”防御工作。國家防總10月13日提前向海南、廣東、廣西、浙江、福建、上海、江蘇、江西、安徽9省、自治區(qū)、直轄市防指和長江、珠江、太湖流域防總發(fā)出通知，安排部署臺風(fēng)“卡努”防御工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部信息中心加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時發(fā)布臺風(fēng)、海浪、雨情和水情預(yù)警信息。民政部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和中央軍委聯(lián)合參謀部、武警部隊(duì)等按照職責(zé)分工，對防范工作提前作出安排。海南、廣東、廣西、浙江、福建、上海、江蘇、江西、安徽等省、自治區(qū)、直轄市和長江、珠江、太湖等流域防總針對本地區(qū)、本流域的實(shí)際情況，提前進(jìn)行安排部署，全力做好防御準(zhǔn)備工作。
鑒于臺風(fēng)“卡努”即將登陸我國的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)在我宣布，國家防總于14日22時啟動防汛防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，在先期派出8個工作組分赴海南、廣東、廣西、浙江、福建、上海等省、自治區(qū)、直轄市協(xié)助做好防汛防臺風(fēng)工作的基礎(chǔ)上，后期將根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展變化，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，增派工作組協(xié)助地方做好防御工作。有關(guān)流域防總和地方各級防指要按照防汛防臺風(fēng)預(yù)案和本流域、本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)防汛防臺風(fēng)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)防御措施，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，提前預(yù)置搶險力量，全力以赴做好第20號臺風(fēng)“卡努”防御工作。
第一，周密部署、壓實(shí)責(zé)任，著力加強(qiáng)臺風(fēng)防御組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大即將召開，做好防汛防臺風(fēng)安全保障工作是當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各地要充分認(rèn)識臺風(fēng)“卡努”防御工作的極端重要性，從最不利情況出發(fā)，做最充分準(zhǔn)備，堅(jiān)決打贏這場硬仗。當(dāng)前正值后汛期，要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，加強(qiáng)組織動員，提前安排部署，層層壓實(shí)責(zé)任，確保組織到位、預(yù)案到位、措施到位、隊(duì)伍到位、物資到位、準(zhǔn)備到位。要加大督導(dǎo)檢查力度，督促各地認(rèn)真落實(shí)臺風(fēng)防御措施，迅速投入防汛防臺風(fēng)工作，全力保障群眾生命安全，努力減輕災(zāi)害損失。對因責(zé)任不到位、組織不力等造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第二，加密會商、滾動分析，及時發(fā)布預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息。各級防指要及時組織聯(lián)合會商，科學(xué)研判分析，嚴(yán)密監(jiān)視“卡努”動向。氣象、海洋、水文等部門要滾動預(yù)報(bào)“卡努”移動路徑、強(qiáng)度變化、海浪海況、風(fēng)暴增水以及降雨強(qiáng)度、江河水勢等情況，特別要加密臺風(fēng)臨近登陸預(yù)測預(yù)報(bào)，為開展防汛防臺風(fēng)工作提供科學(xué)依據(jù)。各地要通過電視、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)和微信等平臺，采用公益廣告、滾動播報(bào)、即時消息等方式，滾動發(fā)布臺風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，提醒廣大群眾科學(xué)防風(fēng)防雨，有效避災(zāi)避險，確保預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)、無死角。
第三，提前轉(zhuǎn)移、科學(xué)避險，全力保障人民群眾生命安全。各級防指要始終把確保人民群眾生命安全放在防汛防臺風(fēng)工作的首位，以不死人、少傷人為目標(biāo)，扎實(shí)做好避險轉(zhuǎn)移、人員安置等各項(xiàng)工作。要針對南海捕魚期海上船只數(shù)量多的情況，突出抓好海上作業(yè)船只、捕撈漁船回港避風(fēng)工作，確保船只處于安全區(qū)域，堅(jiān)決防止警報(bào)解除前船只提前出港、海上作業(yè)人員提前出海。要及時組織轉(zhuǎn)移山洪威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、沿海低洼易澇區(qū)、漁排養(yǎng)殖區(qū)和危舊房屋工棚等區(qū)域群眾，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人，并妥善安置好轉(zhuǎn)移群眾生活。
第四，深入排查、多措并舉，全面消除防風(fēng)度汛安全隱患。受臺風(fēng)影響沿海地區(qū)分布大量重要工礦企業(yè)和民生基礎(chǔ)設(shè)施，各地要深入細(xì)致排查風(fēng)險隱患，認(rèn)真落實(shí)好沿海石油、化工、核電、礦山以及交通、港口、通信、電力、供水、燃?xì)獾仍O(shè)施的防風(fēng)防雨防潮防澇措施，確保萬無一失。要及時錨固加固戶外廣告牌、路燈路牌、高空構(gòu)筑物、懸掛物、施工塔吊以及農(nóng)村危房、簡易工棚、老舊房屋、臨時建筑等，防止造成次生傷害。要根據(jù)“卡努”發(fā)展情況，適時停工、停課、停市、停運(yùn)、停航，及時關(guān)停濱海旅游設(shè)施和景點(diǎn)，加強(qiáng)游客管控和疏散引導(dǎo)，最大程度避免人員傷亡。
第五，加強(qiáng)巡查、聯(lián)防聯(lián)控，扎實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。華南、華東山丘區(qū)面積大，突發(fā)強(qiáng)降雨極易引發(fā)山洪、泥石流和滑坡等次生災(zāi)害。各地要切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系作用，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化預(yù)警發(fā)布、轉(zhuǎn)移避險和應(yīng)急搶護(hù)等措施，及時向防御責(zé)任人和社會公眾發(fā)布山洪預(yù)警信息，提前組織轉(zhuǎn)移山洪易發(fā)區(qū)群眾，堅(jiān)決避免群死群傷。要加強(qiáng)與國土、旅游等部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，加大監(jiān)測頻次，加派巡查力量，采取有效措施，全力防止意外事故發(fā)生。要著力抓好中小河流防洪工作，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、巡堤查險、險情搶護(hù)和人員轉(zhuǎn)移，確保防洪安全。
第六，嚴(yán)格管理、精準(zhǔn)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)效益。各地要把水庫安全管理作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)水庫、水電站等工程的調(diào)度運(yùn)用和巡查防守。要兼顧上下游、左右岸、干支流，根據(jù)雨情、水情、汛情和工情發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)度流域骨干水庫，適時攔洪削峰錯峰，努力減輕下游防洪壓力。超汛限水位水庫要提前預(yù)泄騰庫，病險水庫水電站要盡快降低水位，必要時空庫迎洪，同時預(yù)置應(yīng)急搶險物料和隊(duì)伍，一旦發(fā)生險情立即進(jìn)行搶護(hù)。水庫泄洪前要提前通知下游沿岸和洲灘群眾，及時落實(shí)各項(xiàng)防范措施。在確保防洪安全的前提下，前期蓄水不足的水庫可適當(dāng)攔蓄洪水，科學(xué)合理利用汛末雨洪資源。
第七，落實(shí)預(yù)案、搶排積澇，切實(shí)保障城市安全正常運(yùn)行。華南、華東地區(qū)城市化程度高，城市內(nèi)澇問題必須予以高度重視。各地要及時啟動城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)、排澇泵站、城區(qū)河道等巡查排查，備足備齊應(yīng)急排澇設(shè)施和搶險力量，防止持續(xù)強(qiáng)降雨造成大面積城市內(nèi)澇。要全面落實(shí)低洼易澇地區(qū)、地下商場、地下車庫以及下凹式立交橋、地鐵、機(jī)場等重要交通樞紐的應(yīng)急排澇措施，一旦發(fā)生內(nèi)澇積水，及時開展應(yīng)急搶排，確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化城市道路的安全管理，及時在積水路段設(shè)置警示標(biāo)識，采取交通臨時管制措施，防止車輛和人員盲目涉水涉險通行。
第八，統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合，廣泛凝聚防汛防臺風(fēng)工作合力。要充分發(fā)揮防汛抗旱指揮部的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對臺風(fēng)防御工作的統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度，確保防臺風(fēng)工作有力有序有效開展。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，共同做好臺風(fēng)“卡努”防御工作。各地要主動加強(qiáng)與人民解放軍和武警部隊(duì)的溝通聯(lián)系，及時通報(bào)雨情、水情、汛情和臺風(fēng)動向，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)防汛抗洪搶險主力軍和突擊隊(duì)作用。要加強(qiáng)信息報(bào)送和新聞宣傳，積極引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)關(guān)切，努力營造良好氛圍。
同志們，當(dāng)前防汛防臺風(fēng)形勢較為嚴(yán)峻。我們要高度重視臺風(fēng)“卡努”的防御工作，早動員、早部署、早安排、早應(yīng)對，把各項(xiàng)防范工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，全力避免人員傷亡，努力減輕災(zāi)害損失，奮力奪取防御第20號臺風(fēng)“卡努”的全面勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年10月14日
