□本報(bào)記者 陳萌
又一年護(hù)佑安瀾的大考，如期而至——入汛暴雨南北并發(fā)，七下八上風(fēng)狂雨急，后汛秋雨頻發(fā)重發(fā)。
又一年氣候形勢復(fù)雜多變，新情況新挑戰(zhàn)層出不窮——36次強(qiáng)降雨過程輪番侵襲，局地降雨屢破紀(jì)錄，洞庭湖迎來新中國成立以來最大入湖流量；4個(gè)臺(tái)風(fēng)34小時(shí)內(nèi)相繼生成，“納沙”和“海棠”24小時(shí)內(nèi)連續(xù)登陸同一地點(diǎn)，歷史少有；華西地區(qū)秋季遭遇6次強(qiáng)降雨過程，頻繁程度和降雨強(qiáng)度歷史罕見。
又一年周密部署科學(xué)防控，終獲時(shí)和歲豐多方共贏——大江大河干堤無一決口，大中型水庫無一垮壩，江河湖庫險(xiǎn)情有效控制，因洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)降至歷史最低；三峽水庫連續(xù)第8年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，丹江口水庫大壩加高后蓄水位首次達(dá)167米，防洪蓄水供水生態(tài)安全均得到有力保障。
2017年，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)硬仗取得全面勝利！
成績令人振奮，成效來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這背后，貫穿著以人為本、生命至上的理念，蘊(yùn)含著統(tǒng)籌兼顧、果斷決策的智慧，離不開嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)、科學(xué)合理調(diào)度、及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等各環(huán)節(jié)各方面的有力支撐。
風(fēng)雨兼程，夙夜在公，一切只為江河安瀾、家園安全、百姓安心。從黨中央、國務(wù)院到國家防總、水利部，再到流域防總和地方各級(jí)黨委、政府，上下一心，全力以赴，用智慧與力量，用忠誠與擔(dān)當(dāng)，筑起抵御水旱災(zāi)害最為堅(jiān)實(shí)的屏障。
科學(xué)迎戰(zhàn)洪水
防汛抗洪人命關(guān)天，中央領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)注著江河汛情，深切牽掛著百姓安危。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視防汛抗洪工作，年初以來，習(xí)近平總書記就做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)災(zāi)害防范，排查各種隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理多次做出批示，要求國家防總加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持，有效應(yīng)對(duì)。張高麗副總理對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作提出明確要求。汪洋副總理及時(shí)主持召開國家防總?cè)w會(huì)議和專題會(huì)議，安排部署防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。
在狂風(fēng)暴雨來臨之前，在災(zāi)害襲擊緊急時(shí)刻，在防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院指明方向，切中肯綮，提供遵循，其核心要旨十分明確——以人民為中心，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
國家防總、各流域防總以及地方各級(jí)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”為行動(dòng)指南，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好各項(xiàng)工作。
通報(bào)防汛責(zé)任人名單，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)；深入檢查備汛情況，“一省一單”提出整改意見；提前批復(fù)水庫聯(lián)合調(diào)度方案，預(yù)泄騰空防洪庫容；補(bǔ)充物資設(shè)備，開展應(yīng)急演練……為打好打贏汛期硬仗，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，以落實(shí)責(zé)任為前提，以生命安全為目標(biāo)，迎戰(zhàn)的準(zhǔn)備早早就鋪展開來。
入汛以后，強(qiáng)降雨“車輪戰(zhàn)”來勢洶洶，長江、黃河、淮河、珠江、松花江共發(fā)生10次編號(hào)洪水，全國470多條河流發(fā)生超警以上洪水，覆蓋24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
汛情愈緊急，防控愈精細(xì)。國家防總密集召開會(huì)商會(huì)，跟蹤研判、滾動(dòng)分析，科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控，果斷決策、周密部署。國家防辦全體同志堅(jiān)守崗位，全面組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督防汛抗旱工作。
水利部防汛樓1402室，國家防總指揮中心。電子大屏幕上，不同顏色清晰標(biāo)注著降水實(shí)況圖、多日累積降雨量綜合分析圖，主要江河、大型水庫超警警示標(biāo)連續(xù)閃爍，全國水情雨情汛情一目了然。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，數(shù)千座水文站點(diǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)盡在掌控。
一道道熟悉不過的程序，一個(gè)個(gè)及時(shí)捕捉的信息，一次次尋根究底的分析——水文、氣象、防辦值班人員分別匯報(bào)情況，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志邊聽邊問，目光緊盯屏幕上的云團(tuán)、雨區(qū)、降雨量、實(shí)時(shí)水位。所不同的是雨量大小、覆蓋范圍、洪水量級(jí)、臺(tái)風(fēng)路徑……
國家防總指揮中心的日與夜，見證了風(fēng)云聚散變幻的點(diǎn)滴，記錄著江河漲落起伏的過程，上演著緊張激烈的戰(zhàn)役，激蕩著智慧碰撞的火花。
“對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)要有足夠清醒的估計(jì)和預(yù)判，對(duì)各項(xiàng)防范工作要進(jìn)行再檢查、再部署、再督促、再落實(shí)�！�
“今年各級(jí)政府進(jìn)行大范圍換屆，不少責(zé)任人剛剛走上防汛抗旱工作崗位，抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)不足�！�
“要實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，科學(xué)防控江河洪水。”
分析形勢，科學(xué)預(yù)判，明確重點(diǎn)；商討防御措施，指揮調(diào)度決策，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)……這樣的防汛會(huì)商會(huì)貫穿了整個(gè)汛期。
視頻連線，電話督導(dǎo)，一線檢查；緊急會(huì)商，一天之內(nèi)多次滾動(dòng)會(huì)商，出差返京剛下飛機(jī)就立即組織會(huì)商……不論白天黑夜、高密度多頻次地研判部署，早已是工作常態(tài)。
6月下旬，一場長達(dá)11天的強(qiáng)降雨過程，讓湖南、江西等地迎來今年抗洪大考的一道難題。
湘江水位一次次刷新歷史紀(jì)錄！洞庭湖湘資沅澧四水合流超歷史極值！洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)全線超警！長江干流蓮花塘至大通河段全線超警！7月1日，長江今年第1號(hào)洪水在中下游形成。
關(guān)鍵時(shí)刻果斷決策，才可力挽狂瀾，而如何審時(shí)度勢、科學(xué)決策，是對(duì)專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、全局思維、協(xié)調(diào)管理等各方面能力的集中考驗(yàn)。
作為戰(zhàn)勝洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的重要手段，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度成為這次應(yīng)對(duì)洪水的關(guān)鍵一環(huán)。國家防總負(fù)責(zé)人明確指出：“要充分發(fā)揮三峽等水庫防洪作用，跟蹤研判長江中下游防洪形勢，綜合考慮洞庭湖、鄱陽湖和長江流域的雨情、水情、工情等，科學(xué)調(diào)度三峽、五強(qiáng)溪、柘溪、柘林等水庫，優(yōu)化長江上中游和干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度，在確保水庫安全的前提下，努力減輕下游防洪壓力，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰錯(cuò)峰作用和水利工程減災(zāi)效益�！�
按照國家防總部署，長江防總34個(gè)小時(shí)內(nèi)先后發(fā)出5道調(diào)度令，將三峽出庫流量從27 300立方米每秒削減到歷史罕見的8 000立方米每秒，同時(shí)聯(lián)合調(diào)度金沙江梯級(jí)、雅礱江梯級(jí)等上中游水庫攔洪蓄洪、削峰錯(cuò)峰，累計(jì)攔洪144億立方米，避免了長江干流水位超保，縮短洞庭湖水位超保時(shí)間6天左右，大大減輕了洞庭湖、湘江乃至湖南全省的防汛壓力。
上游水庫群調(diào)洪削峰給力“支援”，湖南省防指積極打好“配合戰(zhàn)”，調(diào)度資水、沅江流域的水庫攔洪削峰，減輕了下游長沙等地的防洪壓力。湖南、江西、安徽、湖北、江蘇等五省有效處置各類險(xiǎn)情，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)221萬群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，確保長江干堤等重要堤防安全。
科學(xué)調(diào)度帶來了什么？長江干流未超保證水位，多地免遭潰堤災(zāi)害，下游人民頭上高懸的“一盆水”不再是達(dá)摩克利斯之劍。倘若沒有三峽、五強(qiáng)溪、鳳灘、柘溪等長江上中游水庫群這個(gè)強(qiáng)大的抗洪硬件，沒有科學(xué)調(diào)度的智慧頭腦，很難想象下游各地將面臨怎樣的洪澇災(zāi)害，百姓將承受多大的顛沛流離。
在今年汛期，精細(xì)調(diào)控、聯(lián)合調(diào)度的實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)尤為突出。水庫、湖泊、閘壩、分洪河道等防洪工程聯(lián)合運(yùn)用；攔、分、蓄、滯、排等多措并舉，蓄、引、提、調(diào)、節(jié)等多策共用，洪水管控能力不斷提升�！巴ㄟ^國家防總及各地水利部門科學(xué)調(diào)度，水利工程削峰錯(cuò)峰成為防控江河洪水威脅的有力手段�！眹曳擂k新聞發(fā)言人說。
在黃河流域，黃河防總實(shí)施三門峽水庫敞泄運(yùn)用、小浪底水庫攔洪調(diào)度，實(shí)現(xiàn)防洪、減淤雙重目標(biāo)；在珠江流域，珠江防總精心調(diào)度天生橋一級(jí)、龍灘等骨干水庫，最大削峰率超過90%，減輕中下游沿線和大藤峽工程施工圍堰的防洪壓力；在松花江流域，松花江防總調(diào)度豐滿、白山等骨干水庫攔洪削峰，嚴(yán)密防控流域洪水。
蓄泄兼籌，科學(xué)調(diào)度，防御有力有序；協(xié)同聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，洪水安然俯首。在迎戰(zhàn)洪水的過程中，國家防總、流域防總和各地防指強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用工程調(diào)度、險(xiǎn)情巡查搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等多項(xiàng)措施；各地各部門積極發(fā)揮職能作用，做好通信保障、應(yīng)急救助、城市排澇、海上救援、漁船回港、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫等工作，最大程度減輕洪澇災(zāi)害損失。
合力防御臺(tái)風(fēng)
進(jìn)入7月以后，臺(tái)風(fēng)密集生成、結(jié)對(duì)而來、聯(lián)袂登陸，創(chuàng)造了多個(gè)臺(tái)風(fēng)“之最”。
密集程度之最——僅7月下旬就有6個(gè)臺(tái)風(fēng)生成，是常年同期的3倍多，第5號(hào)至第8號(hào)臺(tái)風(fēng)在34個(gè)小時(shí)內(nèi)相繼生成；
登陸強(qiáng)度之最——“天鴿”登陸時(shí)風(fēng)力達(dá)14級(jí)，是1949年以來登陸珠江口的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)；
挑戰(zhàn)前所未有——“納沙”和“海棠”7月30日和31日先后在福建省福清市登陸，21小時(shí)內(nèi)同一地點(diǎn)登陸，是1949年以來首次出現(xiàn)。
察風(fēng)知雨，科學(xué)研判，超前部署；強(qiáng)化組織，落實(shí)措施，群防群控。國家防總高度重視災(zāi)前預(yù)防，堅(jiān)持把各項(xiàng)工作想在前、抓在前、做在前，實(shí)時(shí)監(jiān)測分析臺(tái)風(fēng)的移動(dòng)路徑、風(fēng)力變化、海浪潮位、風(fēng)暴增水等情況，啟動(dòng)19次應(yīng)急響應(yīng)，周密進(jìn)行安排部署。流域防總和各地防指緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，始終繃緊防汛防臺(tái)風(fēng)這根弦，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。
沾滿泥漿的雨靴，深深淺淺的腳印，眉頭緊鎖的思量，緊扣重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)……各地黨政領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，把防汛防臺(tái)風(fēng)作為當(dāng)前的中心工作，把確保人民生命安全放在首位，從最壞處打算，做最充分準(zhǔn)備，盡全力應(yīng)對(duì)。
安排部署早于臺(tái)風(fēng)生成，防御布局先于臺(tái)風(fēng)登陸，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)快于洪水推進(jìn)。速度之快、效率之高、措施之細(xì)，離不開精準(zhǔn)全面的監(jiān)測和及時(shí)有效的預(yù)警預(yù)報(bào)。
近10萬處各類水文測站，堅(jiān)守在江河上的1萬多名水文職工，數(shù)以億計(jì)用智慧和汗水測得的水情數(shù)據(jù)，覆蓋江河湖庫、布局合理、觀測項(xiàng)目齊全的強(qiáng)大水文站網(wǎng)體系，讓指揮決策有了重要參考和科學(xué)依據(jù)。水文、氣象等部門加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商和信息共享，及時(shí)發(fā)布暴雨洪水預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾采取防災(zāi)避險(xiǎn)措施。
“苗柏”“洛克”“天鴿”“帕卡”“瑪娃”“卡努”，這5個(gè)名字注定是廣東人民記憶中2017年的重要注腳。在這些登陸個(gè)數(shù)達(dá)常年2倍的臺(tái)風(fēng)里，“苗柏”是今年首個(gè)登陸我國的臺(tái)風(fēng)；最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”和“帕卡”“瑪娃”12天里接力而來，受災(zāi)地區(qū)高度重疊；秋臺(tái)風(fēng)“卡努”來勢洶洶，路徑不斷變化……挑戰(zhàn)不可謂不大，難度不可謂不高。
臺(tái)風(fēng)步步緊逼，防御有條不紊。每次臺(tái)風(fēng)登陸之前，廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)防臺(tái)救災(zāi)決不能有任何僥幸心理。臺(tái)風(fēng)登陸后，省領(lǐng)導(dǎo)分赴一線檢查指導(dǎo)，要求全力以赴救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，防范次生災(zāi)害，妥善安置受災(zāi)群眾。
傳統(tǒng)會(huì)商機(jī)制是各部門聯(lián)合會(huì)商、分頭落實(shí)，而廣東的聯(lián)合值守機(jī)制由省防指30多個(gè)成員單位參與，有效提升了指揮效能和信息傳遞速度，確�？茖W(xué)指揮、精準(zhǔn)防御。這是廣東跑贏臺(tái)風(fēng)洪水的制勝法寶。
“危險(xiǎn)地，莫逗留，臺(tái)風(fēng)到來要防避�？搭A(yù)警，知天變，提前記得收花盆。船回港，人上岸，人的生命最重要。”廣東在防臺(tái)風(fēng)期間編發(fā)順口溜，普及了防臺(tái)風(fēng)知識(shí)，也幫助公眾增強(qiáng)防范意識(shí)。廣東省防辦負(fù)責(zé)人說：“正值暑假，游客、工人數(shù)量大，很多人用的都不是廣東號(hào)碼，這部分人往往會(huì)在預(yù)警中被忽視。我們?cè)陬A(yù)警通知中做到通知到戶、通知到人，重視以往被忽視的群體�！�
針對(duì)今年臺(tái)風(fēng)接續(xù)而來的新情況，廣東更加注重“查漏補(bǔ)缺”，及時(shí)修復(fù)受損設(shè)施，完善預(yù)案和各項(xiàng)措施。堅(jiān)決落實(shí)防風(fēng)“五個(gè)百分之百”，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合值守機(jī)制，進(jìn)一步完善停工、停業(yè)、停市、停課、停運(yùn)等應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)抓好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移等工作。
精準(zhǔn)預(yù)警，精準(zhǔn)指揮，實(shí)打?qū)�、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人落實(shí)預(yù)案……24小時(shí)內(nèi)迎戰(zhàn)同一地點(diǎn)登陸的兩個(gè)臺(tái)風(fēng)，福建今年的防御工作突出“精準(zhǔn)”二字。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多日到省防指檢查指導(dǎo)，分別與福州、寧德等地方黨政負(fù)責(zé)人通話，對(duì)各地防風(fēng)御雨工作進(jìn)行檢查和部署。
按照“沿海重點(diǎn)防風(fēng)，城區(qū)重點(diǎn)防澇，山區(qū)重點(diǎn)防洪”的原則，福建調(diào)度運(yùn)用水利工程，提前公布易澇點(diǎn)并安排專人值守，將防風(fēng)防澇防洪措施細(xì)化到實(shí)處。完善省、市、縣、鎮(zhèn)防汛雙向連通機(jī)制，做到“預(yù)警在前、巡查在前、轉(zhuǎn)移在前”，把預(yù)報(bào)預(yù)警信息第一時(shí)間傳遞給每一位百姓。
提前預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移，工程措施和非工程措施并舉，在保護(hù)生命安全的過程中，決不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。今年防臺(tái)風(fēng)期間，全國共轉(zhuǎn)移群眾248萬人次，沿海地區(qū)船只回港避風(fēng)40萬艘次，沿海重要城市保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沿海石油、化工、核電、鐵路、機(jī)場等重要設(shè)施安全得到有力保障。
應(yīng)對(duì)災(zāi)害是我國集中力量辦大事的集中體現(xiàn)，背后有一套行之有效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)防御系統(tǒng)。自上而下層層壓實(shí)的責(zé)任機(jī)制，激活災(zāi)害防御鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把各個(gè)任務(wù)都明確對(duì)象，讓每項(xiàng)工作都有序進(jìn)行；迅速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制，得以在有限的應(yīng)對(duì)時(shí)間里，快速啟動(dòng)預(yù)案，集結(jié)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)移群眾；統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)的合力工作機(jī)制，能夠整合資源，匯集共克時(shí)艱、戰(zhàn)勝災(zāi)害的強(qiáng)大合力……統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，生動(dòng)體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義體制優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。
多贏化解秋汛
2017年秋天，注定是一個(gè)不平凡的秋天。
一方面是黨的十九大召開在即，防洪保安責(zé)任重于泰山；一方面是秋雨連綿不絕，江河秋汛一浪高過一浪。一場防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、蓄水、生態(tài)等目標(biāo)多贏的博弈開始了。
9月下旬至10月中旬，長江三峽區(qū)間、淮河流域降雨量列1961年以來同期第一位，漢江流域降雨量列1961年以來同期第二位�；春由嫌胃闪靼l(fā)生2次編號(hào)洪水，太湖流域部分站點(diǎn)出現(xiàn)歷史最高水位。三峽水庫發(fā)生4次超過30 000立方米每秒的入庫洪水，丹江口水庫出現(xiàn)3次超過17 000立方米每秒的入庫洪水。重慶、四川、陜西等地9—10月局部累積降雨量達(dá)800毫米以上，與當(dāng)?shù)厝杲涤炅肯喈?dāng)！
確保安全始終是第一位的。每一次研判部署，國家防總領(lǐng)導(dǎo)都明確強(qiáng)調(diào)，要始終繃緊防洪保安這根弦，全力保障人民群眾生命安全。
國家防總、流域防總精細(xì)調(diào)度長江三峽、丹江口等重要水庫，優(yōu)化防洪及蓄水調(diào)度方案，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，保證防洪安全。湖北、陜西、四川等地防指強(qiáng)化防汛責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)雨情水情工程監(jiān)測和巡查值守，提前發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)組織受威脅區(qū)群眾轉(zhuǎn)移。
三步一哨，五步一崗，這是漢江流域沿線市縣抗擊秋汛的巡堤一線。高峰時(shí)，湖北省超警堤段巡查防守人員達(dá)到5.6萬人。各地切實(shí)做好責(zé)任落實(shí)、值班值守、監(jiān)測預(yù)警、巡查防守、搶險(xiǎn)隊(duì)伍及物資準(zhǔn)備等工作，全力應(yīng)對(duì)汛情。
湖北省強(qiáng)調(diào)：“要按照國家防總和長江防總的部署，采取有力措施積極應(yīng)對(duì)漢江、清江汛情�！笔》乐笀�(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班和24小時(shí)值班制度，每天至少進(jìn)行一次會(huì)商研判；2次調(diào)度清江梯級(jí)水庫開閘泄洪，組織調(diào)度1011座超汛限水庫累計(jì)泄洪2.22億立方米。
干支流堤防未發(fā)生重大險(xiǎn)情，各類水庫蓄泄運(yùn)行正常，未發(fā)生安全事故，未出現(xiàn)人員傷亡，漢江秋汛防御取得全面勝利！
防御秋汛的關(guān)鍵期，也正是三峽、丹江口等骨干水庫的蓄水期。盡管秋汛為水庫蓄水提供了有利條件，但一味攔蓄上游來水，不僅會(huì)產(chǎn)生安全隱患，也將對(duì)下游生態(tài)環(huán)境、供水安全等產(chǎn)生不利影響。在確保防洪安全、工程安全的前提下，兼顧汛末蓄水，合理利用雨洪資源，意義重大。
如何統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)穩(wěn)妥，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化？如何通盤考量，合理、有序、依次安排好調(diào)度工作？
“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)”是一直以來水利工程調(diào)度的基本原則，在此基礎(chǔ)上，國家防總今年對(duì)重點(diǎn)水庫蓄水提出“安全、科學(xué)、穩(wěn)妥、雙贏，留有余地”的要求，這成為各部門各單位在實(shí)施調(diào)度過程中秉承的原則。長江防總會(huì)商時(shí)強(qiáng)調(diào)，“長江委相關(guān)部門和單位要把國家防總的要求作為當(dāng)前水庫蓄水調(diào)度工作的基本原則，科學(xué)調(diào)度流域重要水庫”。
準(zhǔn)確把握形勢是科學(xué)決策的前提，國家防總和流域防總、地方防指加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，每天滾動(dòng)會(huì)商，預(yù)判形勢，商定對(duì)策。18道調(diào)度令精細(xì)控制三峽水庫下泄流量，分階段逐步抬升水位；6道調(diào)度令精細(xì)調(diào)度丹江口水庫，綜合考慮水庫工程安全、防洪安全及漢江中下游防洪形勢……全局考量，蓄泄兼籌，序時(shí)推進(jìn)，真正做到穩(wěn)妥安全。
鑒于丹江口大壩加高后首次高水位蓄水，國家防總、長江防總先后派出6個(gè)工作組和督導(dǎo)組赴水庫現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)測分析，組織運(yùn)行管理單位對(duì)丹江口水庫大壩、庫岸等部位進(jìn)行安全隱患全面排查。在確保防洪和工程安全的前提下，按照預(yù)案丹江口水庫分階段逐步抬升運(yùn)行水位，穩(wěn)妥實(shí)施水庫高水位蓄水。
三峽水庫連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，丹江口水庫大壩加高后首次167米高水位運(yùn)用。10月底，長江上游21座重點(diǎn)水庫增蓄245億立方米，較去年同期多蓄60億立方米；漢江上游12座重點(diǎn)水庫增蓄99.6億立方米，較去年同期多蓄129億立方米；淮河上中游18座大中型水庫增蓄約22億立方米，較常年同期增多5成；黃河小浪底水庫蓄水量超過67億立方米，較常年同期增多3成；長江中下游干流和洞庭湖、鄱陽湖水位較常年同期增高2~3米，鄱陽湖出現(xiàn)枯季罕見的江水倒灌補(bǔ)水現(xiàn)象……
科學(xué)調(diào)度使洪水資源得以充分利用，避免了枯期集中蓄水帶來的矛盾和不利影響，實(shí)現(xiàn)了保障防洪安全、供水安全、蓄水安全、生態(tài)安全的多贏目標(biāo)，為今冬明春工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活供水、抗御可能發(fā)生的旱情等提供了堅(jiān)實(shí)可靠的水源保障。
統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)穩(wěn)妥，還體現(xiàn)在今年開源節(jié)流抗旱減災(zāi)的實(shí)踐中。為緩解膠東半島干旱缺水問題，國家防總、水利部協(xié)助山東省及時(shí)實(shí)施膠東半島應(yīng)急調(diào)水，累計(jì)引調(diào)黃河和長江水8億立方米；協(xié)調(diào)財(cái)政部下達(dá)專項(xiàng)資金，針對(duì)寧夏隆德縣嚴(yán)重干旱的緊張局面，50天建成抗旱應(yīng)急供水工程；派出工作組赴內(nèi)蒙古旱區(qū)指導(dǎo)抗旱……綜合減災(zāi)，多措并舉，國家防總始終堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。
“從3月到11月，防汛值守從未停止。沒有周末與節(jié)假，不分白天和黑夜�！眹曳擂k工作人員坦言，這是帶著壓力值守，也是帶著黨和人民的信任在值守。而從11月開始，防凌大幕正式拉開。防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)役，護(hù)衛(wèi)安瀾的考驗(yàn)，再上新征程。
以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，這是工作方針，亦是實(shí)際行動(dòng)；從注重災(zāi)后救助到注重災(zāi)前預(yù)防，從減少災(zāi)害損失到減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種到綜合減災(zāi)，飽經(jīng)考驗(yàn)、與時(shí)俱進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)工作正一步步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢造就了人類進(jìn)步史上的發(fā)展奇跡，而中國特色防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)實(shí)踐，也不斷彰顯著中華民族抵御災(zāi)害的強(qiáng)大實(shí)力。作為世界上洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，與自然災(zāi)害的抗?fàn)幦匀皇俏覈L期艱巨的任務(wù)。但護(hù)佑安瀾、守護(hù)民生，我們有非凡的智慧，有不盡的力量。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中華兒女萬眾一心不懈努力下，定能始終搶占防災(zāi)減災(zāi)工作制高點(diǎn)，不斷奪取團(tuán)結(jié)抗災(zāi)新勝利！
來源：中國水利報(bào) 2017年12月12日
