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江蘇省南京市外金川河寶塔橋段 （記者 李先明 攝）

　　□記者 吳鏑

　　河長上任，部門協(xié)同，全民參與，這是河湖管理機制發(fā)生深刻變革的5年。

　　重拳“治亂”，鐵腕“治病”，系統(tǒng)“治根”，這是河湖水系治理保護力度空前的5年。

　　河清湖美，人水相親，城水共榮，這是河湖生態(tài)面貌改善尤其明顯的5年。

　　2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級河湖長、各地區(qū)各部門把全面落實河湖長制作為檢驗“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體行動，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、團結(jié)治水，共同努力推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的河湖管護難題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　全面建立組織體系

　　凝聚強大治水合力

　　問題是時代的聲音，解決問題的辦法正是在實踐中探索出來的。

　　從2003年浙江省長興縣由時任水利局、環(huán)衛(wèi)處負責(zé)人擔(dān)任河長、負責(zé)河道管護，到2007年江蘇省無錫市提出由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任河長，治理藍藻、改善水環(huán)境，臟、亂、差的河流治理難題在“河長”的出現(xiàn)和成長中被逐漸破解。

　　黨的十八大以來，中央以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設(shè)、河湖管理保護。2016年11月，中央決定在全國全面推行河長制，河長制從地方實踐上升為國家意志。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中強調(diào)“每條河流要有‘河長’了”，發(fā)出了全面推行河長制的最強號令。

　　水利部第一時間成立推進河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部長擔(dān)任組長，加強對推進河長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促各地全面推行河長制，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題。

　　建立督導(dǎo)檢查制度，指導(dǎo)、督促各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實工作責(zé)任；舉辦河長制培訓(xùn)班，提高基層河湖長及河長辦業(yè)務(wù)骨干政策水平和業(yè)務(wù)能力；印發(fā)《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，細化各級河湖長職責(zé)任務(wù)……水利部多措并舉，提升河湖長履職能力，加快推進河湖長制名實相副。

　　水利部部長李國英強調(diào)：“要按照河湖長履職規(guī)范，強化監(jiān)督檢查和評價考核，壓實各級河湖長責(zé)任�！�

　　5年來，河湖長制組織體系不斷完善——

　　31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長共30萬名，村級河湖長（含巡河員、護河員）超90萬名，實現(xiàn)了河湖管護責(zé)任全覆蓋。我國省、市、縣全部設(shè)立河長制辦公室，專職人員超1.6萬名，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)立河長制辦公室。

　　2017年3月，國務(wù)院建立水利部牽頭的全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議制度。2021年調(diào)整完善后，由胡春華副總理擔(dān)任召集人，成員單位增加至18個，建立完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、正向激勵等制度。

　　從“九龍管水”到“河長管水”，河湖長制凝聚起強大治水合力，各個部門不再唱治水“獨角戲”，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　5年來，河湖長履職盡責(zé)守水負責(zé)——

　　浙江省出臺國內(nèi)首個關(guān)于河長制的地方性法規(guī)——《浙江省河長制規(guī)定》，湖南省制定《河長制湖長制工作考核細則》，江蘇省印發(fā)《河長湖長履職辦法》……各地結(jié)合實際，有力推進河湖長履職規(guī)范化。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，省、市、縣、鄉(xiāng)級河湖長年均巡查河湖700萬人次，積極落實加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，努力實現(xiàn)“河長治”。

　　經(jīng)過5年實踐，全國各地建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的河湖管護治理責(zé)任鏈條，充分發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，強化了河湖長制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成了推動河湖保護治理的強大合力，實現(xiàn)了每條河湖有人管、管得住、管得好。

　　系統(tǒng)治理河湖頑疾

　　強化流域治理管理

　　2018年6月，最高人民檢察院對一件重要涉水案件進行掛牌督辦。某私營業(yè)主在下塞湖非法修建矮圍，將洞庭湖部分水域變?yōu)椤八饺撕�泊”�?/p>

　　湖南省以河湖長制為抓手，強力拆除矮圍，被割離的水面終于回歸洞庭湖水域，下塞湖生態(tài)功能逐步恢復(fù)。62名公職人員在此事件中受到問責(zé)。這是河湖長制推行后，通過部門聯(lián)合、重拳出擊，啃下的一塊“硬骨頭”。

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等行為。5年來，水利部充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，聯(lián)合最高人民檢察院、公安部、交通運輸部等部門，開展了一系列河湖治理專項行動。

　　開展全國河湖采砂專項整治行動，嚴厲打擊非法采砂行為；開展水庫垃圾圍壩專項整治行動，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善；開展長江干流岸線利用項目清理整治、長江經(jīng)濟帶固體廢物清理整治，助力長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展……5年來，各部門聚力推動，各地鐵腕治水，依法管控水空間、嚴格保護水資源、精準治理水污染、加快修復(fù)水生態(tài)，重拳整治河湖亂象。

　　2018年，水利部部署開展全國河湖“清四亂”專項行動，劍指亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖突出問題。各地統(tǒng)籌水域和岸線，重拳“治亂”、鐵腕“治病”、系統(tǒng)“治根”，集中清理整治“四亂”問題18.5萬個，拆除侵占河湖的違建4000多萬平方米，清除非法圍堤1萬多公里、河道內(nèi)垃圾4000多萬噸，清理非法占用岸線3萬公里，打擊非法采砂船1.1萬多艘。

　　流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，流域管理機構(gòu)是江河湖泊的“代言人”。5年來，水利部持續(xù)強化流域治理管理，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)在河湖長制工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測作用，建機制，抓督查，促落實，推動區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)治。

　　長江流域、黃河流域分別建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，長江、黃河等七大流域機構(gòu)與省級河長辦建立了協(xié)作機制，20多個省份上下游、左右岸、干支流地區(qū)簽訂協(xié)議，實現(xiàn)跨界河湖聯(lián)合共治。

　　在長江經(jīng)濟帶，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”已成為沿線省市的共識。沿江11個省市清理整治河道管理范圍內(nèi)1376處固體廢物、2441個違法違規(guī)岸線利用項目、63處非法矮圍，拆除圍堤59公里，騰退長江岸線162公里。

　　沿黃各省深入落實“重在保護，要在治理”的要求。黃河水利委員會推進建立黃河流域河湖長制“1+9”組織體系，與黃河流域九省（自治區(qū)）共同簽署河湖管理流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)合作備忘錄。各地開展黃河岸線利用項目專項整治、以晉陜峽谷段為重點的黃河采砂專項整治。

　　…………

　　流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，吹響系統(tǒng)治水的號角，河湖治理攻堅戰(zhàn)捷報頻傳。從大江大河到溝塘溪渠，人們明顯感受到，身邊的河湖正在“舊貌換新顏”。

　　創(chuàng)新長效管護機制

　　營造全民治水氛圍

　　河湖長制的探索實踐幾乎步步都是創(chuàng)新。

　　5年的實踐表明，河湖長制是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新，進一步調(diào)動了治水活力、匯集了治水合力。

　　2018年河湖長制全面建立以來，國務(wù)院辦公廳每年開展的督查激勵，增加了河湖長制激勵專項，對河湖長制工作真抓實干、成效明顯地方給予資金獎勵。2021年，經(jīng)中央批準，水利部組織表彰全國優(yōu)秀河（湖）長、全面推行河長制湖長制先進集體、先進個人。

　　5年來，各地積極探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、巡（護）河員制度、民間河長制度、社會共治機制，打通河湖管護“最后一公里”，守護好河湖管護“最前哨”，推動河湖長制實現(xiàn)“有能”。

　　聯(lián)防聯(lián)控，流域共治——

　　2020年4月，四川省與重慶市聯(lián)合組建“川渝河長制聯(lián)合推進辦公室”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨界河流管護工作。

　　貴州省黃平縣與甕安縣探索“互派河長”巡河機制，解決余慶河上下游、左右岸跨區(qū)域治理難題。

　　部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合——

　　福建省河長制辦公室采取集中辦公、實體運作，由各成員單位派人掛職、兩年一輪換，市縣鄉(xiāng)比照省級模式設(shè)置。

　　北京市把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度與河湖長制結(jié)合起來，街鄉(xiāng)級河長一旦發(fā)現(xiàn)河湖問題，發(fā)出召集信號，各相關(guān)部門都來報到。

　　安徽等省份通過發(fā)布總河長令的形式，強調(diào)在“清江清河清湖”專項行動中，發(fā)揮“生態(tài)檢察官”和“河湖警長”的作用。

　　全民參與，活力迸發(fā)——

　　四川省南充市成立全國首個記者河長協(xié)會，“記者河長”以公開采訪和暗訪形式巡河，做到巡河常態(tài)化、內(nèi)參制度化、監(jiān)督專業(yè)化。

　　山東省臨沂市構(gòu)建的“政府主導(dǎo)、企業(yè)認領(lǐng)、多元參與”的“企業(yè)河長”工作格局，使柳青河成為“點源治理、支流凈化、面源控制”的黑臭水體治理樣本。

　　5年來，各地堅持探索創(chuàng)新，不斷完善河湖長制運行機制。河湖長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“巾幗河長”等，全社會關(guān)愛河湖意識顯著增強，全民治水護水氛圍日益濃厚。

　　積極建設(shè)幸福河湖

　　不斷增進民生福祉

　　良好水環(huán)境、優(yōu)美水生態(tài)是人民群眾對美好生活的新期待。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召。

　　今年6月，一場以“中國治理創(chuàng)新的地方實踐：河（湖）長制”為主題的國際交流沙龍在北京舉行，參加交流的10余位駐華大使對江蘇省河長制探索實踐給予高度評價。江蘇以生態(tài)河湖建設(shè)為抓手，綜合治理大江大湖大河，同時全面推進以聯(lián)合河長制為主要方式的跨界河湖協(xié)同治理，全省水環(huán)境面貌明顯改觀。

　　9月，云南省委省政府一聲號令，全面打響“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)。云南堅持“一湖一策”，精準治理，推動九大高原湖泊治理保護再上新征程。

　　廣東省鋪開萬里碧道建設(shè)，吉林省大力實施萬里綠水長廊項目，浙江省開展美麗河湖建設(shè)行動……各地逐步強化河湖長制，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉水問題，因地制宜打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的亮麗風(fēng)景線。

　　5年來，生態(tài)流量充分保障，河湖更有活力。實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理后，部分地區(qū)地下水水位止跌回升，永定河、大清河、滹沱河、子牙河等多年斷流河道實現(xiàn)全線貫通，白洋淀重放光彩。90條跨省重點河湖、166個重要控制斷面及243條各省重點河流的生態(tài)流量目標(biāo)確定，2020年跨省重點河湖生態(tài)流量均達到目標(biāo)要求。

　　5年來，檔案更加完善，河湖更加健康。各地滾動編制完善“一河（湖）一策”方案，推進河湖管理范圍劃界，120萬公里河流、1955個湖泊首次明確管控邊界。開展河湖健康評估，通過建立河湖信息化管理平臺、推行河流健康碼等新舉措，為河湖“體檢”。

　　5年來，面貌發(fā)生明顯變化，河湖“顏值”更高。全國地級及以上城市黑臭水體基本消除。各地大力治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染，多個省份化肥農(nóng)藥用量保持負增長。全國地表水Ⅰ～Ⅲ類水水質(zhì)斷面比例達到83.4%，比2016年上升了15.6%。

　　北京市與河北省聯(lián)合設(shè)立投資基金，助力恢復(fù)官廳水庫飲用水水源功能等核心任務(wù)落實，共同推動永定河流域沿線綠色發(fā)展；廣東省深圳市的茅洲河經(jīng)過系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)從“墨汁河”到“網(wǎng)紅河”的華麗轉(zhuǎn)變，周邊吸引180多家科技企業(yè)進駐，年產(chǎn)值由原來的1.2億元增加到80億元；廣西壯族自治區(qū)陽朔縣得益于水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，村民發(fā)展起高端民宿和餐飲，敲開了致富之門……5年來，各地通過全面推行河湖長制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與河湖保護治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，將“綠水青山”有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

　　全面推行河長制的5年，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民群眾對河湖新期盼的5年，是重大制度創(chuàng)新激活一池春水、顯示強大生命力的5年。實踐證明，全面推行河湖長制完全符合我國國情水情，是江河保護治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新。

　　從百萬河長上崗履職，到治水行動遍地開花，從加強河長制工作機構(gòu)能力和巡河護河隊伍建設(shè)，到建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，河湖長制在從“有名有責(zé)”到“有能有效”的道路上堅定前行，煥發(fā)出勃勃生機。

　　讓人民生活幸福是“國之大者”，“建設(shè)造福人民的幸福河湖”意義重大。站在“十四五”開局之年的新起點，踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，河湖保護治理任重道遠。我們堅信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門合力推動，全社會廣泛支持參與，咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，定能在復(fù)興征程上描繪“幸福河湖”新畫卷！

　　來源：中國水利報 2021年12月23日