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　　□記者 吳頔

　　江河湖泊是生命的源泉、民族的血脈、文明的搖籃。管理好河湖，正是百年來中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的重要使命和偉大實(shí)踐。

　　“一切水利、江河湖溪、森林牧場、大山林，由蘇維埃管理。”這是1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國土地法》中的規(guī)定。在設(shè)立山林水利局的基礎(chǔ)上，1933年5月，中華蘇維埃政府土地部要求各區(qū)鄉(xiāng)政府組織水利委員會。毛澤東指出，鄉(xiāng)蘇維埃政府要抓水利，鄉(xiāng)蘇維埃主席兼任鄉(xiāng)水利委員會主任。

　　2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“每條河流要有‘河長’了！”

　　從鄉(xiāng)蘇維埃主席兼任鄉(xiāng)水利委員會主任到河長制，從蘇維埃統(tǒng)管到水行政主管部門主管，再到河長湖長負(fù)總責(zé)，依法依規(guī)管理河湖，開展整治行動(dòng)維護(hù)河湖健康生命，深化河湖長制建設(shè)造福人民的幸福河湖……在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，河湖管理工作在傳承中不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破、新飛躍，江河湖泊實(shí)現(xiàn)了“有人管”“依法管”“統(tǒng)一管”“管得好”。

　　不斷建章立制 強(qiáng)化河湖管理

　　早在戰(zhàn)火紛飛的年代，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍和蘇區(qū)人民開展革命戰(zhàn)爭的同時(shí)，就頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》《山林保護(hù)條例》等法律條例，其中對河湖治理等作了具體規(guī)定，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于河流等公共資源治理的重視和思路。1931年蘇維埃紅色政權(quán)成立的山林水利局，負(fù)責(zé)河流疏浚、河道整治、堤岸加固等工作。

　　新中國成立后，尤其是改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，涉河建設(shè)項(xiàng)目隨之逐漸增多，侵占河湖的行為頻繁出現(xiàn)。水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，以及河流管理等，亟需明確職責(zé)、強(qiáng)化手段、統(tǒng)一管理。

　　1988年，對于河湖管理有著特殊意義。國務(wù)院批準(zhǔn)了水利部“三定”（職能、機(jī)構(gòu)、人員編制）方案，新組建的水利部成為國務(wù)院的水行政主管部門，作為全國河道（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的主管機(jī)關(guān)。縣級以上地方水行政主管部門作為該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。這一年，“水法”“河道管理?xiàng)l例”相繼頒布施行，為河湖管理提供了法律依據(jù)�！罢l來管”“管什么”的問題都得以明確。

　　1992年起，我國開展了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，以確保江河防洪安全，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。水利部依法劃定了各流域機(jī)構(gòu)行政審批權(quán)限，各省份水行政主管部門劃定了各級地方水行政主管部門行政審批權(quán)限。

　　20世紀(jì)90年代末，河道采砂現(xiàn)象開始大范圍出現(xiàn)。由此帶來的河勢惡化、危及防洪安全等問題引起了黨中央的高度重視。2002年，我國以河道采砂形勢最為嚴(yán)峻的長江為重點(diǎn)，頒布實(shí)施了《長江河道采砂管理?xiàng)l例》。水利部及所屬的長江水利委員會依照條例，加強(qiáng)了對長江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。長江水利委員會還會同相關(guān)省份編制了長江中下游、長江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃。長江采砂管理薄弱、秩序混亂等問題得到有效解決。

　　保護(hù)好長江，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重大需求，事關(guān)中華民族的生存發(fā)展與未來。黨的十八大以來，黨中央作出了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策，習(xí)近平總書記于2016年、2018年、2020年三次主持召開座談會進(jìn)行部署。2021年3月1日起施行的“長江保護(hù)法”以國家和地方流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為核心，確立了長江流域管理體制的基本框架。目前水利部正在細(xì)化工作措施，加快構(gòu)建長江全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，加大水行政執(zhí)法力度，全面加強(qiáng)河湖保護(hù)，努力打造幸福長江。

　　明確了管理部門，確定了管理內(nèi)容，強(qiáng)化了法律保障……在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國河湖管理工作有力有序開展。

　　約束人的行為 改善河湖面貌

　　2018年4月，習(xí)近平總書記到被譽(yù)為洞庭湖及長江流域水情“晴雨表”的城陵磯水文站、岳陽市君山華龍碼頭等地進(jìn)行考察。作為長江流域重要的調(diào)蓄湖泊，洞庭湖歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。

　　2020年，長江發(fā)生流域性大洪水。9月1日18時(shí)，在經(jīng)歷了長達(dá)60天的超警后，洞庭湖區(qū)全面退出警戒水位，未潰一堤一垸。安全度汛的背后，既有水利工程科學(xué)調(diào)度等發(fā)揮的關(guān)鍵作用，也離不開多年來河湖整治行動(dòng)取得的重要成效。

　　20世紀(jì)70年代以來，我國圍湖造田勢頭愈演愈烈，嚴(yán)重影響了湖泊的調(diào)節(jié)能力。以洞庭湖為例，洞庭湖在歷史上曾是我國第一大淡水湖，由于長年的圍湖造田和泥沙淤積，面積由1949年的4350平方公里縮減到1978年的2691平方公里。

　　1998年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》，提出采取停止長江、黃河流域上中游天然林采伐，分類規(guī)劃平垸行洪、退田還湖，搞好江河、湖泊清淤疏浚等措施，疏堵結(jié)合整治江河湖泊。

　　5年間中央投入了103億元，完成長江及兩湖地區(qū)退田還湖2900平方公里。這標(biāo)志著千百年來圍湖造田到大規(guī)模退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。河湖管理與保護(hù)上升到新的高度，維護(hù)河流健康生命、促進(jìn)人水和諧成為新追求、新目標(biāo)。

　　“要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為�！痹谥醒胴�(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，習(xí)近平總書記為新時(shí)代河湖管理保護(hù)工作指明了方向。

　　新征程，新作為。自2018年7月起，水利部在全國范圍內(nèi)針對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，通過制定政策標(biāo)準(zhǔn)、建立問題臺賬、實(shí)行銷號制度、強(qiáng)化跟蹤督辦、加強(qiáng)暗訪督查、開展抽查核查、接受社會監(jiān)督等多種措施，全國共清理整治河湖“四亂”問題16.4萬個(gè)，拆除違法建筑面積4700多萬平方米。

　　近年來，水利部還結(jié)合長江大保護(hù)，組織開展了長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物清理整治、長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治、長江流域非法矮圍專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部等部門開展長江河道采砂綜合整治行動(dòng)。共清理整治河道管理范圍內(nèi)固體廢物1376處、違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目2431個(gè)，騰退長江干流岸線158公里，對整治后的1213萬平方米長江岸線進(jìn)行了復(fù)綠。

　　各地結(jié)合實(shí)際，立足河湖水域岸線主陣地，開展了“清河”“碧水”“生態(tài)河湖”等專項(xiàng)行動(dòng)。通過清理整治，河湖面貌明顯改善，行蓄洪能力得到提高，河湖水質(zhì)逐步向好，損害河湖的行為得到有效遏制。

　　深化河湖長制 建設(shè)幸福河湖

　　全國各地河湖治理專項(xiàng)行動(dòng)屢掀熱潮的背后，離不開一支強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的組織推動(dòng)。這就是總量超過百萬人的河長湖長。

　　今年3月，全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度調(diào)整完善，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，水利部成為聯(lián)席會議18個(gè)組成部門的牽頭單位。水利部黨組書記、部長李國英在6月28日召開的“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國河湖長制工作。”

　　河湖長制是具有鮮明中國特色的新時(shí)代河湖管護(hù)制度，經(jīng)歷了地方實(shí)踐、國家全面推行、持續(xù)深化升級的過程。

　　2003年，浙江省長興縣委辦下發(fā)通知，任命水利、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人為城區(qū)河道“河長”，對規(guī)定范圍河道水系的整治行動(dòng)進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。

　　2007年，江蘇省無錫市針對太湖污染問題，實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)的河長制，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，集中全社會力量治理太湖，取得良好效果。

　　2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》�！蛾P(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》也于2017年年底印發(fā)實(shí)施。河湖長制上升為國家意志。地方各級黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長、湖長，成為河湖治理第一責(zé)任人，牽頭治水工作，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。河湖管理打破了區(qū)域壁壘、部門壁壘，從“分頭管理”邁向“協(xié)同共管”。

　　2017年10月25日，湖南省總河長簽署了全國第一個(gè)省總河長令，要求全省各地立即全面開展河長巡河行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河道問題“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。如今，發(fā)布總河長令已成為各地黨政負(fù)責(zé)人部署、推動(dòng)河湖管理工作的主要方式。

　　2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召。經(jīng)過深化與升級，河湖長制正從“有名有責(zé)”走向“有能有效”，成為各地建設(shè)幸福河湖的重要抓手。

　　“我們?nèi)罕姺浅ＶС直痰澜ㄔO(shè)！”很多生活在廣東的百姓，與茂名市茂南區(qū)共同村村民周世安持同樣的觀點(diǎn)。2018年6月，廣東省委十二屆四次全會作出高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道的重大決策部署。3年來，全省堅(jiān)持以人民為中心，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬里碧道，打造亮麗的水生態(tài)名片，建設(shè)幸福河的廣東樣本。截至2020年年底，廣東已累計(jì)建成碧道864公里。水碧岸美的生態(tài)效益、水岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益已開始顯現(xiàn)。

　　福建省莆田市在木蘭溪?jiǎng)?chuàng)新設(shè)立流域雙河長，干流及其重要支流、小流域及問題河道等均升格為縣級河道，增設(shè)縣級黨政主要負(fù)責(zé)人為第一河長，并將每月20日定為河長日，市、縣、鄉(xiāng)級河長帶頭一線巡河履職。2020年11月，木蘭溪高分通過全國首批示范河湖驗(yàn)收，成為全國河湖管理及河湖長制工作的樣板。

　　中原核心城市河南省鄭州市總結(jié)制定“兩函四巡三單兩報(bào)告”工作法，促進(jìn)河長湖長履職盡責(zé)。近年來，在各級河長湖長的推動(dòng)下，“法莉蘭童話王國”等一批重點(diǎn)難點(diǎn)河湖“四亂”問題得到解決，黃河岸線成為市民打卡地。

　　…………

　　全國范圍內(nèi)這樣的生動(dòng)案例不勝枚舉。各地還積極探索“黨建+河長制”模式，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，在河湖管理工作中，逐步形成了“組織引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與”的強(qiáng)大合力�！爸灰�黨有號召，我們基層干部就全力抓好落實(shí)�！辟F州省六盤水市牛場苗族彝族鄉(xiāng)黨委委員、全國優(yōu)秀河長龔鴻志說。

　　如今，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，120萬名河長湖長履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，廣大河湖管理保護(hù)工作者無私奉獻(xiàn)、傾心付出，各個(gè)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、握指成拳，各種社會力量熱情參與、積極行動(dòng)，共同守護(hù)每條河流、每座湖泊，使綠水青山不斷轉(zhuǎn)化成金山銀山。

　　湖泊如鏡映照初心，江河似錦鋪展幸福�！鞍踩�、生態(tài)、和諧、文化、宜居、富民”的美麗河湖，正持續(xù)為人民群眾帶來獲得感幸福感安全感；“讓每條河流都成為造福人民的幸福河”的目標(biāo)，漸行漸近……

　　來源：中國水利報(bào) 2021年7月14日