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　　□本報記者 李博遠 

　　2022年7月以來，長江流域及淮河以南部分地區(qū)遭遇1961年有完整氣象記錄以來最嚴重氣象干旱。面對大旱，淠史杭灌區(qū)為保秋糧安全，精細調(diào)度，日均輸水超3000萬立方米，相當于每天提供約3個杭州西湖的水量，為灌區(qū)內(nèi)960萬畝稻田“解渴”。 

　　習近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。糧食安全，根本在耕地，命脈在水利。我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)灌溉文明大國，灌區(qū)發(fā)展對保障國家糧食安全尤為重要。大中型灌區(qū)是糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場。在黨中央的高度重視下，十年來，我國投入1000多億元實施大中型灌區(qū)改造建設，為糧食連年豐收提供了有力支撐，夯實了糧食安全的水利基石。 

　　主戰(zhàn)場繪就豐收圖景 

　　2016年，浙江省永康市被列入第八批中央財政農(nóng)田水利項目縣，3年投資1.02億元，完成實施鎮(zhèn)街區(qū)灌區(qū)改造16片，建設高效節(jié)水灌溉工程1.222萬畝，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。 

　　2012年以來，國家下大力氣開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。水利部啟動了《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》，提出要重點推進已建灌區(qū)升級改造、新建灌區(qū)高起點建設，并要著眼于現(xiàn)代灌區(qū)建設、運行和灌區(qū)用水等環(huán)節(jié)。2022年8月，《國務院關于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》再次提出要再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的灌區(qū)建設和改造工程項目。 

　　懷洪新河灌區(qū)所在的淮北平原懷洪新河流域是安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，由于水資源時空分配不均，又缺乏灌溉水利工程，水資源難以有效利用，一直存在著工程性缺水問題，遇少雨年份極易出現(xiàn)旱災，對作物產(chǎn)量的影響尤為嚴重。 

　　2022年9月22日，安徽省懷洪新河灌區(qū)工程提前開工建設。灌區(qū)設計灌溉面積343萬畝，其中新增灌溉面積171萬畝，改善灌溉面積172萬畝，建成后每年可增加糧食產(chǎn)量約4.7億公斤。這是國務院2022年重點推進的6處新建大型灌區(qū)工程之一。 

　　十年來，中央累計投入資金1000多億元用于灌區(qū)的建設和改造，我國骨干灌排工程設施“卡脖子”問題基本得到解決，形成了相對完善的蓄、引、提、輸、排工程網(wǎng)絡體系。累計恢復新增灌溉面積6600多萬畝，改善灌溉面積3.3億畝，有效遏制了灌溉面積衰減的局面。全國農(nóng)田有效灌溉面積從2012年的9.37億畝增加到現(xiàn)在的10.37億畝。新增糧食綜合生產(chǎn)能力約300億公斤，大中型灌區(qū)農(nóng)田畝均單產(chǎn)比改造前平均提高了約100公斤，畝均產(chǎn)量是全國平均水平的1.5到2倍，為端牢中國的飯碗奠定了堅實的水利基礎。  

　　新理念引領新發(fā)展 

　　寧夏鹽池縣長年干旱少雨，平均降雨量280毫米，蒸發(fā)量卻高達2100毫米，過去靠天吃飯，澆地用水漫灌，全村三分之一的地沒水用。2017年，馬兒莊村實施的高效節(jié)水灌溉項目，讓萬畝農(nóng)田成為了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。如今，馬兒莊灌溉用水由原來的每畝500立方米降到215立方米。 

　　2014年，習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要求堅持把水資源作為剛性約束，以水定地、以水定產(chǎn)，量水而行、因水制宜，嚴格控制取用水總量，賦予了新時期灌區(qū)發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求、新任務。2016年10月，水利部會同國家發(fā)展改革委制定《灌區(qū)水效領跑者引領行動實施細則》，旨在實現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的觀念轉(zhuǎn)變，大幅度提高灌溉水利用系數(shù)，發(fā)揮典型示范引領帶動作用。2021年11月，水利部辦公廳印發(fā)《中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設管理辦法（試行）》，提出要打造節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。 

　　目前，我國灌溉用水效率已顯著提升。全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2012年的0.516提高到2021年的0.568�！笆�三五”以來，全國新增高效節(jié)水灌溉面積超過1.2億畝，年節(jié)水能力480億立方米。 

　　黨的十八大以來，各地深刻把握生態(tài)文明建設新理念、新思路、新舉措，堅持山水林田湖草沙是生命共同體理念，一批人與自然和諧共生的現(xiàn)代化灌區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，在我國東部和有條件的中西部地區(qū)，一批“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)將優(yōu)先建成。 

　　“傳承古堰文明、引領現(xiàn)代水利，服務灌區(qū)、為民造福，正是我們的工作宗旨�！倍冀�堰水利發(fā)展中心工作人員說，“未來將聯(lián)合灌區(qū)地方政府加強對工程遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和利用，規(guī)劃世界級的都江堰國家文化遺產(chǎn)公園，進一步打造蜀水文化高地。”堅持系統(tǒng)治理，將灌區(qū)文化建設納入灌區(qū)現(xiàn)代化體系，將灌溉工程遺產(chǎn)保護利用和文化傳承弘揚與續(xù)建配套改造工程有機結(jié)合，造就了都江堰灌區(qū)的新生。 

　　2022年10月6日，第九批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄公布，四川省通濟堰、江蘇省興化垛田、浙江省松陽松古灌區(qū)和江西省崇義上堡梯田等4個灌區(qū)工程全部申報成功。至此，我國的世界灌溉工程遺產(chǎn)已達30項。 

　　改革推動管理升級 

　　“河套灌區(qū)2022年的基準水價沒有變，超計劃累進加價政策有所調(diào)整。全年仍為春夏灌、秋灌、秋澆3個時段，3個時段的計劃內(nèi)用水仍執(zhí)行斗口每立方米10.3分的水價標準�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市水利局負責人介紹。 

　　河套灌區(qū)在推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造的同時，也在不斷推進農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利工程供水價格政策落實，截至2021年年底，全區(qū)實行政府定價的農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利工程涉及40個灌區(qū)，其中8個灌區(qū)達到運維成本水平。全區(qū)累計實施改革農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積3569.41萬畝，占改革范圍總面積的75.5%。 

　　近年來，我國積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實現(xiàn)了從局部試點示范到面上整體推進，從單一環(huán)節(jié)突破到全鏈條深化。2018—2021年，國家共安排水利發(fā)展資金60億元，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制建設，截至2021年年底，全國累計實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積超6億畝。 

　　過去很長時間，都江堰灌區(qū)由8家單位共同管理，分散管理的灌區(qū)體制已不能適應新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展要求。2021年11月，四川省水利廳整合8家灌區(qū)水管單位成立四川省都江堰水利發(fā)展中心，全面推進都江堰灌區(qū)一體化管理。“都江堰灌區(qū)構(gòu)建起一體管理新格局，開啟灌區(qū)現(xiàn)代化管理新征程，實現(xiàn)灌區(qū)建設、管理、運行集中統(tǒng)一指揮和調(diào)度�！彼拇ㄊ∷�利廳廳長郭亨孝表示。 

　　為促進大中型灌區(qū)和灌排泵站提升管理水平，保障大中型灌排工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展，2019年6月，水利部辦公廳印發(fā)《大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導意見（試行）》，部署大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理工作。 

　　技術創(chuàng)新賦能發(fā)展動力 

　　信息化是現(xiàn)代化的重要標志，也是建設智慧水利的基礎支撐。目前，我國灌區(qū)用水計量、工程觀測、自動控制等設施缺乏，信息化建設滯后，灌溉供水缺乏科學的控制、調(diào)度與運用。如何在做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套的同時推進現(xiàn)代化改造？推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時候都更需要水利創(chuàng)新支撐和科技引領。 

　　“安地灌區(qū)是金華市最早開展信息化建設的重點中型灌區(qū)，初步構(gòu)建了灌區(qū)水情、雨情、工情、墑情、視頻監(jiān)控等感知體系和灌區(qū)配水模型。”安地灌區(qū)相關負責人介紹。在有效滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水需求的背后，浙江省首批水利數(shù)字化改革試點項目“灌區(qū)用水管控和智能調(diào)度場景應用”發(fā)揮了重要作用。 

　　“十四五”期間，灌區(qū)信息化正作為現(xiàn)代化改造的重點內(nèi)容之一，通過應用信息化手段，實現(xiàn)灌區(qū)工情和水情實時、全面數(shù)據(jù)響應，加強骨干渠系的水量科學調(diào)度和合理配水，努力提升灌區(qū)工作的預報性、預警性、預演性、預案性，不斷提高灌區(qū)工程運行效率和安全監(jiān)控水平。 

　　奮進新征程，建功新時代。我國灌區(qū)水利建設十年成效顯著，未來將繼續(xù)為國家糧食安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化提供牢固基礎支撐。

　　來源：中國水利報 2022年10月12日