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長江水利委員會(huì):強(qiáng)化流域治理管理 當(dāng)好江河湖泊代言人
 
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2021-12-02
 

  □馬水山

  浩浩長江,奔流東去,滋養(yǎng)著中華文明,孕育著華夏兒女。保護(hù)好、治理好長江,是流域4億多人民的福祉所系,是國家繁榮、民族強(qiáng)盛之所系。

  1950年2月,新中國成立4個(gè)月后,在黨中央的親切關(guān)懷下,一個(gè)專門規(guī)劃與治理長江的機(jī)構(gòu)——長江水利委員會(huì)(以下簡稱“長江委”)應(yīng)運(yùn)而生,開啟了長江防治水患、綜合利用和保護(hù)水資源的偉大征程。作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu),長江委充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能,不斷強(qiáng)化流域綜合管理,為長江流域保護(hù)治理提供有力支撐和保障。

  強(qiáng)化約束引領(lǐng)

  完善流域規(guī)劃體系

  20世紀(jì)50年代、90年代和21世紀(jì)初,長江委先后完成了三次長江流域綜合規(guī)劃編制和修編工作,經(jīng)國家批準(zhǔn)后實(shí)施,有效指導(dǎo)和促進(jìn)了長江保護(hù)治理。同時(shí),以長江流域綜合規(guī)劃為主線,長江委組織編制了大量重要支流、湖泊綜合規(guī)劃,防洪、水資源、河道治理、采砂管理等專業(yè)規(guī)劃,西南五省骨干水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略的水安全保障規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,形成了較為完善的流域規(guī)劃體系,為長江保護(hù)治理提供了科學(xué)依據(jù)。

  強(qiáng)化系統(tǒng)治理

  打造流域水工程體系

  長江流域以規(guī)劃為指引,建成大量興利除害水利工程,在支撐流域乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在防洪方面,基本建成以堤防為基礎(chǔ)、三峽水庫為骨干,干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程及非工程措施相配套的防洪減災(zāi)體系。昔日桀驁不馴、災(zāi)害頻發(fā)的長江已逐漸成為一條洪行其道、惠澤人民的安瀾巨川。

  在水資源綜合利用方面,流域內(nèi)已形成大中小型、蓄引提調(diào)結(jié)合的綜合供水體系,南水北調(diào)中線一期工程建成達(dá)效,引江濟(jì)淮、滇中引水等跨流域、跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)順利。已建和在建規(guī)模以上水電站總裝機(jī)容量達(dá)2.2億千瓦,每年提供的水電清潔能源近8 000億千瓦時(shí),居世界河流之首。干支流通航里程約7.1萬公里,長江“黃金水道”功能得到發(fā)揮。

  在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,長江委負(fù)責(zé)“長治”工程項(xiàng)目建設(shè)管理,全面推進(jìn)流域重點(diǎn)防治區(qū)水土流失治理,依法加強(qiáng)流域水土保持監(jiān)督檢查,長江流域水土流失面積較20世紀(jì)80年代中期遙感調(diào)查減少28.5萬平方公里,降幅45.82%,流域水土流失面積實(shí)現(xiàn)了由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變。

  強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度

  發(fā)揮水工程綜合效益

  長江委逐步擴(kuò)大流域水工程聯(lián)合調(diào)度范圍至107座,防洪方面,成功應(yīng)對(duì)2016年、2017年、2018年區(qū)域性洪水、2020年流域性大洪水和2021年漢江秋汛。

  供水方面,三峽水庫每年蓄至175米,丹江口水庫于2021年首次蓄至170米,2016年以來,納入聯(lián)合調(diào)度的控制性水庫群在枯水季節(jié)累計(jì)向中下游補(bǔ)水約3 100億立方米。生態(tài)方面,長江委堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)促進(jìn)魚類繁殖,2021年實(shí)施了2次針對(duì)“四大家魚”自然繁殖的三峽水庫生態(tài)調(diào)度試驗(yàn),生態(tài)調(diào)度期間宜都斷面監(jiān)測到“四大家魚”產(chǎn)卵量約84億粒,創(chuàng)歷年之最。航運(yùn)方面,枯水期增加中下游航運(yùn)水深,三峽船閘年過閘貨運(yùn)量連續(xù)突破1億噸。發(fā)電方面,2016—2020年長江上游水庫群因聯(lián)合調(diào)度累計(jì)增發(fā)電量約750億千瓦時(shí);三峽水庫2020年度發(fā)電量達(dá)1 118億千瓦時(shí),創(chuàng)單座水電站年發(fā)電量世界紀(jì)錄,其中聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度增發(fā)電量約58億千瓦時(shí)。應(yīng)急響應(yīng)方面,有效應(yīng)對(duì)長江口咸潮入侵等影響。

  強(qiáng)化流域監(jiān)管

  提升流域管理水平

  長江委全面推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè),完成取水工程(設(shè)施)核查登記和整改提升。加強(qiáng)水量分配和調(diào)度管理,推動(dòng)了四批共23條跨省江河水量分配方案編制,印發(fā)實(shí)施漢江等4個(gè)流域水量調(diào)度方案,牽頭建立流域水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制;敬_定了長江干支流主要控制斷面的生態(tài)流量目標(biāo),制定了生態(tài)流量保障實(shí)施方案,強(qiáng)化水資源動(dòng)態(tài)管控,加強(qiáng)飲用水水源地安全保障。精細(xì)實(shí)施南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度,截至2021年11月20日,陶岔渠首累計(jì)供水量超435億立方米。

  水域岸線管理方面,開展長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目2 441個(gè),已推進(jìn)完成清理整治2 436個(gè),共計(jì)騰退岸線158公里、拆除違法違規(guī)建筑物234萬平方米、完成灘岸復(fù)綠1 213萬平方米,長江岸線面貌明顯好轉(zhuǎn)。推進(jìn)非法矮圍專項(xiàng)整治,督促長江干流及洞庭湖、鄱陽湖區(qū)清理取締非法矮圍63處。推動(dòng)河湖長制落實(shí),暗訪河湖2 200余個(gè)、督促完成11 000余個(gè)“四亂”(即亂占、亂采、亂堆、亂建)問題整改。

  采砂管理方面,強(qiáng)化暗訪巡查,組織暗訪巡江檢查近300次(累計(jì)巡查江段超12萬公里)、指導(dǎo)各地查處非法采運(yùn)砂船舶約7 200余艘(次),長江干流規(guī)模性非法采砂基本絕跡。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,督促沿江各地落實(shí)采砂管理責(zé)任制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,規(guī)范采砂許可;積極推動(dòng)非法采砂入刑,建立砂石采運(yùn)管理單制度,建立長江采砂管理三部合作機(jī)制,督促各地大力拆解“三無”采砂船。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,探索性開展荊州、九江、鎮(zhèn)江等航道疏浚砂和三峽、陸水水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)。

  建設(shè)與運(yùn)行管理方面,組織完成長江重要堤防隱蔽工程建設(shè),指導(dǎo)長江干堤加固工程等流域重點(diǎn)水利工程建設(shè);組織丹江口水庫蓄水試驗(yàn)和安全評(píng)估,完成流域內(nèi)小型水庫病險(xiǎn)問題核查。立法執(zhí)法方面,建立了省際邊界重點(diǎn)河段采砂管理聯(lián)合執(zhí)法工作長效機(jī)制,有效打擊了跨水域的流動(dòng)偷采行為;建立丹江口“1+3+5”水行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,構(gòu)建了丹江口水庫流域與區(qū)域相結(jié)合的水行政執(zhí)法長效機(jī)制;及時(shí)化解湘桂邊界和平隧洞引水工程、鄂渝邊界老龍洞-千丈巖等省際水事糾紛,妥善協(xié)調(diào)處理多方利益。

  強(qiáng)化綜合監(jiān)測

  積累監(jiān)測數(shù)據(jù)資料

  經(jīng)過70多年的不懈努力,長江委系統(tǒng)收集了長江流域(片)水文泥沙、地質(zhì)勘查、河道觀測、涉水工程、地理信息、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的長序列技術(shù)信息資料,基本建成了集水文、水環(huán)境、水生態(tài)、河道、水土保持等于一體的綜合監(jiān)測站網(wǎng)體系,建有寸灘、宜昌、漢口等多個(gè)百年水文站,在長江流域(片)建成含水文站、水位站、水質(zhì)站等各類站點(diǎn)34 377個(gè),設(shè)立了196個(gè)。▏┙鐢嗝、3 500余個(gè)水環(huán)境斷面、4 200余個(gè)河道固定斷面,實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持等情況的全覆蓋監(jiān)測,每五年開展一次長江中下游水道地形觀測,連續(xù)20年開展長江重點(diǎn)江段水生態(tài)監(jiān)測。積極推進(jìn)長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),項(xiàng)目已納入150項(xiàng)國家重大水利工程予以重點(diǎn)支持。

  來源:中國水利報(bào) 2021年12月2日

馬水山
實(shí)習(xí)編輯:楊思萌
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