中國水利網(wǎng)站5月13日訊 3月26日，國務(wù)院正式批復(fù)《淮河流域防洪規(guī)劃》。為方便社會各界悉知該《規(guī)劃》主要內(nèi)容，更好地理解、關(guān)心和支持淮河治理工作，遵照水利部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，同時根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，淮河水利委員會現(xiàn)向社會發(fā)布《淮河流域防洪規(guī)劃概要》。全文如下：
淮河流域防洪規(guī)劃概要
一、流域概況
淮河流域及山東半島地處我國中東部，跨湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省，總面積33萬平方千米，人口2.02億人�；春恿饔蛎娣e27萬平方千米，人口1.72億人，耕地1272萬公頃，山東半島面積6萬平方千米，人口3030萬人，耕地198萬公頃。2005年淮河流域及山東半島糧食總產(chǎn)量9641億噸，國內(nèi)生產(chǎn)總值27989億元。
淮河流域包括淮河和沂沭泗河兩大水系�；春影l(fā)源于桐柏山，流經(jīng)鄂、豫、皖、蘇四省，主流在三江營入長江，全長1000千米，總落差200米�；春痈闪骱楹涌谝陨蠟樯嫌危L360千米，地面落差178米；洪河口至中渡（洪澤湖出口）為中游，長490千米，地面落差16米；中渡以下至三江營為下游入江水道，長150千米，地面落差約6米。洪澤湖的排水出路，除入江水道以外，還有淮河入海水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂水道；淮河水系主要支流有沙潁河、洪汝河、渦河等。沂沭泗河水系由沂河、沭河和泗運河等組成。
山東半島較大的河流有小清河、濰河、大沽河等，均直接入海。
淮河流域地處南北氣候過渡帶，氣候復(fù)雜，極易發(fā)生暴雨洪水；流域內(nèi)平原廣闊，地勢低平，蓄排水困難，洪澇相互影響；跨省河道多，水事復(fù)雜，治理難度大；歷史上黃河長期奪淮，打亂水系，堵塞河道，加重了淮河流域洪澇災(zāi)害。
二、暴雨洪水特征
淮河流域暴雨范圍廣、強度大。降雨年際豐枯變化大，年內(nèi)分配不均，汛期6至9月降水量占全年的50%～75%。
淮河干流洪水持續(xù)時間長，水量大。山丘區(qū)干支流河道匯流快；干流中游河道彎曲、平緩，泄洪能力小，河道水位迅速抬高，洪水過程既高且胖；下游入江入海泄量不足；平原支流河道地勢平緩，受干流洪水頂托，匯流時間長。
沂沭河洪水來勢兇猛，峰高量大，暴漲暴落；南四湖湖東河流源短流急；沂沭泗河下游和湖西平原地區(qū)河流洪水過程平緩。
山東半島河道源短流急，洪水陡漲陡落，下游洪水常與風(fēng)暴潮遭遇。
三、洪澇災(zāi)害
流域洪澇災(zāi)害頻繁，受災(zāi)面積大。根據(jù)1949～2007年資料統(tǒng)計，全流域洪澇成災(zāi)面積超過200萬公頃的年數(shù)有16年，超過100萬公頃的年數(shù)有37年，平均每年成災(zāi)170.6萬公頃，約占流域耕地面積的14%。。1931年大水，堤防多處潰決，洪水漫流，豫、皖、蘇三省合計受災(zāi)總面積513萬公頃，災(zāi)民近2000萬人，死亡10多萬人。1954年是新中國成立后淮河水系最大洪水年，淮北大堤在禹山壩和毛灘兩處決口，全流域成災(zāi)面積達408萬公頃。
流域內(nèi)洪澇災(zāi)害并發(fā)、水旱災(zāi)害交錯出現(xiàn)。1954年、1963年、1975年、1982年、1991年、2003年、2007年等均是洪澇災(zāi)害并發(fā)年份。2003年、2007年洪澇受災(zāi)面積中，澇災(zāi)面積占三分之二以上，“關(guān)門淹”的現(xiàn)象很嚴重。一年之內(nèi)春旱夏澇、秋澇冬旱、南澇北旱、北澇南旱的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)。
四、防洪形勢
淮河流域地處我國中東部，人口稠密，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和能源基地，戰(zhàn)略地位十分重要�；春恿饔蚴芎樗{的范圍廣，經(jīng)統(tǒng)計分析，防洪保護區(qū)面積15.8萬平方千米，人口1.2億人，耕地910.5萬公頃。防洪保護區(qū)面積占流域總面積的60.5%，人口占74.2%，耕地占74.2%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占69.7%
新中國成立后，根據(jù)“蓄泄兼籌”的治淮方針，經(jīng)過半個多世紀(jì)的治理，流域內(nèi)初步建立起由水庫、河道、堤防、蓄滯洪工程、行洪區(qū)等組成的防洪減災(zāi)體系框架，使淮河水系入江入海的排洪能力由8000 立方米每秒擴大到15270～18270立方米每秒；沂沭泗河水系的入海排洪能力由不到1000立方米每秒提高到12000立方米每秒。山東半島也初步建成了相應(yīng)的防洪減災(zāi)體系。
淮河流域及山東半島經(jīng)多年治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，但仍存在以下突出問題：（1）現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)有防洪體系的防洪減災(zāi)水平與防洪保護區(qū)發(fā)展程度和重要性仍不相適應(yīng)�；锤缮嫌畏篮楸Ｗo區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅10年一遇；下游洪澤湖大堤及其防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為100年一遇。沂沭泗河中下游防洪保護區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅20年一遇。流域內(nèi)其它防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)大多為10～20年一遇。（2）防洪體系尚需進一步完善，規(guī)劃的防洪體系中尚有一些重要工程仍未實施或正在實施，淮河中游行洪不暢，下游洪水出路規(guī)模不足。（3）行蓄洪區(qū)亟待調(diào)整和建設(shè)�；春恿饔蛐行詈閰^(qū)進洪頻繁，洪災(zāi)損失重；行洪區(qū)行洪效果不明顯；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)嚴重滯后，災(zāi)后恢復(fù)自救能力差，管理工作薄弱，運用后社會影響大。（4）平原洼地澇災(zāi)問題突出，低洼地區(qū)排水條件差，抽排能力低；干流排洪不暢，高水位持續(xù)時間長，因洪致澇問題嚴重。（5）防洪管理體系不完備，信息采集、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及防洪決策支持系統(tǒng)不完善；工程管理手段落后，流域管理和科研能力建設(shè)滯后，政策、法規(guī)尚不配套。
淮河流域防洪形勢依然嚴重，建設(shè)任務(wù)仍然很重。
五、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想和治淮方針
《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，在認真總結(jié)淮河治理正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對流域經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，進一步規(guī)劃淮河流域防洪減災(zāi)工程體系的總體布局，統(tǒng)籌安排治淮建設(shè)，完善流域防洪減災(zāi)體系。進一步鞏固和擴大洪水出路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪建設(shè)與洪水管理的關(guān)系，處理好防洪排澇與水資源綜合開發(fā)利用的關(guān)系，依法治水，規(guī)范水事行為，適度承擔(dān)洪澇風(fēng)險，加強洪水管理和科學(xué)調(diào)度，提高流域防洪除澇能力，為流域經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展提供防洪安全保障。
2、防洪減災(zāi)目標(biāo)
（1）總體目標(biāo)
以現(xiàn)有防洪減災(zāi)體系為基礎(chǔ)，以防洪保安為目的，兼顧保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，今后20年內(nèi)建立符合流域?qū)嶋H情況且與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的防洪減災(zāi)體系。在發(fā)生常遇洪水和較大洪水時，保障流域社會經(jīng)濟發(fā)展和社會安定；在遭遇大洪水和特大洪水時，流域經(jīng)濟社會活動不發(fā)生大的動蕩，生態(tài)環(huán)境不遭到嚴重破壞，可持續(xù)發(fā)展進程不受到重大干擾。
淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達20年一遇，中游淮北大堤防洪保護區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪能力進一步提高，洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使防洪體系整體上更加協(xié)調(diào)；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達5～10年一遇；里下河地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達20～50年一遇。
（2）近期防洪目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)：
初步建成由防洪工程體系和防洪管理體系構(gòu)成的較完善的流域防洪減災(zāi)體系。調(diào)整改造行蓄洪區(qū)，提高啟用標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜、適時開展?jié)u進式移民遷建，逐步解決居民安全與行蓄洪水的矛盾；重點水土流失區(qū)得到基本治理；建設(shè)和完善防洪管理體系，提高流域防洪管理水平�；春痈闪魃嫌畏篮闃�(biāo)準(zhǔn)達10年一遇以上，中游淮北大堤防洪保護區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達100年一遇，洪澤湖及下游防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達100年一遇以上；沂沭泗河中下游地區(qū)主要防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達50年一遇；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10～20年一遇；山東半島主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達10～30年一遇；重要易澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)3～5年一遇，里下河地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)5～10年一遇。
（3）遠期防洪目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)
建成較完善的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，防洪減災(zāi)能力提高到與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的水平�；春痈闪魃嫌畏篮闃�(biāo)準(zhǔn)達20年一遇，中游淮北大堤防洪保護區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪能力進一步提高，洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使防洪體系整體上更加協(xié)調(diào)；跨省骨干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達5～10年一遇；里下河地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達20～50年一遇。
3、防洪減災(zāi)體系
淮河流域防洪減災(zāi)體系由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、調(diào)蓄湖泊、海堤等防洪工程體系和防汛指揮系統(tǒng)、防洪管理、政策法規(guī)等防洪管理體系構(gòu)成。
六、防洪工程體系規(guī)劃
1、河道、堤防工程規(guī)劃
（1）堤防工程規(guī)劃
按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》確定堤防的等級�；春恿饔�1級堤防總長1716千米，有淮北大堤、洪澤湖大堤等�；春恿饔�2級堤防總長2142.6千米，有沙潁河堤防、韓莊運河堤防等。
（2）淮河干流上中游河道治理規(guī)劃
采取興建水庫、加固、退建堤防、疏浚河道、調(diào)整行洪區(qū)、改擴建攔河閘、河道清障等工程措施，治理淮河干流上中游河道，使河道設(shè)計泄洪能力息縣～洪河口達到7000立方米每秒，洪河口～史河口達到7400立方米每秒，史河口～正陽關(guān)達到9400立方米每秒，正陽關(guān)～渦河口達到10000立方米每秒；渦河口以下達到13000立方米每秒。
淮河干流主要控制點設(shè)計防洪水位淮鳳集36.92米（1985年國家高程基準(zhǔn)，下同），淮濱32.5米，王家壩29.2米，王截流28.0米，正陽關(guān)26.4米，渦河口23.39米，吳家渡22.48米，浮山18.35米。
（3）淮河干流下游河道治理規(guī)劃
通過興建入海水道工程，加固洪澤湖大堤，整治、加固入江水道、分淮入沂水道、蘇北灌溉總渠等工程，使洪澤湖入江入海設(shè)計泄洪能力提高到20000～23000立方米每秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)達到300年一遇。
（4）淮河主要支流河道治理規(guī)劃
按防洪10～20年一遇、除澇3～5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，治理洪汝河、沙潁河、茨淮新河、汾泉河、渦河、新汴河、奎濉河、包澮河、黑茨河、懷洪新河、史灌河、淠河、池河等支流河道。
（5）沂沭泗河骨干河道治理規(guī)劃
沂河按東汶河口～祊河口防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇；祊河口以下50年一遇進行治理；新建劉家道口樞紐工程；按設(shè)計流量4000立方米每秒治理分沂入沭水道；沭河按潯河口～湯河口段防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，湯河口以下防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇治理；新沭河按防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇治理；治理邳蒼分洪道；南四湖按防御1957洪水標(biāo)準(zhǔn)加固湖西大堤、部分湖東堤等，按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)加固湖東堤，建設(shè)滯洪區(qū)進洪閘等；整治韓莊運河、伊家河；治理中運河；加固駱馬湖堤防等；整治新沂河。
（6）沂沭泗河主要支流河道治理規(guī)劃
治理梁濟運河、萬福河、東魚河、洸府河、白馬河、城郭河、界河、洙趙新河等。
（7）山東半島主要河流治理規(guī)劃
治理濰河、小清河、大沽河、彌河、五龍河、南膠萊河、北膠萊河、支脈河、母豬河、黃壘河、乳山河、白浪河等。
（8）邊界水利
根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的原則，治理邊界河道，減少邊界水事糾紛。
2、干支流控制性工程規(guī)劃
（1）臨淮崗洪水控制工程
臨淮崗洪水控制工程是淮河防洪體系不可缺少的流域戰(zhàn)略性骨干工程。修建臨淮崗洪水控制工程使正陽關(guān)以下淮北大堤保護區(qū)和沿淮重要工礦城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇。規(guī)劃100年一遇壩前設(shè)計洪水位為28.41米，相應(yīng)庫容85.6億立方米；1000年一遇校核水位壩前29.49米，相應(yīng)庫容121.3億立方億立方米。
（2）新建水庫
修建燕山、白蓮崖、出山店、張灣、袁灣、晏河、白雀園、下湯、前坪、江巷水庫，增加控制面積11984平方千米，總庫容64.0億立方米，防洪庫容30.44億立方米；山東半島修建老嵐、石壁口水庫，增加控制面積804平方千米，總庫容2.64億立方米，防洪庫容0.92億立方米。
（3）水庫、水閘加固
根據(jù)安全鑒定情況，逐步安排病險水庫和重要病險水閘除險加固，盡快完成除險任務(wù)。
3、行蓄（滯）洪區(qū)規(guī)劃
淮河流域現(xiàn)有行蓄（滯）洪區(qū)28處，其中蓄（滯）洪區(qū)11處，濛洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)、楊莊、老王坡、蛟停湖、泥河洼、老汪湖、黃墩湖滯洪區(qū)；有行洪區(qū)17處，南潤段、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、湯漁湖、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村洼、鮑集圩。
（1）行洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃
規(guī)劃結(jié)合淮河干流的整治對現(xiàn)有17處行洪區(qū)進行調(diào)整，以進一步擴大行洪通道，改善行蓄洪效果，保證及時通暢排洪，減少行洪區(qū)使用機率。對面積較小、標(biāo)準(zhǔn)較低、居住人口較少的行洪區(qū)予以廢棄還給河道；對部分行洪區(qū)進行堤防退建改為一般堤防保護區(qū)；對容量較大、行洪作用大的部分行洪區(qū)改建為有閘控制的行洪區(qū)。
規(guī)劃完成后，17處行洪區(qū)調(diào)整為邱家湖、南潤段2處蓄洪區(qū)；姜唐湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、荊山湖、花園湖6處行洪區(qū)；鮑集圩納入洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)。
（2）行蓄（滯）洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃
規(guī)劃新建南四湖湖東和沙潁河大逍遙滯洪區(qū)。
對現(xiàn)有和規(guī)劃修建的行蓄（滯）洪區(qū)進行建設(shè)，包括工程建設(shè)、安全建設(shè)、區(qū)內(nèi)居民搬遷安置。
加固、新建蓄滯洪區(qū)堤防、進退水建筑物和其他建筑物，確保適時適量分蓄洪水。
修建保莊圩、莊臺、避洪樓、避水平房、撤退道路以及通信預(yù)警等安全設(shè)施，使行蓄（滯）洪區(qū)內(nèi)群眾生命安全有保障，盡量減少財產(chǎn)損失。
對居住在經(jīng)常行、蓄洪的范圍內(nèi)，難以通過修建保莊圩、莊臺等措施原地安置的居民，按照集中搬遷與分散搬遷相結(jié)合的方式，逐步外遷至高地、堤防保護區(qū)和遷入保莊圩，解決其居住不安全的問題。行蓄洪區(qū)群眾在增建新房或拆舊建新時，在安全地帶選擇房址。地方各級政府和村委會在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地調(diào)整等方面為今后遷入的群眾留出建房用地。
4、重要易澇洼地治理規(guī)劃
規(guī)劃采取綜合措施治理低洼易澇地區(qū)。對沿湖周邊洼地，實行退墾還湖，增加湖泊調(diào)蓄能力；對易澇地區(qū)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟和保護濕地；實施高水高排，疏整溝渠，新建、加固圩區(qū)堤防，擴建涵閘；適當(dāng)建站，增強外排能力等措施治理易澇洼地。
治理沿淮上游圩區(qū)、淮南部分支流洼地、中游沿淮洼地、里下河腹部及四大港沿岸洼地、南四湖濱湖及沿運河洼地、小洪河下游洼地、潁河及賈魯河洼地。
治理溧河洼。
治理茨淮新河、懷洪新河、入海水道和分淮入沂等分洪河道沿線洼地。
5、城市防洪規(guī)劃
淮河流域及山東半島的全國重要防洪城市有8座，淮南、蚌埠、徐州、揚州、青島防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，阜陽、信陽、淄博防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。流域重要防洪城市有14座，連云港、淮安、宿遷防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，日照、棗莊、漯河、周口、壽縣、六安、亳州、臨沂、濟寧、菏澤市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，宿州按防御1982年洪水設(shè)防。
6、海堤建設(shè)規(guī)劃
淮河流域及山東半島海岸線北起山東省黃河南堤，南至江蘇省如泰運河，全長約3480千米，目前淮河流域及山東半島已建防潮堤1871千米，其中臨海防潮堤1635.6千米，入海河道防潮堤235.4千米。。
規(guī)劃按青島市區(qū)和日照港海堤設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，其它海堤的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇進行達標(biāo)建設(shè)。規(guī)劃加固主海堤長932.6 千米，新建海堤長173.2千米；加固入海河道防潮堤長122.6千米，新建入海河道防潮堤196.6千米。
7、水土流失防治規(guī)劃
淮河流域及山東半島現(xiàn)狀水土流失面積8.63萬平方千米，年土壤流失量3.37億噸，截止2000年凈增水土流失綜合治理面積約1.44萬平方千米。
規(guī)劃以治理改造坡耕地、退耕還林還草、治理“四荒”、發(fā)展經(jīng)濟林和水土保持林封禁等措施，綜合治理水土流失3.76萬平方千米，建設(shè)一批重點工程和水土保持科技示范園區(qū)；設(shè)立重點預(yù)防保護區(qū)和監(jiān)督區(qū)；建設(shè)流域水土保持監(jiān)測站網(wǎng)；實施生態(tài)修復(fù)1.5萬平方千米。
采取綜合措施，加強山洪災(zāi)害防治。
七、防洪管理體系規(guī)劃
1、防汛指揮系統(tǒng)規(guī)劃
防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集系統(tǒng)、防汛通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。規(guī)劃在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充分利用公共信息資源，改造、擴建、完善現(xiàn)有系統(tǒng)，基本建成覆蓋重點防洪地區(qū)的高效可靠、實用先進的流域防汛指揮系統(tǒng)。
2、防洪管理規(guī)劃
（1）管理體制
防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責(zé)�；春臃姥纯傊笓]部，負責(zé)指揮流域防汛抗洪工作；地方各級防汛指揮機構(gòu)指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。
各級防汛指揮機構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作，科學(xué)調(diào)度洪水。在保證工程安全的前提下，盡可能地利用洪水資源。
完善社會化防洪減災(zāi)體制和防洪應(yīng)急機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)防汛抗洪搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)。
進一步健全流域各地水政監(jiān)察隊伍，加強防洪執(zhí)法能力建設(shè)，及時有效查處違法案件。
（2）防洪區(qū)管理
規(guī)劃或防御洪水方案中劃定的洪泛區(qū)、行蓄洪區(qū)和防洪保護區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公告。
在經(jīng)批準(zhǔn)劃定的洪泛區(qū)、行蓄洪區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
洪泛區(qū)和行蓄洪區(qū)內(nèi)要合理安排建設(shè)項目和開發(fā)活動，禁止設(shè)置有礙行洪的各類建筑物和障礙物，控制行蓄洪區(qū)人口增長。
地方各級政府負責(zé)行蓄洪區(qū)管理，制定行蓄洪區(qū)綜合規(guī)劃，建立健全管理機構(gòu)，制訂和完善管理法規(guī)。
行蓄洪區(qū)由國家防總、淮河防總或省防指按照批準(zhǔn)的權(quán)限調(diào)度運用。行蓄洪區(qū)運用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織各部門做好補償、救助和災(zāi)后恢復(fù)工作。
（3）防洪工程設(shè)施管理
貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，進一步完善管理體制、機制，加強防洪工程管理。
積極推進防洪工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高工程管理水平，保證防洪安全。建立規(guī)范化的檢查、監(jiān)測和維修制度，完善技術(shù)手段；加強重要防洪工程定期質(zhì)量檢查與監(jiān)測，適時掌握防洪工程的基本質(zhì)量狀況；加強河道維護，保持河道設(shè)計行洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（4）社會管理和公共服務(wù)
根據(jù)防洪規(guī)劃，統(tǒng)籌流域和區(qū)域、防洪和除澇、防洪安全和開發(fā)建設(shè)各項工作。在江河、湖泊建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，實行防洪規(guī)劃同意書制度。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃保留區(qū)應(yīng)向社會公告。
實施洪水風(fēng)險管理，研究建立洪水風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險補償、救助機制和洪水保險制度。
宣傳普及防汛、抗洪、搶險、避險等防洪知識，提高防洪信息公開程度，保障公眾知情權(quán)，增強公眾參與度，加強全社會水患意識和防洪意識。
加強政府質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督能力建設(shè)，建立防洪工程重大質(zhì)量、安全事故應(yīng)急反應(yīng)機制。
3、防洪政策法規(guī)建設(shè)
在國家水法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，研究和開展適應(yīng)流域不同層次管理需要的水法規(guī)建設(shè)，形成較為完善流域水法規(guī)體系。
根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定流域的相關(guān)實施細則，依據(jù)國家授權(quán)和淮河流域管理的實際需要制定流域規(guī)范性文件。
堅持防洪法規(guī)宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，普及防洪法律知識，增強公民的防洪法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，推進依法治淮。
八、規(guī)劃實施及保障措施
按照量力而行、突出重點、分步實施的原則，近期在全面完成治淮19項骨干工程的基礎(chǔ)上，以行蓄洪區(qū)建設(shè)、重點平原洼地排澇、堤防達標(biāo)與河道治理等工程為重點，兼顧干支流防洪控制性工程，積極推進防洪非工程體系建設(shè)，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，合理安排其他工程建設(shè)。
1、法律保障。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善流域防洪法律法規(guī)體系。依法行政，加大執(zhí)法力度，保障防洪規(guī)劃的順利實施。加強防洪法規(guī)政策宣傳教育，提高全民的防洪法規(guī)政策意識，保障流域防洪設(shè)施的正常運行。
2、投入保障。發(fā)揮政府對防洪工程建設(shè)投資的主渠道作用，按照中央、地方分級負責(zé)的原則，進一步理順中央和地方的事權(quán)。逐步增加各級政府預(yù)算內(nèi)用于防洪工程建設(shè)的資金，建立長期穩(wěn)定的防洪工程建設(shè)財政投入機制。積極探索防洪工程建設(shè)社會化投入機制，充分發(fā)揮市場作用，多渠道籌集資金。落實防洪工程運行維護管理經(jīng)費，保障防洪工程正常運行。加強水利資金使用管理，提高投資效益。
3、管理保障。各級政府及有關(guān)部門要加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。工程所在地政府要負責(zé)做好建設(shè)征地、拆遷及移民安置等工作。強化流域機構(gòu)管理職能，充分發(fā)揮其在流域水事活動中的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。進一步加強防洪工程前期工作，增加前期工作投入，提高勘測設(shè)計成果質(zhì)量，做好重大防洪工程建設(shè)項目論證，完善前期工作審批制度，嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序。加強防洪工程的建設(shè)管理，全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，落實工程質(zhì)量責(zé)任制，做好工程項目的審計和驗收工作，提高工程建設(shè)管理能力和水平。
4、科技保障。加大科技投入，開展淮河防洪重大問題和防洪減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步提高流域防洪減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理及決策的科技水平；加強科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代防洪減災(zāi)科研、管理人才；加快水利科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，堅持科技創(chuàng)新，不斷增強水利工程建設(shè)和管理的科技含量，提高防洪調(diào)度和水資源管理的現(xiàn)代化水平。（完）
來源：中國水利網(wǎng)站 2009年5月13日
